新平县教育体育局2022年度法治政府建设工作情况报告

2022年，在县委县政府的正确领导下，县教育体育局深入推进教育依法行政工作，结合行业工作实际，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面贯彻中央全面依法治国工作会议精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”做到“两个维护”，坚持党对全面依法治县的集中统一领导，持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，立足身发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，统筹发展和安全深化法治领域改革，认真贯彻落实党中央和省、市、县有关法治建设决策部署，着力破解立法、执法、司法、守法等领域突出题和矛盾，为建设“一极两区”、促进市域治理体系和治理能力现代化、推动新平高质量跨越式发展提供有力法治保障。现将开展法治政府建设工作情况报告如下：

一、基本情况

全县共有学校（园）140所，其中：普通高中2所，职业高级中学1所，教师进修学校1所，青少年校外活动中心1所、少年儿童体育运动学校1所、初级中学12所，小学47所，专门学校1所，幼儿园70所（民办园44所）；在校学生40376人；在职在编教职工2933人（专任教师2710人)。县委教育工委辖3个党委、6个党总支、43个党支部，共有1254名党员。

二、2022年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）依法执政工作

1.健全党领导全面依法治校的制度机制。认真落实《新平县加强中小学党的建设工作实施意见》，成立县委教育工委和教育体育局党组，全县中小学幼儿园党组织划归县委教育工委统一管理。以提升组织力为重点，突出政治功能，把学校党组织建成领导教育改革发展的坚强战斗堡垒，充分发挥党员教师的先锋模范作用；以“党支部规范化达标创建”“党建示范校创建”为载体，全力解决“党建引领思想政治，党建引领教育教学，党建引领学校德育”三个问题，实现党务、校务、服务高度融合；以每个学校申报一个创新项目为基本要求，在实现党员活动室标准化建设全覆盖的基础上，完成13所党建示范学校创建见成效、出亮点、成样板。

2.严格遵循《中国共产党党内法规制定条例》，认真贯彻落实云南省《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》。教育体育局机关、教育系统各级各类学校，切实把法治建设成效作为衡量教育工作实际的重要内容常抓不懈。将法治建设工作纳入年度工作计划，及时调整以第一责任人为组长的依法治县工作领导小组，保障组织领导，商议拟定《新平县教育体育局2022年工作要点》，出台深入推进义务教育均衡发展的实施意见，制订高中阶段普及攻坚质量提升、学前教育三年行动计划等教育改革与发展措施，落实国家、省、市教育发展各项要求，明确县乡两级政府及相关部门履行教育职责责任，建立教育工作目标责任制和责任追究制，签订教育发展目标责任书，强化考核，形成教育事业发展合力。建立县乡政府定期研究教育工作制度和领导联系学校制度，召开教育工作专题会议，及时研究解决教育改革发展中遇到的重大问题，全面推行依法行政工作。健全学法用法治度，组织开展法治建设相关法律法规学习、培训工作。按时报送依法治县相关信息材料，严格按依法治县领导小组的相关活动要求，开展法治教育宣传工作，开展4.15全民国家安全教育日等系列活动。

3. 健全完善依法决策制度，严格执行“三重一大”决策机制。新平县教育体育局制定了《新平县教育体育局议事规则（试行）》，进一步规范了新平县教育体育局会议议事程序，健全会议议事制度，提高工作效能，确保会议的执行力，结合我县教育系统实际，凡属重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用（“三重一大”）事项必须由党政联席会议集体研究决定。

（二）公正司法和法律监督

1.加强司法公正相关工作。主动支持、配合民族立法和公正司法工作，确保民族立法、公正司法顺利推进。积极开展民族政策法规进校园、法治进校园工作。 

2.组织并配合好相关的执法检查。扎实开展中小学不规范办学行为整治工作，建立完善自查自纠、重要事项督查、关键时段检查的长效监督机制，规范学校内部管理。

（三）依法行政工作

1. 重视依法行政和法治工作。真履行党政“一把手”法治建设第一责任人职责，成立了以主要领导为组长的依法治县工作领导小组，召开专题会议研究制定依法治县工作计划，适时组织开展依法行政专题法治讲座，重大决策安排法治机构（含法律顾问）参与，按要求落实《法治新平建设规划2021-2025年》《新平县法治政府建设实施方案（2021-2025年）》《新平县法治社会建设实施方案（2021-2025）》，建立法律顾问制度，与云南律脉律师事务所签订合同，聘请法律顾问2人。

