建兴乡2017年脱贫攻坚工作报告

     2017年以来，乡人民政府在县委、县政府和乡党委的正确领导下，在乡人大的监督支持下，深入学习贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想，深刻认识贫困人口精准识别的生命线地位，进一步强化“四个意识”，始终以精准脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，克服盲目乐观、麻痹松懈、拖沓散漫和畏难情绪，举全乡之力、全力以赴决战决胜精准扶贫精准脱贫攻坚，确保各项政策措施精准落到建档立卡贫困户身上，圆满完成了乡人民政府年初确定的各项目标任务，向夺取精准脱贫攻坚新胜利、加快全面建成小康社会迈出了坚实步伐。现将2017年度建兴乡脱贫攻坚工作的主要做法措施、取得的成效、存在问题及下步打算报告如下：

一、高站位，以最高的政治意识决战脱贫攻坚

如期完成市委、市政府要求我乡2017年全面脱贫的目标任务，建兴乡从讲政治的高度，从全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标的大局，深入学习贯彻习近平总书记扶贫开发脱贫攻坚战略思想特别是在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，清醒认识我乡2017年全面脱贫是“死命令”、硬任务，牢记使命如山、军令如山，切实提高政治站位，明确政治责任，强化政治担当，把牢记“四个意识”、同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致落实到脱贫攻坚具体行动上，不以事艰而不为，不以任重而畏缩，带领全乡各族干部群众咬定目标，苦干实干，攻坚克难、决战决胜，不折不扣兑现“军令状”，以实实在在的脱贫成效检验“四个意识”。

二、硬措施，以最硬的工作措施决战脱贫攻坚

自2016年1月起，举全乡之力，采取超常规措施，针对思想转变难、作风转变难、资金整合难、贷款使用难、开工手续难、半年下雨难“六难”，在思想上树立“不等不靠全力尽到，不管钱文（件）到不到，就怕想不到做不到，一想得到就先做到”的思想，在扶贫攻坚工作领导上实行双主管、双组长、双领导“三双责任制”，在领导班子管理上试行倒在班子会上、倒在站所上、倒在外出上“三步倒”，在干部职工管理上，扶贫攻坚工作阶段性任务完不成的，实行外出考察学习不批、评优晋级不批、申请调动不批“三不批”，在工程管理上实行黑名制、退出制“两制”，并采取切片干、分户干、分类干、加班干“四干”，在精准对象上采取“一鞭子抽六人”、“一利剑砍三刀”重叠交叉再精准办法，在督促考核检查上实行比进度、比贡献、比业绩“三比”月通报制度，在基层党建“双推进”上采取“背着走、牵着走、带着走、跟着走”“四步走”和实施堡垒阵地、结对帮扶、先锋模式、发展能力“四项工程”，在“直过民族”脱贫攻坚上做好产业发展、住房保障、社会文明和拉祜文化“四篇文章”。并制定《实施意见》等30多个文件和召开乡级专题会议60多次部署，全力推进工作。

三、脱贫攻坚工作完成情况

（一）精准扶贫出实招，脱贫攻坚决战决胜

围绕“四个切实”、“五个一批”、“六个精准”要求，严格“一达标、两不愁、三保障”标准，用心用情用力扎实开展新一轮贫困对象再精准，真正夯实脱贫攻坚基础，努力打赢脱贫攻坚翻身仗。全乡脱贫攻坚概算投资44599.41万元，累计完成投资38682.78万元，完成概算的86.73%。预计实现78个贫困村民小组、7个贫困行政村脱贫出列，1个省级贫困乡减贫摘帽，累计减少贫困人口1666户5931人，贫困发生率由2014年的35.6％降至目前的2.12％。

1.紧扣“扶持谁”，实现贫困人口精细化管理。始终坚持以实事求是为最高原则，严格对照“两不愁、三保障”，彻底破除套利的价值取向，坚决克服各种利益关系的干扰，以严实的纪律作风，一把尺子、一量到底，切实解决漏评、错评和错退普遍存在的突出问题。2017年6－8月全省开展贫困对象动态管理工作前，全乡有建档立卡贫困户1605户5616人。动态管理工作后，全乡锁定建档立卡贫困户763户2818人，其中：946户3407人建档立卡贫困户识别不精准予以剔除；104户362人新识别为建档立卡贫困户。11－12月，按照省市县要求，经过“三评四定”程序再次开展了新一轮贫困对象动态管理工作，全乡最终锁定建档立卡贫困户762户2813人，其中：172户668人为2014—2016年脱贫退出户，476 户1780人为2017年预脱贫退出户，其余未脱贫户114户365人。

