关于公布《玉溪市抚仙湖保护范围内限制畜禽养殖管理办法》听证会报告的公告

 

(第3号)

 

根据《玉溪市重大决策听证制度实施细则(试行)》,现将《玉溪市抚仙湖保护范围内限制畜禽养殖管理办法》的听证报告予以公布。需要了解听证会其他有关情况的,可以与玉溪市抚仙湖管理局联系。

 

附:《玉溪市抚仙湖保护范围内限制畜禽养殖管理办法》听证报告

 

 

 

 

玉溪市抚仙湖管理局

201789

 

 

 

 

 

《玉溪市抚仙湖保护范围内限制畜禽养殖管理办法(听证稿)》听证报告

 

一、听证事由

为使政府决策更加科学,更能体现群众意愿,本着发扬民主、反映民意、集中民智、增加工作透明度和公众参与度的原则,根据《玉溪市人民政府重大决策听证制度实施细则(试行)》的规定,玉溪市人民政府委托市仙湖管理局,对《玉溪市抚仙湖保护范围内限制畜禽养殖管理办法(听证稿)》(以下简称《管理办法》)进行听证。

二、听证会举行的时间、地点、参加人

听证会于201774日(星期二)下午1500,在玉溪市龙马大酒店主楼44号会议室(红塔区红塔大道48号)举行。

(一)听证主持人

        玉溪市抚仙湖管理局副调研员

(二)决策发言人

        玉溪市人民政府法制办公室副主任

        澄江县人民政府副县长

王保才      玉溪市农业局副局长

        玉溪市抚仙湖管理局政策法规科科长

(三)听证监察人

刘有会      玉溪市人民政府督察室一科科长

万唐行      玉溪市人民政府法制办公室政府立法与规范性文件科科长

(四)听证代表

杨静媛      玉溪市人大城建环保资源工作委员会副主任

普永发      玉溪市政协人口资源环境委员会主任

赵安康      玉溪市农业局畜牧兽医科副科长

张汝贵      玉溪市环保局湖泊科科长

冶联凤      玉溪市师院法学院办公室主任

罗跃平      云南云之策律师事务所律师

李玉平      澄江县海口镇畜兽医站站长

        江川区路居镇畜牧兽医站站长

李崇华      澄江县龙街街道办畜牧兽医站长

朱云安      澄江县右所镇畜牧兽医站站长

        澄江县农业局畜牧兽医股股长

王月国      华宁县青龙镇海镜社区居乐小组农民

杨永忠      华宁县青龙镇海关社区俾子田小组农民

王应聪      华宁县青龙镇海镜社区副主任

潘应东      江川区江城镇牛摩村委会大营小组农民

矣树文      江川区江城镇牛摩村委会大营小组农民

胡跃华      江川区路居孤山村委会党总支书记

王杨林      澄江县右所镇右所村委会农民

李顺和      澄江县右所镇吉花村委会鲁溪营农民

郑永刚      澄江县右所镇右所村委会副主任

听证记录人

        玉溪市中级人民法院环保庭书记员

冯玉琳      玉溪市中级人民法院民二庭书记员

张有林      玉溪市抚仙湖管理局助理工程师

(六)听证旁听人

魏迎春      玉溪市抚仙湖管理局旅游管理科科长

        玉溪市抚仙湖管理局旅游管理科工作人员

于云刚      玉溪市抚仙湖管理局水政渔政科科长

三、各方面听证代表的主要意见及理由

(一)关于《管理办法》与统一托管相衔接建议。一是将《管理办法》中涉及到沿湖澄江县、江川区、华宁县的表述,修改为澄江县。二是按照玉办法(201548号市委办公室、市政府办公室文件抚仙湖径流区已实行托管,成立管理委员会(澄江县管理),并明确了托管职责,管委会与沿湖县区政府一并履行职责。

(二)关于界定抚仙湖保护范围的建议。建议对《管理办法》中抚仙湖保护范围明确界定。

(三)关于明确限制养殖数量的建议。对于第八条中上位法中并没有禁止散养户不得养殖,所指的畜指向的是一种畜,比如牛,还是盖指所有的畜,所指的禽指向的是一种禽,比如鸡,还是盖指所有的禽,对此应当再进行明确。

(四)关于修改标题的建议。一是可以将标题中限制这两个字剔除。二是本管理办法的题目应当再进行斟酌,题目中的限制于具体管理办法中的禁止存在冲突。

(五)关于在抚仙湖径流区内禁止养殖猪羊的建议保护抚仙湖肯定要牺牲一部分人的利益,不能等到污染之后再来保护,我认为在径流区养猪、羊应当完全禁止。

(六)关于制定养殖场搬迁方案的建议。对养殖场进行搬迁,政府应该制定出一套完整的关于养殖场地的落实搬迁方案,由政府出面规划养殖场地,抚仙湖的保护才能根本的得到落实。