2. 认真贯彻落实重大行政决策程序的规定，推进依法科学民主决策。凡重大事项，严格执行“三重一大”决策机制，经过公众参与、合法审查和集体讨论决定，同时邀请县纪委派驻教育体育局纪检组领导全程参与。

3. 规范行政执法行为，提高行政执法质量。下发文件，均严格按程序和要求规范性出台备案；重大行政许可、行政处罚、等重大执法决定前均由法治机构（含法律顾问）作出审核把关，按要求组织开展行政执法案卷评查工作。

4. 加强对行政权力的制约和监督，提高执行力。全面加强对行政权力的制约和监督，提高了依法行政的执行力。

5. 落实县委、县政府依法执政、依法行政专项工作任务。认真落实县委、县政府依法执政、依法行政专项工作任务。按时报送依法治县工作计划、半年总结、季度信息，严格落实法律顾问工作事项。开展法治教育宣传工作，开展全民国家安全教育日活动和国际禁毒日活动并按时报送相关材料。

（四）法治文化工作

1.加强未成年人思想道德教育。一是完善未成年人思想道德建设工作机制。按照县文明办下发的《新平县2022年未成年人思想道德建设工作实施方案》及时召开未成年人思想道德建设工作会，明确责任分工，研究解决难点问题，有效推动工作开展。于2022年10月13日至15日在新平县委党校召开未成年人思想道德建设上半年工作总结暨下半年工作部署会。二是扎实开展“扣好人生第一粒扣子”主题教育实践活动，以习近平新时代中国特色社会主义思想和社会主义核心价值观学习活动为主要载体，不断提高未成年人思想道德建设工作水平，帮助未成年人形成正确的世界观、人生观，厚植爱国情怀，培养遵纪守法的好学生、小公民。

2.完善法治副校长聘请工作机制。一是聘请公安、司法、法院等部门26名同志担任法治副校长，全县23所学校（园）法治副校长聘任率达100%；二是充分发挥法治副校长的作用，每学年邀请法治副校长到校为学生、家长开展教育活动不少于2次，切实增强了未成年人知礼仪、明是非、守规矩、担责任的意识和道德约束力。

3.深入开展未成年人法治宣传教育。一是通过国旗下讲话、主题班队会等方式围绕国家安全、防诈骗、防性侵、防校园欺凌等内容组织开展“4.15全民国家安全教育日”“宪法小卫士”“学宪法·讲宪法”“法治护航·健康成长”主题教育活动，把法治教育作为学校的常规工作抓出实效；二是把学习《中华人民共和国未成年人保护法》纳入年度普法依法治理工作要点及普法任务清单，督促各中小学校幼儿园制定普法计划，组织开展未成年人保护法进校园活动；三是为有效防治中小学校园欺凌，建立校园欺凌专项治理工作月报制度，全县共设置“安全信息员” 1978人，其中女生952人。对辖区内涉校涉生矛盾纠纷隐患进行排查，依法依规矫治有不良行为的中小学生，累计排查登记师生矛盾纠纷169起，解决169起，解决率100%；建立特殊体质、特殊问题学生档案1169份，对特殊问题学生开展心理疏导、帮扶工作1742起。构建起了党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的中小学幼儿园风险防控体系，未发生校园欺凌、校园伤害事件。

（五）法治教育宣传工作

1.制定工作规划和计划。召开党政班子会，围绕“八五”普法规划，制定2022年法治宣传教育工作要点；召开党政班子学法2次，召开全体干部职工集体学法普法会议6次，为全县教育工作营造了良好的学法、知法、用法、守法的氛围。

