新平县应急管理局2024年度法治政府建设工作情况报告

　  2024年，新平县应急管理局在县委、县人民政府的坚强领导和上级应急管理部门的有力指导下，始终牢牢坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理工作系列重要讲话和重要指示批示精神，认真贯彻落实党的二十大和党的二十届三中全会精神，以有效防范一般事故和坚决遏制重特大事故为目标，统筹抓好水旱、地震、森林草原火灾等自然灾害防范和减灾救灾工作，为全县经济高质量发展营造安全稳定的良好环境。1-10月份，全县共发生安全生产事故6起，死亡6人；与去年同期相比事故起数和死亡人数实现“双下降”，未发生较大以上安全生产事故，全县安全生产形势趋稳向好，也助力了新平县“全国法治政府建设示范县”的创建，现将2024年度法治建设工作情况报告如下。

　　一、推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）守牢红线底线，确保盛会召开

　　一是靠前研判。我局及时组织收听收看并及时传达全国、省、市、县两会期间安全防范视频调度会议精神，对排查重大风险隐患、防范森林火险、保障值班值守等进行再强调再部署。二是行业督导。由县安委办前头成立安全生产专项整治三年行动督导组，对会议期间下沉检查和安全生产工作情况进行督查和指导服务。

　　（二）加强教育培训，提高能力素养

　　一是多次组织全体干部参加应急管理干部网络大培训，不断提高干部执法水平及工作能力。二是组织参加法律知识相关培训。5月11日，组织人员参与市应急局组织的华宁县人民法院公开审理“1·27”事故责任人刑事附带民事一案的现场观摩。三是开展全县危险化学品和工贸企业主要负责人专项培训，进一步提高了我县企业负责人的安全意识与管理能力。

　　（三）强化组织领导，确保宣传实效

　　通过各种丰富多彩的形式，把安全生产法律、法规、政策等融进宣传教育活动，提高企业和居民安全生产意识。一是我局广泛发动，全面铺开了第23个全国“安全生产月”系列宣传。活动开展以来，全县各系统、部门组织开展重要论述专题研讨、集中宣讲、培训辅导等；系统组织观看《生命重于泰山》安全教育专题片；组织开展安全生产法主题宣讲活动，参与“第一责任人安全倡议书”活动；加大以案释法和以案普法，促进企业诚信经营，处罚企业主体责任落实不到位12家。其中，2024年6月17日，新平县应急管理局执法人员到云南新平南恩糖纸有限责任公司开展安全宣传培训“进企业”活动。活动中，新平县应急管理局执法人员以《检维修作业安全管理》为主题给一线工人普及安全生产、应急处置和自救互救等安全常识，现场讲授了设备检维修作业过程中的安全知识，帮助企业从源头上防范化解安全风险，真正把问题解决在萌芽之时、成事故之前。活动要求，一是公司要以全国第23个安全生产月为契机，深入开展全员安全警示教育和事故应急救援演练活动，特别是让企业员工熟知安全逃生路线，提高全员应急避险能力；二是要突出重点，持续深入开展安全生产治本攻坚三年行动，认真开展风险隐患排查整治，坚决防范遏制重特大事故发生。下一步，新平县应急管理局将深入开展安全宣传“五进”系列活动，加强全员安全教育培训，大力培育企业安全文化，进一步提高全社会整体安全水平，共同筑牢人民安全防线；2024年6月18日，县安委办牵头在新平县小花园和睦广场组织开展了以“人人讲安全、个个会应急——畅通生命通道”为主题的“安全生产月”宣传咨询日活动。县安委会成员单位、桂山街道、古城街道、平甸乡和部分重点企业参加活动。活动现场设置安全宣传展板10余张，现场共发放各类安全宣传册、折页5000余份，印有安全标语的手提袋500余份，通过海报宣传、现场讲解等方式，广泛宣传安全应急知识，让每个人成为安全宣传的参与者和推动者，营造全社会关注、全民参与的安全生产浓厚氛围。下一步，新平县应急管理局将利用海报等多元化形式和户外LED大屏等多样化载体，进行全覆盖宣传；组织开展地震应急疏散演练，持续树牢安全发展理念，夯实安全发展基础。二是继续宣传贯彻新修订《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发事件应急预案管理办法》、《云南省生产安全事故应急办法》。三是开展了地震、火灾疏散逃生演练、广场宣传、线上科普问答等“5·12全国防灾减灾日”系列活动。