(七)对听证代表提出关于限制养殖标准上报核准的建议。第九条的标准要考虑《643号》令第四十三条的授权,结合《抚仙湖保护条例》第十九条,建议就数字这个标准报请法制办确认核准。

(八)关于与上位法相冲突的建议。1.第十条不得改建、新建……”内容要与643号令第十二条吻合,在文字措辞上要予以斟酌让表述更规范。2.第十三条违反……关闭的文字表述要更改,该条与643号令、《抚仙湖保护条例》这些上位法是相冲突的;3.第十一条、十二条、十三条、十四条对于违法的措施应当与上位法吻合起来,上位法罚款的在本管理办法中不能仅关闭。建议在吻合上位法的同时予以细化具体。

(九)关于对具体条文的修改建议

1.建议把第九条和第十条合并成抚仙湖二级保护区内不得新建、改建、扩建现有畜禽养殖场、养殖小区,畜禽规模养殖标准限制如下:(一)养殖场、养殖小区:存栏蓄不超过30头;存栏禽不超过300只以上。(二)家庭(散养户):存栏蓄不超过5头;存栏禽不超过50只。

2.建议将第十一条第二款未建设污染防治配套设施、自行建设的配套设施不合格,由沿湖县区人民政府……”,参照《畜禽规模养殖污染防治条例》第三十九条进行修改为为建设污染防治配套设施、自行建设的配套设施不合格,也未委托他人对畜禽养殖废弃物进行综合利用和无害化处理或者建设的,畜禽养殖场、养殖小区即投入生产、使用,或者建设的污染防治配套设施未正常运行的,由县级以上人民政府环境保护主管部门限期整改,拒不整改或逾期不整改的,责令停业生产或者使用。

3.建议对第二条中的从事畜禽养殖活动应该更改为该保护范围

4.建议第三条中应该删除限制管理两个词,词句顺序应该做适当调整,更改为:坚持保护优先、控制总量、消除存量、属地管理、逐步迁出的原则。

5.建议将第四条主文最后增加并履行下列职责:。(一)款要改为:宣传和贯彻执行保护抚仙湖的有关法律、法规。(二)款更改为:依照本办法拟定……。(四)款应该表述为:负责对违反有关法律法规及本办法的畜禽养行为依法实施迁出或者关闭。(五)款应更改为:做好抚仙湖保护范围内畜禽养殖的管挖工作。

6.建议第五条第一句要增加几个字,具体为:市、县农业两级的农业……

7.建议第六条要在保护范围增加字,为在抚仙湖保护范围以外科学规划养殖区域,鼓励发展标准化、规模化畜禽养殖。

8.建议第七条更改为:禁止在抚仙湖保护范围内的下列区域内……

9.建议第十条要删除改建两个字。

10.建议第十一条第一段最后添加一句话,无害化处理设施,并确保达标运行。

11.建议第十二条要更改为:沿湖县区人民政府应当引导和鼓励或帮助散养户规范建设污染防治配套设施,妥善处理或者有效利用畜禽养殖粪便。

12.建议第六条就讲抚仙湖保护范围外如何规划养殖区、进行科学养殖的问题。建议把《办法》第六条二款中的宣传内容并入第四条一款。

13.建议对于第八、九条可以并成一条表述。

14.建议第七条的中城镇居民区修改为城镇居民区及周边五百米范围内。

决策发言人对代表所提的部分问题进行以下答复:

2016929日颁布实施的新《云南省抚仙湖保护条例》第十九条明确规定:限制畜禽养殖的规模标准由玉溪市人民政府制定并公布,出台《玉溪市抚仙湖保护范围内限制畜禽养殖管理办法》是贯彻执行《条例》的需要,是《条例》是细化和补充。听证稿共15条,主要对抚仙湖保护范围内限制畜禽养殖标准、明确职责、划定禁养区、养殖条例及防治设施建设等问题进行规范,加强的抚仙湖保护和管理,削减畜禽养殖数量,减少畜禽粪便排放量,改善抚仙湖流域生态环境,确保抚仙湖长期稳定保持I类水质。对于听证代表提出的宝贵意见,相关部门要认真研究,对管理办法作进一步补充和完善,按程序上报,力争早日出台实施。