2.进一步完善普法责任制。进一步完善“谁主管 谁普法，谁执法 谁普法”责任制，制定并向县法治宣传教育专项组报送年度普法责任清单，推动双普法责任制的落实；积极向社会特别是主管对象或服务对象宣传相关业务法律法规，组织全县各级各类学校开展法治教育宣传工作，认真开展法治进校园、法治进课堂工作。

3.加强领导干部、国家机关工作人员学法用法工作。按照国家机关工作人员在线学法的学习要求，组织所有国家机关工作人员学习。

4.积极推进“互联网+法治宣传教育”工作。积极推进“互联网+法治宣传教育”工作，利用互联网、微博、微信等新媒体开展法治宣传教育活动，在微博微信平台、门户网站或局域网上开设法治宣传网页或栏目；提高学生网络安全意识，倡导文明上网、绿色上网，弥补家庭教育中在网络安全教育方面可能存在的缺失，让偏远山区学校的孩子也参加到活动中来；在办公场所设立法治宣传专栏和橱窗。局机关开设了法治宣传专栏，各级各类学校利用法治宣传专栏，班级法治宣传板报等方式多渠道开展法治教育宣传工作。

5.认真开展“法律进机关进学校”工作。把习近平法治思想作为学生形势政策教育和思想政治理论课的重要内容。新平县教育体育局结合教育工作实际，4月15日新平县城区小学第一、第二教育集团组织5个校区102个教学班4900余名学生开展了普法宣传学习活动主题班会，各学校结合学生的年龄特点和认知规律，积极利用触控一体机等教学媒体分别学习了《中华人民共和国生物安全法》《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国反间谍法》等法律法规，进一步提高了学生的国家安全思想认识，真正做到了“国家安全从娃娃抓起”。

6.新化乡小学为落实新平县教育体育局《关于认真开展学习贯彻习近平法治思想宣讲活动的通知》要求，切实做好《中华人民共和国民法典》宣传学习工作。12月6至9日，新化乡小学有幸邀请到新平县新盛法律服务所主任施建华同志给新化乡小学师生宣讲法律知识。新化乡小学师生共计1000余人听取了讲座。

7.为深入学习贯彻落实《中华人民共和国家庭教育促进法》和习近平总书记关于“注重家庭、注重家教、注重家风”的重要指示精神，扎实推进新平县家庭教育工作，11月13日，新平妇联举行《家庭教育促进法》宣讲，邀请云南师范大学法学与社会学学院副教授杜爱萍作《家庭教育促进法》专题辅导。

（六）社会治理法治化工作

1.社会矛盾化解工作。一是落实安全信息员制度，选配班级和宿舍学生安全信息员，及时报告本班级、本宿舍矛盾隐患，由班主任或心理辅导老师及时进行心理疏导，做到早发现、早报告、早处理，将学生之间的矛盾纠纷消除在萌芽状态，严防矛盾激化上升为暴力事件；二是落实矛盾纠纷排查化解月报制度，重点对有上访苗头的教职工进行认真排查梳理，做到家底清、掌握准，排查与化解并重，加强信息搜集和反馈，使矛盾隐患早发现，早控制，早化解。

2.依法治理深入推进。建立参与社会依法治理的相关机制。结合教育系统实际，健全完善“一岗双责”制度，与全县各学校签订了《2022年学校（园）安全目标管理责任书》，督促各学校与村完小及相关处（室）层层签订安全稳定责任书，层层落实责任，深入推进依法治理、依法治校工作，法治建设工作得到全面提升和巩固。

3.社会治安综合治理工作。建立健全“党政同责，一岗双责，齐抓共管”的安全责任体系，严格落实《中小学校岗位安全工作指南》，完善一岗双责制度，层层签订安全工作责任书，全面落实安全稳定工作责任，年初县教体局同全县中小学、幼儿园签订了《新平县2022年学校（园）安全卫生目标管理责任书》142份。6次组织全县中小学、幼儿园校园长和安全主任、副主任参加学校安全调度、培训会，对全县所有学校（园）疫情防控“五个一律”、校园“三防”建设、爱国卫生“七个专项”等工作开展情况进行督查2次；牵头组织成员单位开展校园安全及周边环境综合整治专项行动3次；落实“3-5-30”分钟教育机制，发放安全告知书、致家长一封信，开展安全应急演练507场次，参加演练人数145678人次；强化师生流向管控，严格落实学生晨检、午检等制度，全面摸排调查，做到底数清、情况明、应对快，切实加强常态化疫情防控工作。