2.紧扣“谁来扶”，实现扶贫责任精准化落地。落实好“党委主责、政府主抓、基层主推、社会主扶”责任制，建立乡村两级党政主要负责同志挂帅双组长领导机构和决战决胜脱贫攻坚指挥部，乡级成立7个党政班子领导带队的驻村工作队，选派290名驻村工作队队员深入贫困村组开展脱贫攻坚，实现全乡7个行政村、78个村民小组全覆盖，2017年基本实现工作在村组、吃住在村组、实行不脱贫不脱钩，确保切实落实领导责任，切实做到精准扶贫，切实强化社会合力，切实加强基层组织。

3.紧扣“怎么扶”，实现贫困农户精准化扶持。按照“发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批”的原则，对因灾致贫4户16人，因残致贫48户172人，因学致贫53户194人，因病致贫38户146人，交通条件落后致贫24户93人，自身发展动力不足致贫211户747人，缺水、缺土地、缺技术、缺劳动力、缺资金致贫384户1445人，采取发展特色产业、改善基础设施、加强扶持力度、易地扶贫搬迁、推进教育医疗帮扶等整乡推进精准脱贫综合措施，靶向治疗、因户施策，挂图作战、倒排进度，建立台账、逐项销号。累计完成整乡推进精准脱贫投资31442.78万元，完成市政府批复规划目标任务28487.75万元的110.37%，规划批复7个方面48项的建设内容得到有力、有序、有效地快速推进。

4.紧扣“如何退”，实现脱贫目标精准化定位。对照当年脱贫标准，对拟退出贫困户逐户核查评估，对符合脱贫标准的严格按照规定程序退出，实现国办系统数据、纸质档案资料与贫困户实际情况“三个吻合”，让建档立卡贫困户清楚算账、明白脱贫。按照精准扶贫退出“两公示一比对一公告”（退出情况乡、村公示，召开群众会对拟退出贫困户反复比对，并全县公告）要求，对达到脱贫标准的贫困户通过村组分析提名、干部入户核查、内部评议、党员评议、村民评议、村委会初定、村民代表议定、乡级审核、县级确定的程序，逐级公示审核确定，做到脱贫对象户户认可、人人清楚。

（二）紧抓不懈强产业，经济结构不断优化

始终坚持以农业增效、农民增收为目的发展特色产业的工作思路，产业结构不断优化，农民持续增收能力不断提高。高山蔬菜特色产业发展初显成效，全年累计完成蔬菜育苗3900亩，种植高山蔬菜2160亩；东绿公司累计收购2675吨，收购金额521.35万元；先期流转土地1500余亩，有效促使玉溪明珠花卉启动建兴万亩百合标准化种植基地建设；持续巩固畜牧产业发展，完成多年生人工种草2400亩，改良草地9650亩，新建标准化圈棚2400平方米，新建贮草棚1200平方米，新建划区轮牧围栏2000亩，购置饲草料机械5台；全年完成生猪存栏28383头、出栏26355头，大牲畜存栏7215头、出栏2482头，山绵羊存栏15421只、出栏6413只，家禽存栏172630只、出栏370957只；畜牧产业产值达10720万元，人均畜牧业纯收入达到832元。加快推动药材种植发展，推进重楼庄园建设规划，全年累计完成药材种植1.53万亩，其中：露水草3375亩、龙胆草5014亩、黄精450亩、重楼300亩；累计完成茶叶种植3125亩，桃子种植3038亩，核桃连片新植500亩、零星种植1000亩；完成9.3万亩省级公益林、1.4万亩国家级公益林管护工作，并兑付补偿金108.6万元；

