为认真贯彻落实2017年11月3日和11月7日,国务院和省政府先后召开的全国、全省冬春农田水利基本建设电视电话会议精神。根据党中央、国务院、省委、省政府的部署和安排,结合玉溪水利工作实际,今冬明春我们将广泛动员社会各方力量大规模推进农田水利建设,着力构建大中小微协调配套的水利工程体系,为保障全市粮食安全、防洪安全、供水安全和生态安全以及实现经济社会持续健康发展提供有力的水利支撑。全市冬春农田水利基本建设计划完成总投资17.8亿元。其中:中央5.8亿元,省级5.5亿元,市级1.8亿元,县(区)乡1.1亿元,群众和其他社会组织投资3.6亿元。计划投入工日2000万个,出动机械台班50万台(套)。计划完成土石方量1830万m3,修复水毁灾毁工程350处,疏浚河道100km,清淤沟渠2000km,新修水库4座。新增恢复灌溉面积3.5万亩,改善灌溉面积20万亩,改造中低产田面积8万亩,新增节水灌溉面积15.2万亩,治理水土流失面积100 km2,新增供水受益人口21.5万人。在工作重点上,突出抓好六大重点:

(一)聚焦重点工程建设,夯实发展基础。一是加强项目建设。继续完成2017年度未完的3件中型、7件小(一)型水库工程的同时,新开工建设1座中型(新平洋发城)水库及2座小(一)型(元江陆家店、华宁小箐)水库,年度内同时开工建设抚仙湖水资源生态保护甸垛龙潭引调水工程及易门岔河引水工程,总投资73224万元。二是抓好项目前期工作。继续加快推进重点以新平洋发城、白沙河等工程为主的水利项目前期工作步伐,抓实加快30件重点水利项目前期工作,按责任书时间节点的要求完成前期任务,重点加快列入省级投资计划的新平洋发城水库扩建、抚仙湖水资源保护甸垛龙潭引调水工程、澄江县小冲水库、华宁县小箐水库、元江县陆家店水库等前期工作进度,力争尽快开工建设;积极组织县区做好国家专项建设基金和PPP项目的争取申报工作。加强与相关银行部门的协作配合,争取更多融资贷款用于年度水利项目建设;积极配合市滇中引水办做好滇中引水玉溪受水县区前期工作。

(二)聚焦贫困地区水利补短板,加快贫困地区水利基础设施建设。紧紧围绕实现2017年建档立卡贫困户农村饮水保障、水质达标这个重中之重,扎实做好精准识别贫困户农村饮水保障、水质安全信息数据的复核工作,确保精准识别不漏一户,每户都有明白卡。全面落实精准扶贫、精准脱贫、差别化支持要求,围绕贫困地区水利基础设施短板,健全水利扶贫工作机制,从项目、资金、人才和技术等方面精准发力,全方位加大对贫困地区农村饮水安全、农田灌溉保障、防洪抗旱减灾、水资源开发利用与节约保护、水土保持生态建设的倾斜支持力度,优先安排实施贫困地区水利项目,夯实贫困地区建成全面小康的水利基础。

)聚焦防汛抗旱减灾,筑牢安全屏障。一是抓好汛后检查。对辖区内库塘安全运行高度警惕,决不能掉以轻心,从工程安全、责任制落实、应急值守、巡查观测、信息畅通、应急保障等方面进行全面的检查,消除一切安全隐患。二是加强工程建设。开工建设曲江通海县段、曲江峨山县段治理工程项目,力争2018年年底前完成曲江通海县段5公里治理任务,完成曲江峨山县段1公里的治理任务。三是科学调度水量。力争明年底全市库塘蓄水达5.2亿m³四是做好值班值守。及时掌握雨情、工情、灾情、险情,及时处置突发事件及工程险情。

(四)聚焦民生水利建设,提升保障水平。一是抓好农村水利基础设施建设。以农村饮水安全、水利脱贫攻坚、病险水库除险加固、中央小农水项目、节水灌溉、灌区改造、水库干支渠防渗、小型农田水利、山区水利、中低产田地改造等项目为重点,依托工程积极组织、宣传、发动群众大干农田水利基本建设。2018年计划建设高效节水灌溉面积10万亩,解决10万农村人口的饮水安全问题。二是抓好农村水利改革发展工作。以农田水利改革试点经验推广为核心,加强与发改委、县区水利局的协调联系,积极推进水价改革。三是抓好水利工程的运行管理。加强对已建水利工程运行管理的监督和指导,做好水利行业现状及发展动态的调查研究和分析总结,为行业建设提供信息资料和决策依据,对发展方向进行建议和引导。四是抓好基层水管单位能力建设,逐步改善提高基层水管单位的综合管理能力。