　　（四）内外多措并举，推进依法治安

　　一是全面部署，持续推进安全生产专项整治三年行动暨安全生产隐患大排查大整治。截至11月23日，我局共有执法人员33名，已全部完成全国统一行政执法证件换领工作，共对12家单位和个人实施处罚。二是全面主动落实政务公开。年内公开了《安全生产违法行为举报奖励办法》和新修订的《新平县应急管理局权利和责任清单》；5项行政许可、12项行政处罚决定在作出之日起7个工作日内在“信用中国”网站上公开；双随机检查结果及时公布在云南省“互联网+监管”系统。三是配合省、市应急管理部门完善应急管理综合监管指挥平台建设。四是配合新平县人民检察院实施督查。年内共收到1份检察建议书，我局已全部形成整改报告并及时回复。此外，我局按年续签1名法律顾问，确保了法治护航。

　　二、推进法治建设存在的不足和原因

　　一是新平县地域面积大、企业多，安全生产执法检查、行政处罚的力度、进度仍需对标市局和县区，执法监管刚性措施的运用仍较单一、疲软，执法权威和震慑力仍未充分形成；行政审批环节仍有待优化，审批事项涉及的危险化学品所包含的专业知识仍需进一步了解。二是乡镇、街道一级安全生产监管水平有待提高，部分乡镇、街道执法人员尚未到位或者未持有行政执法证，执法能力和水平亟需提高。三是各类执法系统繁多，有待进一步融合。在区级层面，所有执法信息（行政许可、行政处罚、监督检查、行政强制、行政确认、行政给付、行政征收、行政奖励、行政裁决、公共服务、其它行政执法）均需通过发改委的“信用中国”、司法厅的“行政执法综合管理监督信息系统”、市场监管局的““双随机、一公开”监管系统”、政务服务管理局的“政务服务平台”、应急管理部的“互联网+监管系统”和“安全生产行政执法统计系统”录入相应的执法检查、双随机等信息，存在同一个事情多头重复录入，增加了基层执法的工作量。下一步有待相关部门加强各类政府信息化平台建设，优化整合各类数据、网络平台。

　　三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治建设的有关情况

1、认真学习贯彻落实习近平法治思想，全面贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神。一是坚持带头学习贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，认真落实领导干部带头学法、带头讲法、集体学法制度，将习近平法治思想列入党委理论学习中心组学习内容进行学习。二是坚持每周一例会由一名同志集中领学《习近平谈治国理政》、《习近平法治思想学习纲要》等习近平法治思想进行学习，提升全面依法行政能力。三是组织民法典专题学习，观看学习《生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述》电视专题片等一系列学法活动。

2、认真贯彻落实好党中央关于全面依法治国的重大决策部署和省委、市委、县委工作，依法依规做好当前的安全生产和应急管理工作。一是提高了安全思想认识，强化了专业队伍建设、规章标准执行，提升安全保障能力，严格落实企业安全生产主体责任落实，确保安全隐患及时整改到位，动态清零。二是紧盯传统高危行业领域，强化危化品安全管理。三是坚持精准治理、深化打非治违，采取“四不两直”明查暗访、联合执法、专家指导服务等方式，综合运用远程信息监控等现代化手段，并落实奖励制度广泛发动群众举报，精准发现和打击违法行为。四是时刻保持应急状态，有力应对事故灾害，严防发生群死群伤。五是压实防火紧要期各方责任，强化隐患排查、野外用火源头管控等措施，加大火案查处力度，严肃追责问责并强化宣传警示。六是密切关注震情监测和震情研判，落细落实抗震救灾预案、力量、物资应急准备，加强应急值守和专业化灾害事故的实战演练、战术训练，确保遇到重大险情确保科学高效应对处置。