（三）狠抓项目强基础，人居环境明显改善

始终把水利、公路、电力和危房改造建设作为脱贫攻坚补短板的关键落到实处，积极争取和整合各种项目资金，坚持以项目带建设，以建设促发展，以发展助脱贫。建兴马鹿塘至金山丫口至戛洒提升改造工程获得批复；建设乡村公路8条共51.2公里，累计完成投资4215.98万元；完成“一组一路”道路硬化投资6274万元，扩改1条11公里，新建完工1条26.4公里，13条71公里正在施工；完工8个村民小组1994人的农村人畜饮水提质增效项目建设，完成建兴村4500亩高标准农田建设、完成投资1040.6万元，开工建设9件水利脱贫攻坚项目、完成投资471万元；“红色乡村·幸福家园”民族文化广场建设成效初显，累计完成投资965万元；深入实施人居环境整治五年行动计划，筹措资金配齐78个村（居民）小组环卫保洁员；建档立卡贫困户危房改造建设全部完成，安全住房保障工作成效显著。全乡762户建档立卡贫困户中危房户734户，占全县建档立卡贫困户危房总数的43％，全市的10％。完成300户建档立卡贫困户C级危房修缮加固工作，完成434户建档立卡贫困户D级危房改造建设工作。全乡直过民族贫困户、低保户、五保户“三类人员”172户C、D级危房改造完成164户。全乡2个易地搬迁点、6个人居环境集中整治点共324户，完成324户，其中：马鹿集镇集中安置点120户（含建档立卡贫困户54户），已竣工120户（含建档立卡贫困户54户），正在加紧施工道路、水、电等公建部分。

（四）惠民利民增福祉，保障水平稳步提升

始终坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，积极而为、量力而行，不断加大民生领域和公共服务投入，更加扎实地发展民生、改善民生和保障民生。发放“贷免扶补”90万元、创业担保贷款350万元，创业培训84人；建档立卡户开展蔬菜种植培训为72人，建筑工技能培训52人；组织转移农村劳动力150人；追回拖欠农民工工资44.43万元；城乡居民医疗保险参保率达98.83﹪，补偿26876人次，总补偿金额达618.18万元；城乡居民养老保险续保率达94.26%，发放城乡居民养老保险金253.83万元；完成计划生育意外险交纳保费11.7万元；发放农村低保金222.33万元，城镇低保金63.42万元；加强敬老院管理，发放社会救济资金39.24万元；发放分散供养五保户社会救济金39.77万元；大病救助48人次，发放救助资金16.22万元；发放社会临时救济金13.35万元、大米2万公斤；对农村低保、五保户、孤儿、重点优抚对象4类人员的住院救助实行“零起付线”救助；发放优抚对象生活补助478万元；实施惠民殡葬，实现死亡人员动态管理，火化率达100﹪；扎实推进素质教育，切实巩固“两基”成果，中小学综合发展水平位居全县前列，年内投入368万元推动教育事业发展，学前幼儿入园率达100%，小学、初中阶段巩固率分别达100%、99.8%；累计补助资金195万元全面实施营养餐改善计划和寄宿制学生困难补助；全民文化素质逐步提高，文化市场管理不断规范，综合文化站建设完成投资134万元；医疗卫生体制改革成效显著，完成7个标准化卫生室改造建设，配备到位20名村医；残疾人事业取得新进展；有序实施全面二孩政策，切实加强计划生育工作。完善农村自办宴席申报备案及监管制度，切实保障人民群众食品安全。供销、科技、体育、妇女、儿童、档案、民宗、老龄、气象及国防教育等工作取得新成绩。

四、存在的主要问题和困难

1.建兴乡地处高寒山区，虽然贫困人口持续减少，但贫困人口基数大，贫困程度深，贫困面广，而且大多分布在偏远山区，基础设施条件较差，公共服务能力低，抗自然灾害能力弱，巩固提升任务重。

2.群众满意度令人担忧

当前，仍然存在宣传扶贫成效、扶贫政策措施不细不实，部分贫困群众“等、靠、要”思想严重等问题，有的错评户被剔除后，不能继续享受扶贫项目政策，有的档外户条件不符合，没有评上贫困户，意见较大，心理不平衡，这些都是影响群众满意度的重要原因。

3.基本公共服务有效供给不足，社会事业发展历史欠账多，巩固脱贫攻坚成果任务十分艰巨，一些涉及群众切身利益的问题还没有完全解决好。

4.农户产业单一，缺乏长效产业支撑。一是经济总量小，主导产业不强，产业结构升级不快，新兴产业培育滞后，经济结构性矛盾依然突出。二是投资增长乏力，投资结构不合理，特别是工业投资、民间投资不足，项目储备不够，缺乏大项目支撑。

5.“挂包帮”工作不够扎实。少数挂包单位对“挂包帮”工作重视不够，“转走访”流于形式。

五、2018年工作计划

按照乡党委九届二次全会部署，2018年建兴乡人民政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，切实增强“四个意识”，坚持稳中求进工作总基调，坚持“十三五”既定的发展战略、发展定位、发展布局、发展目标、发展重点不动摇，思新思变思进，扩优势强弱项补短板，大力倡导弘扬新时代“坚忍不拔、敢为人先、争创一流、务求实效”的新精神，以攻坚的姿态、决胜的信念着力推动建兴发展实现新突破。

