戛洒镇“相对集中行政许可权”改革浅析

●时评

戛洒镇“相对集中行政许可权”改革浅析

在我国已实现全面建成小康社会第一个百年奋斗目标，并向全面建成社会主义现代化强国第二个百年奋斗目标迈进的重要历史时刻，中共中央、国务院提出了关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见；围绕新的历史条件下这一决策部署，省委、省政府在玉溪市新平县戛洒镇等10个经济发达镇开展行政管理体制改革试点。基层治理是国家治理的基石，这一改革坚持了以人民为中心的发展思想，在党的全面领导下，将以扩大经济社会管理权限等途径，破解制约镇域经济发展的体制机制障碍，打造一批发展速度快、带动作用强的县域经济社会次中心，以镇域经济增长更好地激发县域经济发展活力。

为推进戛洒镇行政管理体制改革工作，新平县制定了《新平县戛洒镇“相对集中行政许可权”改革方案（试行）》等9项改革配套措施。其中，从戛洒镇“相对集中行政许可权”改革这一单项改革内容看，将136项县级行政职权赋予戛洒镇行使，并在戛洒镇党群服务中心建设新的戛洒镇政务服务大厅，这在玉溪市属于首次向乡镇延伸“相对集中行政许可权”改革和首次在乡镇建立标准化政务服务大厅。在戛洒镇开展“相对集中行政许可权”改革，是以推进基层治理体系和治理能力现代化为目标，坚持党的全面领导为核心，发挥党建在行政管理体制改革中总揽全局、协调各方的引领作用，实现党务与政务一体融合，对加强基层政权建设，进一步扩大经济社会管理权限、完善基层政府功能，进一步激发戛洒镇市场和社会活力，促进戛洒镇经济社会高质量发展的有力探索和实践。

向戛洒镇赋予县级行政职权，戛洒镇拥有决定市场准入和监督处罚的权力，增强了戛洒镇行政管理能力，既能够减轻县级权力机关压力，又能够让戛洒镇发挥更大的自主权力，实现“扩权强镇”；将会极大方便企业群众办事，就近办理不用跑县城，实现“方便办事”；也将会进一步节约企业群众办事路途费用，节约办事时间，实现“降低成本”；还便于政企沟通联系，熟悉掌握市场主体的反映和诉求，及时为市场主体解决困难和问题，服务企业，实现“亲清政商”。

政务服务实体大厅作为深化“放管服”改革优化营商环境多项举措有效落地的重要基础载体，试想，如果硬件和软件条件跟不上，如何保障向企业群众提供优质高效的服务。从现场实地可以看出，戛洒镇政务服务大厅围绕了“一门式”政务服务的新模式和主题式集成服务的新理念，已经朝着窗口建设标准化、服务事项标准化、办事流程标准化、管理制度标准化、服务行为标准化、队伍建设标准化等九个标准化方向迈进，科学设置功能分区，咨询导服、“一窗受理”综合窗口、主题服务窗口、自助服务、休息等候等功能完备，窗口配备了全新的办公电脑，取号机、叫号器、评价仪、高拍仪、扫描仪等设备一应俱全，24小时服务区提供了公积金和不动产自助查询打印、社保缴费和自助报税、法律服务查询、驾驶证更换自助体检照相和制证等自助终端，工作人员统一着装并佩戴工作牌，工作服适当加入当地花腰傣民族文化元素，按照优先智能、人力补充的原则开展服务，营造了一个集中统一、便捷高效、智能化的办事服务环境。人民群众获得感、幸福感、安全感增强了，党的执政基础必然更加夯实，中国特色社会主义制度优越性将得到更充分体现，江山就是人民、人民就是江山。

“相对集中行政许可权”改革作为经济发达镇行政管理体制改革试点的具体改革措施之一，目前这方面可参考借鉴的成熟经验不多，还需不断探索和实践，但要注意赋权事项实用性、窗口人员保障、业务素质提升、大厅运行管理、基层党组织和党员作用发挥的协调匹配。希望《云南省政务服务中心标准化建设工作指导意见》尽快正式印发，便于进一步指导和引领各级政务服务中心标准化建设，规范提升各级政务服务中心建设和管理水平，打造优质、高效、便捷的政务服务环境。同时，市直有关对口部门应进一步加大力度给予支持和帮助，乡镇强则县强、县强则市强。

要使“相对集中行政许可权”改革在戛洒镇取得更好的效果，发挥更大的作用，建议在三个方面还要多下功夫。其一，在接得住上下功夫。着力提高戛洒镇政务服务大厅业务人员的综合素质和能力水平，政务服务系统要牵头组织县级行政主管部门专家或业务骨干对戛洒镇业务人员采取集中培训、县级大厅窗口跟班学习、深入戛洒大厅指导业务操作等多种方式多轮次地进行有针对性地培训，确保能办事、会办事、办好事，建立一支思想政治素质好、服务意识强、业务水平高的政务服务队伍。其二，在管得好上下功夫。完善政务服务大厅运行管理办法，加强戛洒镇政务服务大厅的运行管理，实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式，完善办事预约、全程帮办以及错时、延时服务等工作机制，推行当场办结、一次办结、限时办结等制度，所有赋权事项一律实行审批事项、收费标准、申报材料、规范格式、审批流程、办结时限公开公示，方便企业和群众有章可循，建立投诉受理、督促改正、情况通报等制度，依托全省统一的云南省政务服务平台实施政务服务“好差评”制度，全面开展服务评价，实现政务服务事项全覆盖、评价对象全覆盖、服务渠道全覆盖的评价体系，自觉接受企业和群众评价。其三，在用得活上下功夫。深刻领会省、市改革方案精神，围绕县权镇行、扩权强镇思路，在赋权136项县级行政职权事项的基础上，以“县上能办的戛洒都能办”为目标，继续以赋权方式，成熟一批赋权一批县级行政职权，扩大与企业群众密切相关的行政审批、公共服务事项赋权范围，覆盖戛洒、水塘、者竜、漠沙、建兴、平掌、老厂7个乡镇，切实做到群众有需求、基层有服务，进一步缩短新平县江西片区企业群众办事的最后一公里，就近就便办理政务服务事项不用跑县城，节约远距离路途费用和时间成本，把戛洒镇政务服务大厅建成新平县政务服务次中心，为全省探索乡镇级审批服务新机制提供可行样板。