院坝协商开“良方”小区治理去“顽疾”

戛洒糖厂小区位于新平县桂山街道凤凰社区，于1997年建设完工，共有楼房2栋，户数52户104人。因属于老旧小区，在此以前，小区物业管理缺失、设施破损无人管护、公共区域私搭乱建、停车位缺乏且乱停乱放、电动车飞线充电等情况突出；特别是小区院内有一块面积较大的菜地，久而久之成为了部分小区居民的垃圾堆放地，导致蚊虫鼠蚁滋生。“脏乱差”的小区环境，不单影响了小区居民的居住体验，也导致居民之间的矛盾纠纷频发。

如今，走进戛洒糖厂小区，当初的“脏乱差”情况已不复存在，“干净、整洁、有序、和谐”已成为现在小区的代名词。“现在戛洒糖厂小区菜地变平地，有了专门的停车位，也引进了专业的物业公司进行管理，环境变好了，大家的意识提升了，小区更加和谐了”，小区居民如是说。

小区面貌的焕然一新，得益于6月份的一场“院坝协商”议事会。

    深入调研、确定议题   像戛洒糖厂小区这样无物业管理的老旧小区在桂山街道还有很多，据悉，街道辖区共有城市居民住宅小区131个，老旧小区118个，有物业企业管理的小区26个，无物业企业管理的小区105个，这些小区分布散、数量多、规模小，同时，设施旧、难管理、卫生环境“脏乱差”、物业公司不愿意入驻等问题均比较突出。基于上述原因，今年以来，桂山政协活动组将小区治理列入重点工作计划并组织政协委员开展视察调研。“老旧小区治理是基层社会治理中的重点难点，面对辖区内数量庞大的老旧小区，短期内无法做到全覆盖的有效治理，我们从其中最具代表、问题最多的戛洒糖厂小区入手，希望通过‘院坝协商’这一载体，以小切口实现大突破”，桂山政协活动组组长李若霄介绍。自5月份开始，桂山政协活动组牵头，多次组织活动组政协委员、街道及社区工作人员等组成调研组，深入戛洒糖厂小区，采取实地察看、走访、座谈交流等方式，查找小区管理中存在的困难及问题，为开好“院坝协商”议事会议做足功课。

通过调研，大家了解到，无物业企业入驻管理虽然是制约戛洒糖厂小区治理水平提升的重要因素，但更重要的原因是业主委员会作用未充分发挥，居民运用法治思维、法治方式处理自治事务的能力还不足，自我管理的意识还不到位；另外，老旧小区自身基础设施的陈旧老化，相关配套设施的缺位，仅仅依靠居民自身也无法妥善解决，必须整合各方面的力量，故小区治理看似群众的“小问题”，实际却是治理的“大课题”。

发扬民主、开展协商   在充分调研的基础上，桂山街道协商议事会提出以“完善多元共治体系 提升小区治理效能”为议题，开展“院坝协商”议事会议。会议当天，新平县政协相关领导、县级相关部门负责同志，桂山街道相关负责同志，部分政协委员、社区干部、业主代表围坐在一起，大家你一言、我一语，面对面进行协商讨论。

“造成小区存在诸多问题的原因，主要在于基层党组织作用没有发挥到位，建议选优配强戛洒糖厂小区党支部书记和支部委员，通过党员带头的方式，从力所能及的小事入手，逐步建立居民的集体凝聚力，为后续小区治理打牢基础。”桂山政协活动组组长李若霄说。

“目前，小区存在车辆乱停乱放的情况，很多车辆并不是本小区的车辆，容易引发冲突矛盾。建议以居民自筹资金的方式，安装道闸门禁系统，优先保障小区居民的停车需求的同时，也能保障居住环境的安全。”县政协委员吴忠华说。

“小区院内的菜地问题，很多居民都来社区找我反映过，迫切希望从根本上给予解决。建议结合正在开展的爱国卫生运动，积极向上争取资金，对菜地进行改造或硬化，提升居民的居住环境。”凤凰社区党总支书记李天华说。

“飞线充电的问题在我们小区很普遍，由此带来的消防隐患也很大。建议县级、街道层面积极帮我们协调充电桩资源，通过合作分成收益的模式，不仅可以解决电动车充电的问题，也可以为小区其他方面的管理积攒部分经费。”业委会主任郭家文说。

“小区居民自治的意识不强，归根结底在于法治思维不强。建议强化普法强基进小区工作，将法治资源、法治力量引入小区治理，将小区管理和服务的各项工作纳入法治化轨道。”桂山司法所化存龙说。

“新形势下的小区治理涉及方方面面，不能仅仅依靠业委会、社区或街道，问题整改后的后续巩固才是工作关键。建议尽快完善党组织引领下的多元共治长效机制，为全县小区治理提供参考样板。”县政协副主席毛启芳说。

在平等协商、真诚协商、友好协商的氛围中，与会各方各抒己见，从不同角度提出问题、给出建议、作出回应，现场气氛热烈，不时响起阵阵掌声。

凝聚共识、形成合力   经过充分协商，与会人员一致达成4项协商共识：一是发挥好小区党支部在推进小区治理中的战斗堡垒作用，搭建“小区党支部、业主委员会”议事平台，让居民遇事能找到组织、找到平台。二是小区党支部、业主委员会要主动作为，积极做好居民思想工作，引进专业物业公司共同参与小区管理。三是街道、社区要用好“吹哨”机制，对居民反映的突出问题及安全隐患，及时组织相关部门进行研究。四是街道、社区要进一步强化“普法强基补短板”工作，提升居民法治意识的同时，促进基层社会治理自治法治德治紧密融合。

“感谢‘院坝协商’为我们搭建了这个平台，桂山街道办事处将充分吸纳各位领导、政协委员、居民代表的意见建议，主动担责，加强协调对接，建立多元共治长效机制，不断提升小区治理效能。”桂山街道办事处主任陈黎表示。

立行立改、落实成果   协商议事会议结束后，桂山街道、凤凰社区、戛洒糖厂和县直相关部门又多次到小区进行现场办公，多方争取资金13万元，清除和硬化位于戛洒糖厂小区门口的菜地580平方米，施划停车位36个，并协调安装起了小区道闸和门禁系统。另外，针对小区居民私拉乱接，飞线充电的现象，县政协委员吴忠华积极协调，启动实施小区充电桩建设项目，安装电动充电桩10个，有效解决了小区居民充电难、充电不安全的问题。同时，在小区党支部、业主委员会的努力下，戛洒糖厂小区居民最终决定，通过业主自筹、盘活车位资源等方式筹资聘请新平县桂苑红色物业入驻小区，开展小区日常管理维护工作。至此，多元共治的小区治理格局已逐步形成。

开展“院坝协商”议事，关键在于能否抓好协商成果的转化，协商意见落到实处、群众诉求也就能落实落地。下一步，新平县政协将进一步用好“院坝协商”载体，使“院坝协商”真正成为倾听民声、接纳民意、凝聚民心、为民办实事的重要平台和载体。”新平县政协主席龙家寿表示。