新平县卫生健康局2023年度法治政府建设情况报告

在县委、县政府的正确领导下，我局按照《中共新平县委全面依法治县委员会办公室关于印发<新平县2023年法治政府建设工作计划>的通知》（新治县办发〔2023〕2号）要求，结合我县卫生健康工作实际，深入推进依法行政，全面履行部门职责，法治政府建设工作取得较好成效，现将我局2023年法治政府建设工作开展情况汇报如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效。

(一）加强组织领导，完善法治政府建设推进机制。一是充分发挥以局长为组长、分管副局长任副组长，局机关各股室负责人为成员的县卫健系统推进法治政府建设工作领导小组作用，开展法治政府建设工作。二是全面推行法治建设目标责任制，把牢正确政治方向，着力把学习贯彻习近平法治思想引向深入，推动党委中心组学习习近平法治思想常态化。将学习习近平法治思想列入党组理论学习中心组会议学习内容，全年共举办理论学习中心组学习习近平法治思想2场次，党组理论学习中心组集中学法3场次。三是定期听取法治政府建设工作情况汇报，部署法治政府建设工作，制定出台《新平县法治政府建设实施方案（2021—2025年）》和《<新平县法治政府建设实施方案（2021—2025年）>重要举措分工方案》细化我局的分工方案，并责任到各股室及各医疗卫生单位。将法治政府建设纳入了年度工作计划，与卫生健康事业发展同部署、同推进、同督促。四是制定了县卫生健康局2023年法治政府建设的工作计划，局领导对卫健系统法治政府建设工作安排部署，提出具体工作措施和工作要求。年初下发了新平县卫生健康局关于印发《新平县卫生健康局2023年普法工作计划》的通知（新卫健发〔2023〕3号），制定了县卫生健康局的普法工作计划，并责任到各股室、各医疗卫生单位，明确了普法工作重点，细化了普法工作计划表，为卫生健康局的法治建设工作奠定了坚实的基础。五是严格落实党政主要负责人法治建设第一责任人职责。严格贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，把法治政府建设工作与卫生健康工作同部署、同落实、同检查、同考核。涉及“三重一大”集体决策事项，都严格执行议事规则、决策程序，会后书面报告会议决定的“三重一大”集体决策事项。

（二）落实部门普法责任情况。一是加大法治政府建设。按照“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”的普法责任制要求，完善执法人员学法用法制度，把领导干部学法、年度法律知识考试以及年度述法等工作纳入领导干部年度工作考核重要内容。二是强化系统普法教育。加强对本系统职工的法治教育培训，把宪法法律和党内法规作为重要内容。组织开展相关普法活动，2023年卫生健康局共计开展相关主题普法宣传活动20余场次，400余人次参加，医务人员宣传教育覆盖率达90%。引导人民群众增强法治意识、依法支持和配合疫情防控工作。今年以来，共发放卫生健康宣传折页1000余份，开展健康检查义诊10余场次。三是卫生健康局积极组织全系统开展主题法治宣传活动。依次开展了5个主题宣传活动，5·12”国际护士节、“6.14”世界献血者日、“8·25”残疾预防日、“9·9”重阳节和敬老月宣传活动。全县各医疗机构积极组织“5·12”国际护士节普法答题活动，全县卫健系统共有 670 名护士参与了普法答题。四是卫生健康局积极组织全系统开展2023年“美好生活·民法典相伴”主题宣传活动，全县共收看民法典短视频605人，播放民法典短视频期数131人，共开设法治宣传专栏7个，第三季民法典在线答题参加人数1351人。

（三）全面落实行政执法“三项”制度。

一是严格执行行政执法“三项制度”。充分利用政府门户网站，依法及时主动向社会公开行政执法信息，对执法主体信息变更情况及时进行更新公告，确保执法信息公开透明。认真落实《云南省重大行政执法决定法制审核办法》，明确规定局政策法规及综合监督股为法制审核机构和明确法制审核人员。二是制定了平县卫生健康局重大行政决策全过程记录和立卷归档制度和重大执法决定法制审核目录清单，通过文字、音像等记录形式，对监督执法启动、调查取证、审核决定、送达执行等实现全过程记录，并实现全面系统归档保存，做到“一户一档”，实现执法全过程留痕和可回溯管理，行政执法行为更加规范。三是根据《新平彝族傣族自治县重大行政执法决定法制审核暂行办法》相关规定要求，新平县卫生健康局重大行政执法决定法制审核领导小组认真履职，分别于2022年5月5日、7月4日、11月21日召开了新平县卫生健康局重大行政执法决定法制审核工作会议。共讨论5件案件：其中非医师行医案1件，超诊疗范围活动案1件，使用非卫生技术人员开展诊疗案1件，未依法取得公共场所《卫生许可证》擅自营业案2件。