四、听证会评议情况和听证意见、建议的采纳情况

对听证代表关于《管理办法》与统一托管相衔接建议不予采纳。理由是:按照中共玉溪市委办公室玉溪市人民政府办公室《关于印发抚仙湖径流区实行统一托管工作方案的通知》(玉办发〔201548号)规定,一是区划不变;二是抚仙湖径流区交由玉溪市抚仙湖环境资源保护管理委员会管理可实现抚仙湖径流区由澄江、江川、华宁三县管变为由管委会统一管理,由管委会统筹抚仙湖径流区的保护治理,实现抚仙湖径流区的统一规划、统一保护、统一开发、统一管理。目前省未批复成立玉溪市抚仙湖环境资源保护管理委员会。

(二)对听证代表提出关于界定抚仙湖保护范围的建议不予采纳。理由是:《玉溪市抚仙湖保护范围内限制畜禽养殖管理办法》是《条例》细化和补充,《条例》第四条己对“抚仙湖保护范围”作了明确规定。

(三)对听证代表提出关于明确限制养殖种类数量的建议不予采纳。理由是:《管理办法》(听证稿)中限制养殖数量是经过问卷调查、征求相关县、市直部门建议意见,结合抚仙湖保护、抚仙湖径流区养殖实际等情况确定,操作性强;《条例》中明确规定“保护优先”为抚仙湖保护原则,《管理办法》规定也要体现“保护优先”原则,因此未对畜、禽种类进一步细化和分别规定限制养殖种类数量。

(四)对听证代表提出关于修改标题的建议不予采纳。理由是:《管理办法》中标题己能反映出文稿中内容,同时,也能更好体现《条例》规定。

(五)对听证代表提出关于在抚仙湖径流区内禁止养殖猪羊的建议不予采纳。理由是:沿湖县区为农业县,畜禽养殖是抚仙湖径流区内群众生产生活一部分,同时也时增加收入途经之一,全面禁止养殖猪羊与当前实际不符。

(六)对听证代表提出关于制定养殖场搬迁方案的建议不予以采纳。理由是:《管理办法》(听证稿)第四条规定了沿湖县区人民政府职责,“负责拟定抚仙湖保护范围内限制畜禽养殖实施方案,报市政府批准后组织实施;”,没必要具体表述。

(七)对听证代表提出关于限制养殖标准上报核准的建议不予以采纳。理由是: 制定限制畜禽养殖的规范标准,《条例》授权玉溪市人民政府确定,另外按照《云南省行政机关规范性文件制定和备案办法》规定报省政府法制办登记备案。

(八)对听证代表提出关于与上位法相冲突(第十条)的建议予以采纳。将《管理办法》(听证稿)第十条中不得改建、新建……”修改为:“新建、改建、扩建畜禽养殖场、养殖小区,应当符合畜牧业发展规划、畜禽养殖污染防治规划,满足动物防疫条件,并进行环境影响评价。”。

(九)对听证代表提出关于与上位法相冲突(第十三条)的建议予以采纳。1.将《管理办法》(听证稿)第十三条:“违反本办法第八条、第九条规定的,沿湖县区人民政府应当采取有效措施,依法限期迁出或关闭。”修改为:“违反本办法第八条第(一)项、第(二)项、第九条(二)项规定的,由沿湖县区人民政府责令整改,逾期不整改或整改不到位的,应当采取有效措施,达到本办法规定的养殖数量。”;2.增加一条为第十四条,内容为:“违反本办法第九条(一)项规定的,由沿湖县区人民政府责令整改,逾期不整改或整改不到位的,依法限期迁出或关闭。”。

(十)对听证代表提出关于与上位法相冲突(第十一条)的建议予以采纳。将第十一条第二款:未建设污染防治配套设施、自行建设的配套设施不合格,由沿湖县区人民政府限期整改,拒不整改或逾期不整改的,责令停止生产或者使用。”,修改为:“未建设污染防治配套设施、自行建设的配套设施不合格,由沿湖县区人民政府限期整改,拒不整改或逾期不整改的,畜禽养殖场、养殖小区不得投入生产或者使用。”。