3、定期谋划部署法治政府建设工作。一是局党委高度重视，成立法治建设工作领导小组，不断强化党委主要负责人法治建设职责，深化对法治建设重要工作亲自部署、亲自过问、亲自部署、亲自督办的总要求。二是对待市委依法治市办法治建设工作督查反馈出的我县存在的问题，主动认领，逐一细化，立行立改，确保问题整改到位。三是按照县法治政府建设示范创建领导小工作要求，认真组织收集和整理完善治政府示范创建评估指标相关印证资料，如期完成检查评估工作任务。

4、积极开展社会信用体系建设工作。一是建立完善企业安全生产承诺制度、企业安全生产不良信用记录制度、企业安全生产诚信“黑名单”制度。二是依法对全县生产经营单位开展诚信体系建设，按照“谁执法谁普法”工作要求积极开展社会信用诚信体系建设宣传教育工作。三是推进信用监管信息公开公示。依托全国信用信息共享平台（信用玉溪）网站，实现行政许可和行政处罚等信息自作出行政决定之日起7个工作日内上网公开。

5、积极开展行政执法案卷审查评查工作。制定《新平县应急管理局重大行政执法决定法制审核事项清单》，并明确法制审核人员和法制审核部门。2024年市级安全生产行政执法案卷评査交叉检査时，我县所有行政许可和行政处罚案件均被市局评为优秀执法案件，年内未发生一起对法定职责不作为或滥用执法权力乱作为的错案，也没有发生行政复议、行政诉讼案件。

6、落实重大行政决策程序制度和法律顾问、公职律师制度，全面推进政务公开。一是落实法律顾问工作制，全面推行法律顾问、公职律师制度。二是严格规范文书管理。按照《安全生产执法手册（2020版）》的相关程序，统一使用格式化的安全生产行政执法文书，开展日常执法工作。三是坚持民主决策和三重一大集体研究，做到决议、决定规范合法。四是推进政务公开。对照省应急厅权责清单目录，重新梳理和公布了新平县应急管理局行政权责清单。

7、推进“放管服”改革，落实行政执法“三项制度”。一是深化“放管服”工作，改进和优化政府服务，持续优化营商环境。二是积极推进行政执法三项制度工作。做到执法全过程记录、重大执法决定法制审核。三是认真组织开展生产安全事故调查处理。2024年受县人民政府委托组织生产安全事故调查2起（不含道路交通安全事故），其中1起已处罚结案，另一起正在调查处理中。

8、督促领导班子其他成员依法行政，推动完善部门层级监督和专门监督。一是责任落实到位。坚持“党政同责，一岗双责”，成立了依法行政工作领导小组，全面提高了干部依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平，确保依法行政工作顺利开展。二是制度建设到位。认真执行依法行政相关制度，编制行政执法流程图并在局门户网站进行公示，进一步规范行政执法行为。三是宣传教育到位。一是结合工作实际，制定《领导干部学法用法计划》，局领导班子带头学法，带动系统全员学法。四是认真督促领导班子其他成员依法行政，不得干预司法活动、插手具体案件处理。

9、严格落实《中华人民共和国行政诉讼法》相关规定要求，积极做好复议诉讼应诉工作。2024年1-10月我局无行政复议、行政诉讼案件；认真办理司法建议和检察建议，年内收到县检察院检察建议书1份，已办理完毕并进行回复。

10、认真落实持证上岗制度。组织新调入和新录用的执法人员参加云南省行政执法资格新取证考试，目前新证申领的3人中已通过考试。按规定为执法人员配备应急管理综合行政执法制式服装和标志。2024年，我单位被市应急局和县司法局抽查的所有案件均获得优秀等次。