三、2022年推进法治政府建设存在的问题

（一）城区学位供需不平衡。近年来，我县城镇化进程加速，工业发展步伐加快，城区流入人口增加，县城区面积扩大与人口集聚，对学前教育、义务教育学位供给与质量带来巨大压力，教育负载量加大与优质资源供给紧张问题未得于根本解决。

（二）教育经费保障不到位。一是未落实财政性教育经费支出占国民生产总值的比例、财政教育拨款及人均公用经费逐年递增、城市教育费附加征收管理使用和土地收益金计提政策的相关规定。二是教育项目资金缺口大。因财政困难，上级专款拨付不到位、不及时，教育工程项目推进缓慢。经初步统计，目前已实施的教育项目缺口资金1.3亿元。

（三）优质均衡城乡差距较大。一是学科结构失衡。乡镇学校，尤其村完小音、体、美、计算机等教师缺乏，这些课程只能由语文、数学、英语教师代教，城区学校由于扩招或退休师资不足，音乐教师教语文，体育教师教师数学的现象仍然严重，学科结构的失衡阻碍农村教育的发展，德智体美全面发展得不到保障。二是教育基础条件仍有差距。乡镇学校基础条件相对薄弱，特别是村完小学科教室、实验室、实验设备与信息化教学条件较差。三是教师结构不合理。城区学校每年从乡镇学校选调教师，优秀教师普遍从乡村学校向城区学校流动。另外，教师招聘补充前瞻性不足，只注重学校的需求，导致县域各学校结构性缺员严重，师资专业结构、年龄结构不合理。

（四）基层减负工作道阻且长。各级各部门变向转化文件进行任务分配，通过微信群、QQ群和邮箱发布的工作任务仍然较多，基层工作量依然很繁杂。各类进校园的活动虽然得到了规范，但整体而言干扰学校教学活动的各类进校园活动、检查评比活动没有得到根治，学校、老师要应对非教育性的任务仍然繁重。

（五）校园安全工作仍有差距。一是宣传不到位。部分学校对安全工作重要性、复杂性、艰巨性、长期性认识不足，没有真正把安全工作放在突出的位置，重制度建立、轻制度落实，重教学质量、轻安全教育。二是学校安全“三防”建设有差距。因编制有限，学校保安人员、宿管老师配备不足。安全保障设施不足，部分学校特别是村完小存在围墙高度不符合标准等问题，全县学校（园）校园视频未完全接入公安网，监控系统内存不足。三是学生心理健康问题凸显。家庭环境、学业压力、人际关系等诸多原因，导致产生心理障碍和心理疾病的学生日益增多，学校对学生心理问题的重视不够。

（六）教育科研及课后服务质量不高。一是在教研工作中理论学习与实践指导结合不够，对学校、教师的指导在实践层面多，在理论深度和广度有欠缺。二是管理考核制度不健全，名师、骨干教师的示范引领作用发挥不充分，辐射带动县域各学段教育教学发展缺乏后劲。三是课后服务质量评价体系尚未建立，部分学校课后服务受场地、师资、设施等条件制约，设置不合理，质量不高；课后服务开展后，教师在校时间过长，工作量过重，身心压力较大，学生在校时间过长，安全监管风险压力增大。

（七）教师队伍建设还需加强。一是法纪意识淡薄、师德失范问题仍然存在。极少数教职工法律意识淡溥，不认真学习相关法律法规和职业道德要求，甚至出现师德失范的违法违纪违规的人和事，严重损害了教师队伍形象。二是教师能力提升培训缺乏。培训经费得不到保障，今年县财政未预算教体系统培训经费，导致教师培训无法正常组织开展。