(十一)对听证代表提出关于与上位法相冲突(第十二条)的建议不予以采纳。理由是:本条为鼓励、引导性条款,与相关法律法规不冲突。

(十二)对听证代表提出关于与上位法相冲突(第十四条)的建议不予以采纳。理由是:罚款只是行政处罚种类之一,另外,上位法有规定的,从其规定给予处罚。

(十三)对听证代表提出对具体条文修改意见采纳情况:1.对第九条和第十条合并为一条建议不予采纳,理由是:第九条和第十条规范内容不同,需要分别表述。2.将第九条第(一)项中“以上”删除,修改为:“(一)养殖场、养殖小区:存栏畜不超过30头;存栏禽不超过300只。”;3.将第十一条第二款“未建设污染防治配套设施、自行建设的配套设施不合格,由沿湖县区人民政府……”建议参照《畜禽规模养殖污染防治条例》第三十九条进行修改建议不予采纳。理由是:对“未建设污染防治配套设施、自行建设的配套设施不合格,.......”的处罚,在《管理办法》(听证稿)第十四条中有表述,不需要重复累述,同时将此款修改为:“未建设污染防治配套设施、自行建设的配套设施不合格,由沿湖县区人民政府限期整改,拒不整改或逾期不整改的,畜禽养殖场、养殖小区不得投入生产或者使用。”;4.对第二条中的从事畜禽养殖活动应该更改为“该保护范围”的建议不予采纳。理由是:《管理办法》主要是规范养殖活动,不进行养殖的单位和个人不属于规范对象。5.对第三条中删除“限制”和“管理”两个词,词句顺序应该做适当调整,更改为:坚持“保护优先、控制总量、消除存量、属地管理、逐步迁出”的原则的建议不予采纳。理由是:该条删除“限制”和“管理”两个词不能更好体现办法内容。控制总量、消除存量、逐步迁出是限制畜禽养殖措施,先确定实施主体后,由实施主体实施。同时,将第三条修改为:“抚仙湖保护范围内限制畜禽养殖管理工作坚持保护优先、属地管理、控制总量、消除存量、逐步迁出的原则。”;5.对将第四条主文最后增加“并履行下列职责:”的建议予以采纳,将第四条第一款修改为:“澄江县、江川区、华宁县(以下简称沿湖县区)人民政府按照属地管理原则,负责本行政区域抚仙湖保护范围内限制畜禽养殖管理工作,履行以下主要职责:”。对第四条第(一)款要改为:宣传和贯彻执行保护抚仙湖的有关法律、法规的建议不予采纳。理由是:目前,《云南省抚仙湖保护条例》是保护抚仙湖的地方性法规,如此项增加“保护抚仙湖”,容易让人产生歧义,使宣传和贯彻执行有关法律法规范围缩小。6.第四条对(二)款更改为:依照本办法拟定……的建议不予采纳。理由是:本条是规定沿湖县区人民政府职责,不需要重复表述。7.对第四条第(四)项应该表述为:“负责对违反有关法律法规及本办法的畜禽养行为依法实施迁出或者关闭”的建议予以采纳。将第四条第(四)项修改为:“负责对违反有关法律法规及本办法的畜禽养行为依法迁出或者关闭”;8. 对第四条(五)项应更改为:做好抚仙湖保护范围内畜禽养殖的管控工作的建议不予采纳。理由是:本办法规范的是限制畜禽养殖活动。9.对第五条第一句要增加几个字,具体为:市、县农业两级的农业……的建议不予采纳。理由是:规范性文件制定用词需严谨。10.对第六条第一款要在“保护范围”增加“以”字,为在抚仙湖保护范围以外科学规划养殖区域,鼓励发展标准化、规模化畜禽养殖的建议予以采纳。将第六条修改为:“沿湖县区人民政府应当在抚仙湖保护范围以外科学规划养殖区域,鼓励和引导发展标准化、规模化畜禽养殖。”;11.对第七条应更改为:禁止在抚仙湖保护范围内的下列区域内……的建议予以采纳。将第七条第一款修改为:“禁止在抚仙湖保护范围内的下列区域内建设畜禽养殖场、养殖小区:”;12.第十一条第一段最后添加一句话,无害化处理设施,并确保达标运行的建议不予采纳。理由是:《畜禽规模养殖污染防治条例》第十三条第一款己规定。13.对第十二条要更改为:“沿湖县区人民政府应当引导和鼓励或帮助散养户规范建设污染防治配套设施,妥善处理或者有效利用畜禽养殖粪便”的建议予以采纳。将第十二条修改为:沿湖县区人民政府应当引导和鼓励散养户规范建设污染防治配套设施,妥善处理或者有效利用畜禽养殖粪便。”。14.对第六条就讲抚仙湖保护范围外如何规划养殖区、进行科学养殖的问题。建议把《办法》第六条二款中的宣传内容并入第四条一款建议予以采纳。将第六条第二款并第四条为第四条第二款。15.对于第八、九条可以并成一条表述的建议不予采纳。理由是:区域不同,分条规范较为合适;16.对第七条的中“城镇居民区”修改为“城镇居民区及周边五百米范围内的建议不予采纳。理由是:《畜禽规模养殖污染防治条例》第十一条第三项己规定。

(十四)对听证代表提出的其他意见和建议将结合我市实际,进一步研究后对《管理办法》进行修改完善。