11、带头尊法学法守法用法，推动落实“谁执法谁普法”普法责任制。一是科学制定2024年度普法清单。按照“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”的原则，制定新平县应急管理局2024年度普法责任清单，层层压实普法工作责任。二是深入开展法治宣传。利用执法检查对企业宣传《宪法》《安全生产法》《云南省安全生产条例》等法律法规，为群众普及基本法律法规知识。三是学以致用重实效。将学法与用法相结合，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，压紧压实普法责任链条。将普法宣传教育渗透到执法检查、执法办案全过程，利用以案释法、以案普法、以案学法等方式普及法律常识。四是领导带头做表率。坚持带头学习法律法规和党内法规，把《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规和党内法规纳入党委会、党委理论学习中心组会议、“三会一课”、主题党日等学习内容，并要求全局干部职工做到学法要懂法，懂法要守法、用法，切实增加学法的深度。五是个人自学提能力。全体干部职工以学习强国、应急管理干部网络学院在线学习等线上线下学习方式，进一步拓宽学法精度。六是开展普法强基补短板专项行动。全面推进“普法强基补短板专项行动”走深走实，强力推动企业主要负责人履职尽责，紧盯企业主要负责人这个关键少数，组织召开安全生产培训会议，切实提升企业主要负责人安全生产履职能力。

总之，2024年以来新平县应急管理局党政主要负责人认真履行法治政府建设第一责任人的责任，我局无一起领导干部违规干预司法活动、插手具体案件处理的情形发生，局领导干部在工作中无因渎职侵权导致重大群体性事件、公民死亡事件及危害公民健康、生命财产安全的恶性事件的发生。

四、行政执法工作情况

按照年初县政府批复的《新平县应急管理局执法检查计划》开展执法检查工作。一是非煤矿山安全监管持续强化。全县共有非煤矿山25座，正常生产6座、试生产2座、正在建设1座、停产停建8座、采矿许可证不在有效期而长期停产停建8座（其安全监管职责属于自然资源部门）；共有尾矿库6座，正常运行的4座、完成竣工验收待取证1座、停建的1座。1至10月，配合完成2座尾矿库的闭库销号工作，牵头开展1座新建尾矿库选址联勘联审、社会稳定风险评估工作；督促1座非煤矿山办理安全生产许可证，2座矿山按规定投入试生产；完成12座地下矿山地方政府领导安全生产包保责任和6座尾矿库安全生产包保责任的公告实施工作。共检查非煤矿山企62户（次）；会同县级有关部门，完成8座矿山“双随机”检查。督促企业对查出的200余项一般隐患进行立即整改，74项事故隐患和问题责令限期整改。对1户未按经批准的安全设施设计施工的企业和1名责任人员实施行政处罚，罚款金额共计14.5万元人民币。配合国家矿山安监局云南局和市应急管理局开展专家联合检查，共检查非煤矿山（含尾矿库）13座（次），查出隐患问题123条，对查出的事故隐患责令企业限期完成整改。二是稳步推进危险化学品和烟花爆竹安全监管。全县共有危险化学品企业41家，其中：生产企业2家、经营企业38家；烟花爆竹批发企业1家，零售店（点）60家。1至10月份，共检查企业140余次，下达检查记录142份（其中危化77份，烟花爆竹65份），下达责令期限整改指令书72份（其中危化75份），发现问题隐患758条（其中危化526条、重大事故隐患1条）、隐患整改完成率100%。查处危险化学品企业3户，处罚金额17.2万元；没收非法烟花爆竹产品306件，涉案价值估算5万余元。三是工贸行业安全监管得到持续加强。1至10月，共检查工贸企业63户次，下达检查记录62份，责令限期整改指令书52份，发现问题隐患986项，立案查处3起，罚款4万元。有序推进安全生产巡查、风险预警、督办和预警解除等闭环管理工作；全县三级动态巡查和四级动态预警任务数10户，现已全部完成。四是持续抓牢事前事中监管。1-10月份，共计办理行政许可5件；行政处罚12件，共计罚款1079345.6元。其中：日常检查类处罚8件，罚款357000.00元，生产安全事故类处罚4件，罚款722345.6元。本年度没有被上级行政机关变更和撤销行政决定情况。五是按照2024年度监管计划实现全年双随机抽查覆盖比例不少于20%，在全县非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹安全生产领域按照年初计划积极推进“双随机、一公开”监管工作，年内共开展随机检查3次，抽查企业18户；开展联合检查3次，抽查企业9户。