)聚焦全面落实河长制,建设美丽生态。严格按照中央、省、市相关会议精神,推进落实好“河长制”工作,建立河长制体系、完善工作机制、建全考核监督体系、全面落实推进市、县、乡、村四级河长制,并按时间节点,有序推进河长制工作,开展建章立制,建立一河一策、一河一台账等制度,建立目标本底,梳理问题清单,细化目标任务,落实各级河长上岗履职等工作,确保年底前全面建立起河长制体系和全面推行河长制工作落地生根、取得实效。要全面做好湖泊、入湖河流综合整治规划和实施方案,分批实施治理,从源头消除污染,还河还湖以清水,改善河湖水生态环境,确保抚仙湖水质保持I类水质;确保至2018年年底摘掉星云湖劣V类水质的帽子,2020年实现V类偏好,力争达到IV类水质,重现星云湖“山秀水美、人湖和谐”的美景;努力实现杞麓湖水质2020年摘掉劣Ⅴ类水质的帽子。通过河湖综合治理,2020年使“三湖”基本达到“河畅、水清、岸绿、湖美”的总体初步效果。

)聚焦依法管水治水,推进水生态文明建设。一是续继抓好玉溪市水生态文明试点,做好试点评估与验收工作,续继推进节水型社会相关工作,完善建设项目水资源论证管理工作,全面开展规划水资源论证。落实最严格水资源管理,抓好2017年度最严格水资源管理制度考核工作,使水资源管理考核工作再上新台阶。做好取水许可清理台账建立及水资源费征收、建立灌溉水利用系数测站的建设等基础工作。二是强化水行政执法行为,积极组织开展河湖、地下水、生产建设项目水土保持等专项执法和集中整治行动。严厉打击涉河涉湖、地下水、水土保持等的水事违法行为。三是全面推进水资源管理,抓好对经济社会系统取水、供水、用水、节水和排水行为的约束管理,做到以水定需、量水而行、因水制宜,提高水资源和水环境的承载能力。加强水资源管理保护工作,按“十三五”相关规划,继续做好“三湖”和饮用水源地保护治理,确保水功能区和饮用水源地水质达标;加强取水许可管理和水资源费的征收,2018年计划征收水资源费1550万元。四是大力加强水土保持,2018年全市全社会初步计划治理水土流失面积122 km2,通过年度治理任务的完成,进一步改善我市生态环境。

为确保上述目标任务的实现,在保障措施建设上,我们将坚持统筹安排,落实责任的原则,确保冬春农田水利基本建设顺利推进

一是科学制定实施方案。按照统筹规划、系统治理,因地制宜、突出重点,建管并重、协调推进的原则,依托农田水利建设规划和年度各类支农涉水项目资金计划,制定本地区冬春农田水利基本建设实施方案,合理确定年度工作计划、工作目标、实施重点,并及时把年度实施确定的各项指标、任务和建设内容,逐级分解落实到乡镇、村组。

二是切实强化组织保障。认真贯彻落实《农田水利条例》,进一步强化和落实农田水利建设管理行政首长负责制,将其纳入地方政府绩效考核范围,建立健全政府领导牵头负责、部门分工协作的联动机制,推动形成政府主导、部门协作、社会支持、受益主体参与的冬春农田水利基本建设工作格局。

三是加大资金投入力度。为保证工程顺利开展,一方面要积极争取上级政府的大力支持,另一方面要广开资金筹措渠道,积极探索重点水利工程建设投融资新举措、新办法,千方百计筹集水利建设资金,确保重点水利工程建设顺利开展。要积极协调,加大项目前期工作力度,统筹农业综合开发、基本烟田建设、土地整理及扶贫整村推进等项目,整合资金,增加投入,全力改善农村水利基础设施条件。

四是创新组织发动机制。全面推进群众全程参与建设管理模式,充分调动群众参与农田水利设施建设和管理的积极性,充分行使群众选择权、监督权、评判权、参与权,逐步建立起群众参与、民主协商、自我管理的农田水利建设新机制。加大以奖代补、先建后补、项目扶持、信贷支持等力度和提供技术服务,鼓励农民、农村集体经济组织、农民用水合作组织、新型农业经营主体等承担农田水利项目的申报、建设和管护。

五是强化建设与运行管护。全面推行“先建机制、再建工程”的模式,继续深化小型农田水利工程产权制度改革,积极探索社会化和专业化相结合的管理模式,切实解决农村水利设施管护不到位的问题。大力扶持发展农民用水合作组织,加快灌溉试验、供水、节水等技术队伍建设以及技术服务、培训、推广工作,全面提升基层水利管理和服务能力。加快落实公益性小型水利工程管护经费补助政策,为小型农田水利设施良性运行创造有利条件。

六是推进农业水价综合改革。要认真贯彻落实玉溪市人民政府办公室关于加快推进农业水价综合改革实施方案的通知精神,结合实际制定农业水价综合改革实施方案和年度实施计划,稳步推进农业水库综合改革。实行农业灌溉用水总量控制和定额管理,逐步开展农业水权确权登记和水权交易。合理制定农业水价并逐步实行分类定价,推行超定额(计划)累进加价制度。加强农业用水计量设施配套建设,建立农业用水精准补贴机制和节水奖励机制,促进农业节水增效减排和农田水利工程良性运行。

七是做好宣传和信息报送。要采取多种形式,全方位做好农田水利基本建设的政务信息报送和宣传工作,大力宣传有关决策部署和举措,宣传农田水利基本建设的新进展和新成效,宣传农田水利基本建设中创造的好经验和好做法,宣传组织发动群众开展农田水利建设的典型事例和人物,营造全社会关心、各部门支持和参与农田水利基本建设的良好氛围。