建兴网评:纪委监委双重职责有机统一

随着国家、省、市、县四级监察委员会全部组建，党和国家反腐败工作开启了新的一页。“监察委员会专门负责打‘老虎’”“监察全覆盖就是办案全覆盖”……对于监察委员会的性质与职责，不少人心存疑惑甚至误解。
其实，作为行使国家监察职能的专责机关，监察委员会决不只是惩处职务违法和职务犯罪。监察法第十一条规定，“监察委员会依照本法和有关法律规定履行监督、调查、处置职责”。从这条规定中可以看出，监督是监委的基本职责、第一位的职责。监察委员会履行日常监督职责，是代表党和国家，依照宪法、监察法和有关法律规定，对所有公职人员行使公权力情况进行监督，促进国家公职人员依法履职、秉公用权。纪委监督执纪问责，监委监督调查处置，监督都是基础，其目的是要发现问题、纠正偏差，抓早抓小、防微杜渐，防止党员干部和公职人员要么是好同志、要么是阶下囚。
2016年10月，党的十八届六中全会通过了《中国共产党党内监督条例》，明确规定了党内监督的原则、任务、主要内容和重点对象，针对不同主体，明确监督职责，规定具体监督措施，实现党内监督全覆盖。党内监督和国家监察都是中国特色治理体系的重要组成部分，一体两面，具有高度内在一致性。国家监察是对公权力最直接最有效的监督，监察全覆盖和监督的严肃性实效性，直接关乎党的执政能力和治国理政科学化水平。制定监察法，就是要通过制度设计实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖，补上国家监察的短板，体现依规治党与依法治国、党内监督与国家监察有机统一。纪委、监委合署办公，要落实它们的双重职责。

党内监督的方式包括党委（党组）的日常管理监督、巡视监督、组织生活制度、党内谈话制度、干部考察考核制度、述责述廉制度、报告制度、插手干预重大事项记录制度，以及纪委的执纪监督、派驻监督、信访监督、党风廉政意见回复、谈话提醒和约谈函询制度、审查监督、通报曝光制度等。党内监督要求把纪律挺在前面，运用监督执纪“四种形态”，经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态；党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数；党纪重处分、重大职务调整的成为少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。在合署办公体制下，纪委的监督、执纪、问责与监委的监督、调查、处置是对应的，既有区别又有一致性，纪检机关的监督和监察机关的监督在指导思想、基本原则上是高度一致的，目的都是为了惩前毖后、治病救人，抓早抓小、防微杜渐。党内监督的内容、方式和要求，也都适用于国家监察的监督。一定要准确把握、高度重视监察委员会的日常监督职责，把纪委监督与监委监督贯通起来。严格监督本身就是反腐败高压态势的组成部分。监察机关履行监督职责的方式包括教育和检查。廉政教育是防止公职人员发生腐败的基础性工作。廉政教育的根本内容是加强理想信念教育，使公职人员牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，使讲规矩、守法律成为公职人员的自觉行动，不断增强不想腐的自觉。监督检查的方法包括列席或者召集会议、听取工作汇报、实施检查或者调阅、审查文件和资料等，内容是公职人员依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守情况。

国家监察同党内监督一样，要把握“树木”和“森林”，深化运用监督执纪“四种形态”。在依照监察法开展监察工作过程中，我们面对的大量问题不是犯罪，而是违纪违法，“四种形态”和惩前毖后、治病救人的方针同样适用。要增强监督工作的锋芒和针对性，综合把握党的政策策略和纪律法律要求，抓常、抓细、抓长，在运用第一种形态上下功夫，发现苗头性倾向性问题就及时红脸出汗、拉拉袖子提个醒，要综合运用第二、第三种形态，防止一般违纪违法发展成严重违纪违法，防止严重违纪违法发展成犯罪行为。通过深化运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐，把问题解决在萌芽状态，让党员干部习惯在受监督和约束的环境中工作生活。(作者：张自泽  昵称：南极小企鹅)