五、2025年推进法治政府建设的工作计划

　　（一）全面加强机制建设

　　1、加强学法用法机制。建立健全长效学法机制，以“宪法周”为契机，通过集中培训、庭审旁听学法、法治讲座、网上学法等多种形式，系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想和法治理论、安全生产、突发事件应对、民法等领域法律法规，着力提升全员法治素养和依法行政能力水平。

　　2、健全重大行政决策机制。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，严格重大行政决策公众参与、专家咨询论证、风险评估、集体决定、责任追究的法定程序，加强法制审核力度，增强重大决策的科学性、合法性。

　　3、进一步规范内部管理规章制度。为深入开展争创模范机关活动，完善单位内部规章制度，规范工作流程，我局将就议事决策、依法行政、内部控制等方面建立的制度内容，对照标准逐一查缺补漏，结合本单位实际逐步建立健全内部管理各项制度。

　　（二）严格规范行政执法行为

　　1、科学制定年度监督检查计划。科学制定并组织实施2025年度安全生产监督检查计划，明确本年度重点监管对象、检查频率、检查方式、检查内容、职责分工等内容，实行“双随机、一公开”抽查机制，落实分级分类监管要求。努力实现依法查处率、问题复查率、举报核查率、案件归档率、文书使用正确率达100%。

　　2、严格落实行政执法“三项制度”。严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。按照“谁执法谁公示”原则，向社会公开行政执法基本信息、结果信息。所有行政处罚、许可审批事项均于决定作出后7天内在“信用中国”等平台公示，确保公示率100%；通过规范文字记录、音像记录、文书管理，明确全过程记录具体形式、内容、载体、储存等内容； 适用一般程序的行政处罚案件以及重大执法决定确保法制审核100%。此外，根据《行政处罚信息信用修复主动告知制度工作方案》，在作出行政处罚决定同时应当主动告知行政相对人信用影响和修复途径。

　　3、严格行政执法人员规范管理。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，做好执法资格认证和复训工作，做到执法人员培训率和持证上岗率100%。按时组织执法证年度审验、注册工作，及时开展行政执法人员清理工作，在云南省行政执法证件管理信息系统实时更新执法人员信息管理数据库，对执法证件实施动态化管理。

　　4、严格生产安全事故调查处理。认真落实相关文件精神，按照“四不放过”的原则在规定时限内严格事故调查，坚持“一案双查”，实行“三责同追”，建立完善安全生产事故调查处理规则及安全生产行政执法、刑事司法“两法衔接”，建立健全 “一案三报告”，充分发挥事故查处对加强和改进安全生产工作的促进作用。

　　（三）提升依法行政服务效能

　　1、加强综合执法业务指导工作。加强对乡镇、街道安全生产执法工作的指导和工作联系，建立健全沟通配合和业务培训机制。对乡镇、街道在执法办案过程中遇到的各类疑难问题第一时间介入指导，对共性案件及时专项指导。加强对典型案例、疑难问题等梳理分析，及时总结执法工作中的经验做法和存在问题。

　　2、继续推进“放管服”改革工作。为深化“放管服”改革、优化营商环境，创新政府服务管理理念和方式，激发市场主体发展活力和社会创造力，继续探索推行证明事项告知承诺制。

　　（四）持续强化法治宣传教育

　　1、创新安全生产宣教方法。当前，群众安全意识较淡薄，缺乏安全生产法律法规常识，自查隐患能力、逃生自救技能等仍待提升。要利用“5・12”防灾减灾日、“12・4”宪法宣传日、安全生产月、安全生产法宣传周等活动，广泛宣传党和国家现行的应急管理方针政策和法律法规、规范标准、安全技能。

　　2、着力构建社会信用体系。进一步利用公共信用管理工作平台，多渠道公开行政处罚信息，增强警示教育题材的紧密性、针对性、生动性。实施守信联合激励和失信联合惩戒，推动安全生产失信联合惩戒“黑名单”的贯彻落实，对在规定期限内完成整改且未发生失信行为的生产经营对象及时实行信用修复。

　　（五）提升应急处置能力

　　继续抓好综合性应急救援队伍的建设。我县已建立1支30人的专业队伍。下一步我局将继续依托县消防救援大队持续强化该专业队伍的建设和管理。