漠沙镇关于村规民约的几点思考

村规民约是村民群众以道德传统为基础，依据党的方针政策和国家法律法规，结合本村实际，共同制定并遵守的行为规范。村规民约是村民自治的表现，是村民自我管理、自我教育、自我服务、自我约束的行为准则，具有教育、引导和约束、惩戒作用，是农村基层民主法治建设的一种形式。村规民约作为国家法律的补充，并不能代替法律法规在基层治理过程中的作用，如何处理村规民约在基层治理法治化中的作用，对推进基层治理法治化显得尤为重要。目前，村规民约虽已制定成文，但其执行效果并不令人如意，究其原因:

一、盲目立“规”，难适应时代发展。制定村规民约，旨在解决特定时期农村社会道德、村风民俗、精神文明等方面突出的、迫切的实际问题，通过约定逐步实现和观念不断普及，形成改善问题的长期效应。村规民约需要顺应时代和区域发展，不断加以完善和修正。但实际上，村规民约普遍根据“上级指示和要求”，或者生硬套用“模板”制定，成为不为群众所维护的“官约”，或者贴在墙上的形式化标志，而务实管用的村规民约一定是集村民智慧聚群众意见形成的，一定是通过村民会议审议确定的。真正有效的村规民约，就是群众自己定规则管自己，说的是百姓话，讲的是百姓理，管的是百姓事。

二、对村规民约的执行力度均衡不一，并缺乏行之有效的监督机制。村规民约作为群众自治的重要内容，关键在于是否能严格监督执行，建立健全监督和保障机制对村规民约的执行尤为重要，村规民约是群众管理群众的方式，可以发挥群众的力量，探索成立由村里德高望重的人、村里的能人、贤士等组成监督委员会。由他们进行监督村民的执行，村民容易接受和认可。同时 还要完善相应的保障机制，如服务保障机制、经费保障机制等，更好发挥村民自治效果。

三、重罚轻教，教育功能缺失。村规民约制定的目的是约束村民的行为、重树规则意识，让村规民约行成习惯，达成共性。但目前重罚轻教的情况突出，违反村规民约仅仅靠重罚，而不教育，村民心中并不真的理解和认同村规民约，反而会产生成很强的抵触心理，久而久之村规民约便会失去民心，一个规则失民心则不久矣。所以在对于违规者应该重教，轻罚，切误本末倒置。

村规民约是办理公共事务和公益事业，维护社会治安，调解民间纠纷，保障村民利益，实现村民自治，民主议定、以及修改共同遵守的社会规范。在我国法治建设过程中，乡村的社会治理必然会存在不少法律管不了的事情，比如民俗、伦理等，而村规民约正是法治建设的有益补充。村规民约是村民自治的一种表现形式，对提高农民综合素质，改善农村环境面貌，树立良好精神风貌，加快民主法治进程，激发农村活力，改善民生民利，促进农村和谐有积极作用，增强村规民约的权威性和约束力，推动村规民约的落地见效，形成尚诚、重孝、倡俭、践勤、崇和的社会认识和浓厚氛围，打造文明、健康、向上的良好农村新民风，社会主义新农村建设向善向好发展。