《玉溪市人民政府关于印发贯彻落实云南省人民政府2023年推动经济稳进提质政策措施实施意见的通知》政策解读

一、出台背景

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，做好经济工作意义重大。1月17日，省人民政府印发《2023年推动经济稳进提质政策措施》（云政发〔2023〕2号），市委、市政府迅速研究部署我市贯彻落实工作，由市发展改革委牵头，会同市直有关单位起草了《贯彻落实云南省人民政府2023年推动经济稳进提质政策措施实施意见》（以下简称《实施意见》），经市人民政府同意，印发实施。《实施意见》聚焦市委全会报告、市政府工作报告提出的经济工作重点，突出政策精准性、有效性，重点考虑提振市场信心，全面激发市场主体活力，以新气象新作为推动经济发展稳中求进、进中提质。

二、主要内容

《实施意见》从培育壮大市场主体，盘活资源经济、口岸经济、园区经济，推进重点产业提质增效，促消费扩投资释放内需潜力，加快新型城镇化建设，加大对外开放合作力度，做好民生保障增进民生福祉等七个方面共提出24条具体措施：

（一）培育壮大市场主体提出5项措施。主要包括：加强东西部协作、滇沪合作，积极承接东部地区产业转移，努力招引头部企业、上下游配套企业、“链主”型和旗舰型企业入驻玉溪，2023年引进10亿元以上优质产业项目8个以上、“链主”企业2家以上，市外产业招商到位资金增长15%以上；深入实施市场主体倍增计划、龙头企业培引计划，新增市场主体3.6万户、“四上”企业300户；深入落实“兴玉英才”支持计划，市级财政至少安排3000万元资金支持重点领域急需紧缺人才的培育和引进；探索“金融链长”制，加大金融机构对重大项目融资需求支持。

（二）盘活资源经济、口岸经济、园区经济提出3项措施。主要包括：巩固拓展烟草产业支柱地位，整合资源、培育新产品、拓展市场；加快锂、镍、磷等资源开发利用，打造全省重点新能源电池产业制造基地；积极承接珠三角、长三角产业梯次转移，推动通道型经济向口岸经济转变；积极开展RCEP关税减让和原产地证书政策宣传解读，引导企业用好用足各项优惠政策；深入实施开发区振兴三年行动，加快推进工业项目“标准地”出让改革试点，确保园区工业总产值增长15%以上，新增规上工业企业30户。

（三）推进重点产业提质增效提出3项措施。主要包括：加快设施农业建设，持续实施“百亿金融支农行动”，积极培育“玉字号”农业区域品牌，力争全市农产品加工产值超过1050亿元；以卷烟及配套、新能源电池、绿色钢铁、生物医药及医疗器械等为重点，推进新型工业化和制造业链式发展，确保规模以上工业增加值增长10%；市财政安排3000万元“数字玉溪”建设专项资金，推动数字产业化、产业数字化，实现工业互联网标识解析接入企业270家以上，新增“两化”融合贯标企业5家以上。

（四）促消费扩投资释放内需潜力提出4项措施。主要包括：聚焦国家和省政策导向，精准包装项目，力争发行地方政府专项债券50亿元以上，争取省预算内前期费3000万元以上，并安排1亿元市预算内项目前期工作经费，确保固定资产投资增长9%，民间投资占比达40%以上；支持国有平台公司成立资质建筑企业，鼓励本地建筑业企业参与到交通、水利、能源、生态环保、城乡建设、园区发展等领域的建设中来；主动顺应后疫情时代新趋势，大力发展全域旅游，加快文旅项目建设，严格标准化企业复核和退出机制，强化旅游从业人员培训，全面推广实施旅行社及从业人员“红黑榜”制度；落实好新能源汽车税收优惠政策，组织发放彩云消费券和红塔消费券，广泛开展家电下乡和以旧换新等活动，扩大家电和新能源汽车等大宗商品消费，确保2023年社会消费品零售总额增长10%以上。

（五）加快新型城镇化建设步伐提出3项措施。主要包括：全面实施城市更新居住品质提升三年行动，加快补齐市政基础设施短板，新建改建市政管网220公里，改造城镇老旧小区120个、棚户区1941套；主动服务和融入滇中城市群，加快实施中心城市“双百+”、县城“双十+”行动，积极推进健康美丽文明幸福智慧5类县城创建；高质量完成全市和各县（市、区）十年绿美规划，以红塔区为重点，全力推进城乡绿美三年行动，抓实农村“厕所革命”、“两污”治理和风貌整治，实施农村供水保障项目70件、建设农村公路250公里；加强传统村落保护利用；大力发展“绿美+”经济。

（六）加大对外开放合作提出2项措施。主要包括：加大对招商引资项目的跟踪服务，对外资企业全流程服务帮办，确保2023年实际利用外资1000万美元以上；巩固提升农产品出口在全省的龙头地位，扩大疫苗、数控机床、矿石等产品进出口，每个县（市、区）至少新增1项工业品出口，确保全市进出口总额增长15%左右；深入落实中央、省级财政奖补政策，加大外贸综合服务企业培引力度，支持企业开展跨境电商出口海外仓业务，力争跨境电商业务和企业实现零突破；加快中老铁路沿线重点项目建设，做好沿线产业开发和市场主体培育，重点推动红塔区、峨山县、新平县、通海县、元江县等发展通道经济、枢纽经济、铁路经济。

（七）做好民生保障增进民生福祉提出4项措施。主要包括：深入落实失业保险稳岗返还政策，实施“技能玉溪”行动、劳务品牌建设三年行动，确保年内城镇新增就业3万人以上，农村劳动力转移就业70万人以上；落实粮食安全党政同责，稳定粮食种植面积167万亩以上，确保粮食产量在60万吨以上；实施“菜篮子”市长负责制，加强供需协调、强化市场监测预警，确保重要民生商品量足价稳；实施好差别化住房信贷政策，优化住房金融服务；全面推广新供地项目“交地即交证”和新建商品房“交房即交证”，推行预购商品房预告登记与抵押预告登记，切实有效维护企业和购房群众合法权益；出台运用《玉溪市房地产分期规划核实措施》；持续压减非刚性支出，全市财政支出75%以上用于民生；市级财政统筹安排1.5亿元以上教体专款、0.1亿元以上文旅专款，加快补齐教育体育、医疗卫生、文化等公共服务短板；加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设，突出做好老年人和患基础疾病群体的防控。

《实施意见》明确各县（市、区）和市直各责任单位要大力弘扬“敢闯敢试、敢为人先”精神，纵深推进“玉溪之变”，主动靠前发力，高效推动经济社会发展，进一步细化落实支持政策和保障措施，加强经济运行监测分行研判调度，做实政策解读和宣传引导，动态调整优化工作机制；及时总结工作成效，明确存在问题和下步工作措施，每季末20日前向市政府督查室、市发展改革委报送推进落实情况。

相关原文：玉溪市人民政府关于贯彻落实云南省人民政府2023年推动经济稳进提质政策措施的实施意见