四、2022年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加快法治政府的有关情况

新平县教育体育局认真落实好普法工作的“统筹、协调、指导、检查、考核”的职能职责职权，落实普法责任的考核力度，按照“谁执法谁普法”普法责任及普法责任清单、“以案释法”、旁听庭审等制度的要求，针对执法对象、管理及服务对象开展按需普法、“菜单式”普法，确保普法取得实效。探索研究普法重点任务跟踪落实制度，强化对年内重点普法事项的跟踪督促，进一步压实普法责任。

结合教育系统实际，新平县教育体育局成立《2022年法治教育工作》领导小组。健全完善“一岗双责”制度，与全县各学校签订了《2022年学校（园）安全目标管理责任书》，督促各学校与村完小及相关处（室）层层签订安全稳定责任书，层层落实责任，深入推进依法治理、依法治校工作，法治建设工作得到全面提升和巩固。建立健全“党政同责，一岗双责，齐抓共管”的安全责任体系，严格落实《中小学校岗位安全工作指南》，完善一岗双责制度，层层签订安全工作责任书，全面落实安全稳定工作责任，年初县教体局同全县中小学、幼儿园签订了《新平县2022年学校（园）安全卫生目标管理责任书》114份。

五、2023年推进法治政府建设的工作计划

（一）全面加强党的建设。进一步加强教体系统党的政治建设，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神。落实全面从严治党要求，持续深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。牢牢把握党对意识形态工作的领导权，提升教育系统党组织领导力和战斗力。巩固提升“党建示范校”创建成果，不断提升党建工作质量。不断推进党建工作信息化建设，探索“智慧党建”模式。夯实基层党组织建设，全面推进中小学校党组织领导的校长负责制改革。巩固“党建示范校”创建成果，督促指导民办学校提高党建工作水平。进一步加强教育系统群团建设，充分发挥工会的积极作用，做好统战、老干部和关心下一代工作。

（二）落实立德树人根本任务。创新德育工作思路和方法，广泛开展未成年人思想道德教育实践活动，着力构建方向正确、内容完善、学段衔接、载体丰富、常态开展的德育工作体系，促进学生德智体美劳全面发展。高度重视学生心理健康教育，持续打造“一县一品”特色品牌，充分发挥中小学心理健康教育和家庭教育指导中心作用，探索建立学校心理健康状况常态化监测机制。深入贯彻落实《家庭教育促进法》《中共新平县委教育工委新时代学校思想政治理论课改革创新实施方案》《新平县教育体育局预防校园性侵害专项整治行动工作方案》及配套制度。加强劳动教育，全面贯彻中共中央、国务院印发的《关于全面加强新时代大中小学劳动教育的意见》，创建校外劳动教育基地，优化综合实践活动课程结构，加强职业启蒙教育。全面加强和改进新时代学校体育、美育工作，保证学生每天1小时校园体育活动，持续着力打造新平一中艺体特色专业。普及卫生健康知识，加强儿童青少年近视综合防控工作。持续巩固“双创”工作成果，深化未成年人思想道德建设示范创建。

（三）提升教育教学质量。促进学前教育发展，多渠道扩大普惠性学前教育资源，全面规范学前教育办学行为，持续推进“游戏化”教学改革，做好幼小科学衔接。认真落实《新平县义务教育教育教学质量提升实施方案》，加强义务教育教学管理，规范招生入学和学校办学行为，提升义务教育质量。深入实施普通高中教育质量提升计划，严格落实新高考政策措施，提升新课程新教材实施力度。推进制度建设、条件保障、配套措施等准备工作，对接新高考。深入推进普通高中育人方式改革，完善学生综合素质评价体系。强化教育信息化建设和教育科学研究，推进教育教学改革。实施新课程新教材，大力推进分层教学、精准教学，促进教学质量提升。全面深化职业教育改革，合理设置特色专业，持续推行“1+X”证书、现代学徒制。加快推进职中产教融合实训基地建设，加快推进产教融合，加大“三校生”培养力度。完善随班就读支持保障体系，充分发挥特教班作用，增强特殊教育保障能力。加强民族团结教育，持续抓好民族团结进步示范创建工作。推进体教融合发展，完成体育后备人才训练基地各项目的训练任务，做好教练员下派曼勒小学、者竜中心校指导训练工作，完成少体校各项目队员年龄梯队建立和管理。组织丰富多彩的全民健身活动，开展社区运动会、社区全民健身志愿者服务活动及青少年学生篮球比赛，完成国家体育锻炼标准测试工作。

