为贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府关于义务教育优质均衡发展的决策部署，加快玉溪市县域义务教育优质均衡发展，近日，市人民政府办公室印发了《玉溪市推进全域义务教育优质均衡发展工作实施方案》（以下简称《实施方案》）。为便于各有关部门、单位理解《实施方案》相关内容，切实做好工作落实，现作如下政策解读：

一、起草背景

习近平总书记高度重视义务教育均衡发展，强调要加强对基础教育的支持力度，均衡发展九年义务教育，要优化教育资源配置，逐步缩小区域、城乡、校际差距。党的二十大报告提出“加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化”。深入贯彻落实云南省人民政府办公厅印发的《云南省义务教育优质均衡发展实施方案》，中共云南省委教育工作领导小组印发的《奋进西部先进行列行动计划之基础教育》文件精神，加快玉溪市义务教育优质均衡发展基本公共教育服务体系建设，促进全市义务教育持续健康发展，整体提升义务教育质量和水平，实现全域义务教育优质均衡，制定了《实施方案》。

二、制定依据

根据《中共中央 国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》、《教育部关于印发〈县域义务教育优质均衡发展督导评估办法〉的通知》、《云南省人民政府办公厅关于印发〈云南省义务教育优质均衡发展实施方案〉的通知》等文件精神。

三、目标任务

结合“十四五”规划和省级督导评估规划进度，到2026年底，全市所有县（市、区）率先在全省实现全域义务教育优质均衡发展目标。2023年澄江市、易门县，2024年峨山县、新平县，2025年通海县，2026年华宁县、元江县实现义务教育优质均衡发展目标，鼓励有条件的县（市、区）按规划年度提前实现。

四、主要内容

《实施方案》主要包括工作思路、工作目标、工作任务、保障措施。工作任务主要分解为五个方面：（一）统筹城乡义务教育学校布局与建设，促进办学条件优质均衡（包括加快教育布局调整、落实义务教育学校优质均衡建设标准）；（二）统筹发展素质教育，促进教育质量优质均衡（包括切实推进“五育并举”、促进优质教育资源共享共用、强化义务教育质量监测）；（三）统筹加强教师队伍建设，促进师资力量优质均衡（包括强化师德师风建设、优先补足配齐义务教育学校教师、优化教师资源配置、提高教师专业素养、切实保障教师待遇）；（四）统筹提高义务教育治理能力，促进管理水平优质均衡（包括强化学校治理、加强内涵发展、强化评估指导）；（五）统筹推进特殊群体关爱保护，促进基本公共教育服务均等化（包括改革招生制度、保障特殊群体受教育权利、落实资助政策）。

五、涉及范围

《实施方案》涉及相关市级党政部门、社会团体，各县（市、区）人民政府，所有义务教育学校。

六、执行标准

县域义务教育优质均衡发展督导评估内容与标准（摘自《教育部关于印发〈县域义务教育优质均衡发展督导评估办法〉的通知》）包括资源配置、政府保障程度、教育质量、社会认可度四个方面内容，共31项指标。

七、注意事项

在推进落实《工作方案》中，要健全完善各级政府负责同志为组长、有关部门负责人为成员的工作机制，明确机构编制、发展改革、教育、公安、财政、人力资源社会保障、自然资源等部门相应责任，每年至少研究1次义务教育优质均衡发展工作。成立工作专班，建立结对帮扶、联系包保、蹲点指导、定期调度、督查通报等工作机制。各县（市、区）要按月细化工作计划清单，每季度要听取工作推进情况汇报，及时研究解决困难问题。

八、关键词诠释

五育并举：是指在现代化的教育中通过重视并实施德育、智育、体育、美育、劳动教育，促进人的全面发展。它既是现代化国家对人的素质的综合要求，也是现代化的教育要能够达到的一个目标。

县管校聘：是指全体公办义务教育学校教师和校长全部都实行县（市、区）级政府统一管理，特别是统一定期强制流动到县域内的义务教育学校，从而将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为县义务教育系统的“系统人”。

校长职级制：全市进行义务教育校长职级评定，校长职级从高到低设置为一至五级，由市级教育部门评审认定本地一级、二级校长职级，县（市、区）级教育部门评审认定本地三级、四级、五级校长职级。

九、惠民利民举措

（一）加快教育布局调整。持续推进教育资源布局调整，统筹考虑城镇化发展、“二孩”、“三孩”政策、流动人口变化趋势和中小学办学标准，根据适龄儿童少年“数量曲线”精准布局教育资源，画好玉溪“教育版图”。义务教育学位主要由公办学校提供，强化民办义务教育学校规范管理。

（二）落实义务教育学校优质均衡建设标准。加大城区教育资源配置，实施好义务教育薄弱环节改善与能力提升等项目，扩大义务教育优质资源，促进城乡一体化优质均衡发展。合理有序增加县域中心城区和人口较多乡镇学校学位供给，解决好大班额、大校额问题。

（三）促进优质教育资源共享共用。推进集团化办学、学区制管理、学校联盟、城乡结对等多元化办学模式，建立优质学校教师走教制度，以优带弱、以城带乡，实现优质学校、小规模学校、薄弱学校、农村学校协同发展，办好家门口的学校。

（四）优化教师资源配置。均衡配置义务教育学校教师，推动校长专业化建设。在新教师选聘、绩效工资、岗位设置、职称评审等方面进一步向农村学校倾斜，充分发挥政策对优秀大学毕业生、优秀教师和骨干教师向农村学校流动的引导作用，促进城乡师资优化配置。

（五）强化学校治理。加强五项管理，巩固拓展“双减”工作成果，健全课后服务经费保障机制，进一步加强学科类隐形变异培训防范治理工作。

（六）改革招生制度。科学划定片区，完善入学办法，优化入学服务，实现义务教育阶段全部免试就近入学。根据生源情况合理确定学校招生范围，公开招生办法和结果，确保中小学招生公正透明。

（七）保障特殊群体受教育权利。依法保障随迁子女接受义务教育，落实以流入地为主、以公办学校为主接收随迁子女的“两为主”政策。依法追究父母或其他监护人不履行监护职责的责任，依法处置各种侵害留守儿童和困境儿童合法权益的违法行为，确保留守儿童和困境儿童人身安全和接受义务教育权利。加强特殊教育资源建设，为残疾儿童提供良好的康复和学习条件，实行多种形式的送教上门服务，切实保障残疾儿童少年入学权利。

（八）落实资助政策。建立统一的城乡义务教育经费保障机制，落实各项助学资助政策，保证义务教育学校生均公用经费和各项资助资金及时足额拨付，并规范使用管理。落实特殊教育专项资金，全力保障送教上门服务工作顺利开展。


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