（四）着力开展普法强基补短板专项行动。一是调整充实了《新平县卫生健康局普法强基补短板专项行动工作领导小组》、并研究制定了《新平县卫生健康局2023年普法强基补短板专项行动分工方案》的通知（便笺〔2023〕9号）的通知，组建了专项普法工作队，明确规定了我局2023年卫生健康法律、法规、规章。二是开展法律进机关，开展线上普法教育活动。卫生健康局共开展法律进机关行动19场次，先后集中学习了《医疗废物管理条例》、《诊所备案管理办法》、《中华人民共和国母婴保健法》、《中华人民共和国反有组织犯罪法》、《民法典.合同编》、《艾滋病防治条例》、等22部法律法规，受众1560人次。制作宣传展板1个，制作宣传标语横幅15条，制作播放LED滚屏横幅数28条，受众人数8590人。印发宣传资料700余份，开设电子显示屏15个。开展法律进医院3次，受众127人次，共受众477人次。三是组织普法强基法律常识在线答题”活动。卫生健康局每周一对上周的答题情况进行通报，截至目前共发出13期通报，对不积极参与答题的单位单独进行工作提醒并约谈。自3月1日，县卫健系统共参与“普法强基法律常识在线答题”52417人次，其中第一阶段答题34504人次，第二阶段答题17913人次，通过日积月累的法律知识的学习提高职工法律常识。三是创新宣传思路，普法氛围浓厚。县卫生健康局及全县各医疗卫生单位均在LED显示屏上滚动播放普法强基宣传标语，共播放普法宣传标语15条，悬挂普法标语10余条，粘贴海报10余份，法治宣传专栏共更新2期。各乡镇卫生院在下村体检时同时给群众发放宣传资料，共发放宣传资料1000余份。

（五）行政执法情况。新平县卫生健康局为行政执法主体，委托12个乡镇（街道）进行行政执法，具体执法事项为行政处罚和行政检查。行政执法人员为75名，其中局机关11人，卫生监督局7人，医疗机构57人，具有法律职业资格人员1人。2023年共完成对公共场所监督检查3513家，实现了监督检查全覆盖；完成案件查处31家，已结案行政许可414件，行政处罚31件，共上报刊载典型案例6个。

（六）严格法制审查。我局聘请了专业法律顾问，对日常文件制定、规章制度出台、合同签订、重大执法案件以及行政行为进行合法性审查，对重大处罚行为、医疗纠纷等进行法律指导。落实规范性文件合法性审查及公平竞争审查制度，做好行政复议及应诉工作，明确政策法规及综合监督股具体负责本单位行政复议及行政应诉的联系、指导和协调工作，2023年无行政复议和行政应诉案件。积极参与跟群众切身利益密切相关的重大卫生健康事项的行政决策，2023年未出现重大行政决策违法、规范性文件违法，或超过有效期的规范性文件仍在执行的情况，重大行政决策没有出现与现行法律法规和政策相抵触的情况发生。

二、2023年推进法治政府建设存在的不足和原因。

2023年来，我局在全面建设法治政府方面，科学谋划，扎实推进，取得了一定成效。但从总体上看，我局推进法治政府建设工作与建设法治政府的目标、系统及群众的期望和县人民政府的要求相比，还有较大的差距。主要体现在：一是机关工作人员推进法治政府建设意识有待进一步增强；二是行政执法内容和程序有待进一步规范；三是执法不严的现象依然存在；四是执法队伍建设有待进一步加强；五是执法人员少、任务重、工作量大，导致出现法治创建调研工作调研难度大，效率低等问题；六是学法用法上主动性不够，普法学习对象不全面，普法教育形式比较单一，创新不够。

三、2023年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加快法治政府建设的有关情况。

一是加强领导，精心安排部署一是成立专门机构。我局把依法行政工作列入重要议事日程，成立了局法治政府建设工作领导小组，出台工作方案，定期召开专题会议，对卫健系统法治政府建设工作安排部署，提出具体工作措施和工作要求，研究解决工作中的实际困难和问题。

二是坚持领导干部学法用法。领导自身重视，率先垂范，带头学法用法。一是制定和完善了学法制度和学法计划，坚持开展领导集中学法、定期学法；二是做好学习笔记和写好心得体会，保证学习时间和学习效果的落实；三是领导干部在法制教育培训时进行讲授，以身作则。形成了领导干部法制教育经常化、规范化。充分利用局班子会和学习日，组织干部职工集中学习，注重加强对新出台的党纪政纪和业务法律法规的学习。培训提高经常化。制定培训计划，每年举办两期以上的依法普法治理工作培训班，不断提高卫生健康队伍的依法行政水平。

三是根据《新平彝族傣族自治县重大行政执法决定法制审核暂行办法》相关规定要求，新平县卫生健康局重大行政执法决定法制审核领导小组认真履职，我局第一责任人带头履职做好此项工作，分别于分别于2022年5月5日、7月4日、11月21日召开了新平县卫生健康局重大行政执法决定法制审核工作会议。共讨论5件案件：其中非医师行医案1件，超诊疗范围活动案1件，使用非卫生技术人员开展诊疗案1件，未依法取得公共场所《卫生许可证》擅自营业案2件。

四、2024年推进法治政府建设的工作计划。

一是加快卫健行政审批网上透明运行的步伐，推动行政机关对其依法行使的权利，从依据的决策、执行、结果实行全过程动态公开，实行阳光执政，接受人民群众监督，卫生健康行政处罚流程进一步规范管理。

二是进一步深化政务公开工作，实行卫生健康许可事项集中审批，网上公开，方便群众查阅。各级医疗卫生单位尽快建立并完善云南省政务信息管理平台，尽量做到信息公开，资源共享；三是进一步落实执法责任，进一步建立和落实行政执法内部监督质素，加大查纠力度。明确执法责任，加强执法考评，落实责任追究。依法处理执法考评中的问题单位、问题人。

四是进一步搞好法治宣传教育，切实抓好行政执法人员法律知识更新培训。强化执法队伍的业务建设、思想建设和自身建设，努力提高他们的执法水平、办案能力。

五是全面完善卫生健康行政法制相关配套制度。对卫生行政执法、卫生健康政务公开、卫生许可的相关规章制度贯彻落实情况，组织定期考核。

六是加强医疗卫生监督。杜绝无证上岗、超范围手术现象。坚决查处各级各类医疗机构违法违规行为。对打击非法行医继续保持高压态势，保障医疗安全，切实维护人民群众利益。