（四）强化教师队伍建设。科学合理制定教师招聘计划，侧重招聘紧缺学科教师，不断充实教师队伍，持续加强师德师风建设，健全师德建设机制，完善师德考核评价办法，严肃查处师德失范行为。完善教师招聘、流动管理机制，持续推进“县管校聘”和校长职级制改革，不断优化师资结构。加大教师培养培训力度，依托“5123XE”教师培养工程，加强对校长、班主任、骨干教师培训。进一步规范语言文字管理。深入落实《新平县尊师重教月实施方案》全面开展教师关爱行动，完善中小学绩效工资分配办法和岗位晋升激励机制，加强对困难教职工的帮助和人文关怀，大力表彰先进典型，调动教师工作积极性。进一步落实中小学教师减负政策，完善督查检查评比考核审批报备制度，切实减轻中小学教师负担。扎实开展“两转一强一提”大讨论实践活动，深入推进作风革命，切实推动全县教体系统干部职工思想、作风、能力转变。

（五）持续深化教育改革。贯彻落实《深化新时代教育评价改革总体方案》和重点任务清单，持续推进教育评价改革工作。深化教育督导体制机制改革，促进教育督导能力提升。强化“五项管理”，落实“双减”政策，切实减轻学生过重作业负担和校外培训负担。进一步完善考核方案，定期开展教育督导检查，规范民办教育办学行为。持续深化教育教学改革，不断深化体教融合。深入推进教师“县管校聘”“校长职级制”改革，进一步完善教师编制动态管理制度。深入推进“放管服”改革，不断完善家校和社会协同育人机制，推进教育公共服务人性化。全面推进信息技术与教育教学深度融合，实施区域合作、托管帮扶办学，发展更加公平、更有质量的教育。加快教育法治体系建设，全面推进依法治校。

（六）切实保障基本民生。持续推动义务教育学校薄弱环节改善与能力提升，促进城乡义务教育优质均衡发展。加强教育重点建设项目管理，确保中小学校新建、改扩建项目如期推进，积极争取大开门小学搬迁项目启动建设。大力发展普惠性幼儿园，进一步推进幼小科学衔接。加大教育投入，强化重大教育改革、重点建设项目的资金支持。持续优化城区学校规划布局，保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。加强中小学课后服务管理，规范课后服务费监管使用。落实国家助学贷款、学生资助、营养改善计划等资助政策，实现精准资助。继续压实“双线四级”责任，利用动态管理系统和政府救助平台做好“控辍保学”工作。

（七）全力维护教育稳定。完善并巩固中小学幼儿园安防“4个100%”建设成果。进一步完善学校安全稳定工作责任体系，密切家校联系，强化部门合作，积极推动“平安校园”建设，织密织牢校园安全防护网。开展全方位、拉网式安全风险隐患排查，实施销号管理。深入开展交通安全、防火、防疫、防溺水、防欺凌、食品卫生等安全宣传教育，开展反恐、防火、防震和地质灾害等应急疏散演练，提升学生的自我防护能力和逃生自救能力。完善学校内部安全防范、安全管理、应急处置制度措施，落实各类涉校涉生矛盾纠纷滚动排查和跟踪化解机制，严防发生各类群体性事件。加强校园公共卫生体系建设，落实常态化疫情防控工作要求，深入开展新时代爱国卫生运动。

特此报告。

                                                                         新平县教育体育局

                                                                            2023年1月20日