围绕以上目标，重点做好以下七个方面工作：

（一）注重工作统筹，确保脱贫高水平高质量。脱贫攻坚是一个系统工程，单兵突进很难解决问题，尤其需要处理好方方面面的关系。必须正确处理好突出重点和整体推进的关系，既要花更大功夫用于解决贫中之贫、困中之困、难中之难、坚中之坚，又要兼顾好“插花式”贫困人口和“临界状态”困难群众。必须正确处理好外部输血和自身造血的关系，既要“摘穷帽”又要“拔穷根”，着力提高贫困村组、贫困群众的自我发展能力。必须正确处理好物质扶贫和精神扶贫的关系，既优先解决贫困群众基本生活问题，又加快培育现代文明的生活方式，让贫困群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。必须正确处理好继续攻坚和防止返贫的关系，在全力完成脱贫攻坚目标任务的同时，更加重视以进促稳、以稳固进，经常性开展“回头看”、“回头帮”专项行动，不断健全稳定脱贫的长效机制，切实引导贫困群众脱贫不止步、提速奔小康。

（二）巩固和深化“两不愁、三保障”，扎实抓好产业发展扶贫、创业就业增收和社会政策兜底脱贫。要着力解决好乡域扶贫产业同质化、低端化明显的突出问题，结合深化农业供给侧结构性改革，推动全乡一二三产业融合互动发展。大力“建基地”，通过行之有效的奖补政策建设更多规模化专业化的特色种养基地，发展多种形式的适度规模经营，引导和带动贫困户逐步脱离单家独户的家庭自然生产，与龙头企业、专业合作社融合发展专业化、市场化、社会化生产，切实降低贫困群众的生产风险和市场风险，提高产业发展对脱贫增收致富的支撑作用；大力“搞加工”，积极推进农产品精深加工和综合利用，开发系列产品，延伸产业链条，进一步提高农产品附加值。同时，要鼓励支持农产品市场营销，推广“农村电商＋精准扶贫”等模式，加强农村物流配套体系建设，把更多特色农产品通过电商平台、物流体系推向市场。要更加重视发挥乡村旅游带动作用，完善基础设施，培育旅游产品，规划设计旅游线路，提高旅游服务接待水平，着力打造一批旅游扶贫示范村和民宿旅游达标户，让贫困群众在产业发展中增收致富。要着力解决好龙头企业与贫困群众利益联接脆弱的突出问题，鼓励引导工商资本和龙头企业进村入户，培育发展新型农村经营主体，壮大集体经济，通过“龙头企业＋合作社＋贫困户”等模式，把贫困群众吸纳进来，既发展生产又分享收益。要着力解决好贫困群众就业技能水平较低的突出问题，有针对性地加强农村实用技能培训，并注重发挥好农民工返乡创业就业对贫困群众的带动作用，积极引导龙头企业、新型农村经营主体等吸纳贫困劳动力就地就近就业。同时，注重抓好低保兜底和救济救助，加强对贫困残疾人、因学因病因灾致贫群众等特殊困难群体的救济帮扶，做好农村最低生活保障和城乡居民养老保险等社会救助制度的统筹衔接，把精准脱贫攻坚的基本民生安全网牢牢兜住。

（三）推进结构升级，提升综合发展实力。坚定不移实施“产业强乡”战略，以转型升级为主线，以重点产业为引领，以完善产业发展政策为保障，以“扩大总量、优化结构、提高质量和增强活力”为目标，三次产业共同发力、互动融合发展，从根本上构筑建兴脱贫攻坚、跨越发展的核心产业支撑。

（四)加快基础建设，保障发展根基。坚持把增投资作为拉动经济增长的第一动力，努力破解投资瓶颈制约，全力扩大投资规模，发挥投资稳增长、调结构、补短板的关键作用。全年完成规模以上固定资产投资2亿元。

（五)加强生态文明建设，聚力改善环境。深入实施“生态立乡”战略，全面提高生态意识和环保意识，构建科学合理的生态安全格局，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

（六)注重城乡统筹建设，聚力宜居宜业。做特集镇、做美乡村，加快构建“一中心、两板块、三个乡、四产业、五基地同推进”的乡村发展新格局，使生存发展环境日新月异。

（七)统筹社会事业发展，聚力和谐民生。强化共享发展理念，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，把有限财力更多投向民生领域、投向社会事业、投向弱势群体，不断增强公共服务能力，提升人民群众的安全感、幸福感。

建兴乡人民政府   

2017年12月25日