开展综合信用联合审查 护航公平公正健康市场—新平县探索公共资源交易领域改革创新举措典型材料

优化营商环境 构建诚信新平

开展综合信用联合审查 护航公平公正健康市场

——新平县探索公共资源交易领域改革创新举措典型材料

新平县于今年6月创新出台《新平县公共资源交易领域市场主体综合信用开展联合审查的实施方案（试行）》，实行跨部门联合审查市场主体综合信用机制，举全县之力整治公共资源交易领域市场主体弄虚作假、借用资质、围标串标等失信行为、违法违规行为，形成“一处失信、处处受限”的联合惩戒高压态势，引起社会各界关注。

【改革背景】

公共资源交易领域，各级各地有关法规政策繁多，政出多门，多头管理、条块分割，谁都可以管，又谁也不愿管，监管缺位、角色错位，亟待一个主体牵头组织、综合监管。项目招投标历来存在难以完全杜绝的弄虚作假、借用资质、围标串标等现象，扰乱市场秩序，很多地方面对一定程度的项目招投标之乱象仍然监管乏力。按“宽进严管”政策导向，公共资源项目交易一方面要求放宽准入条件，另一方面要求加强事中事后监管，特别是工程项目、政府采购项目全面采取电子化交易方式，实行由市场主体线上信用承诺制度后，封闭评审验证较为困难，评审专家对投标人提供的信用承诺和资质文件受评标系统的限制无法核验其真实有效，评标结果有时在一定程度上有失真现象。新平县给部门注入一剂“强心针”，制定市场主体综合信用联合审查方案，多部门联合，重拳整治和惩戒，敢啃“硬骨头”，不怕风险、大胆监管，剑指“项目业主暗箱操作、代理机构量体裁衣、评标专家内勾外联、市场主体伪装上阵”之乱象，坚决维护广大人民群众根本利益，毅然净化新平县公共资源交易市场环境。

【改革措施】

新平县市场主体综合信用联合审查工作根据《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》、《关于对公共资源交易领域严重失信主体开展联合惩戒的备忘录》、《关于建立健全招标投标领域优化营商环境长效机制的通知》等有关要求，结合新平实际统筹开展。

一是强化组织建设。成立综合信用联合审查工作领导小组，将涉及到的相关单位领导列入其中。明确领导小组的工作职责，组织领导和统筹协调推进跨部门综合信用联合审查工作，督查各项工作措施落实到位，研究解决遇到的困难问题，保障工作有序开展，为联合审查工作高效运行提供组织保障。当评标委员会出具评标报告后，联合审查工作领导小组办公室向成员单位发出联合审查函，要求在规定时间之内完成审查工作，未按时限要求完成的需向领导小组办公室书面作出情况说明。

二是明确审查对象。随机抽取进入县公共资源交易中心交易的工程建设和政府采购等政府投资项目，或者招标人、行政主管部门提出需要审查的项目，对参与交易的投标人、供应商、受让方、竞买人等竞争主体开展综合信用联合审查。明确以一个投标人身份共同参加投标活动的联合体，应当对联合体所有成员进行综合信用联合审查，强化“诚信投标”理念，保障公平竞争的交易环境。

    三是突出审查重点。根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》等有关法律法规、政策规定，结合实际交易过程中容易出现的弄虚作假、借用资质、围标串标等失信行为、违法违规行为，重点审查是否存在投标人、法人、授权委托人、项目负责人、项目经理等被列入失信执行名单，是否存在通过出让或者租借资格、资质证书等方式进行投标、竞买，是否存在伪造、变造资格资质证书或者其他许可证件进行投标、竞买，是否存在提供虚假的财务状况、业绩、信用状况、承诺或伪造证明材料投标，是否存在进场交易市场主体之间相互串通投标、竞买或与招标人、采购人、委托人串通投标等十三项内容，并根据联合审查工作推进实施的需要适时调整完善。

四是细化工作职责。根据联合审查内容，细化各责任单位的工作职责，明确工作任务，分工协作、联合开展，采取线上查询和线下查询相结合的方式，通过诚信官网、部门业务专网、卷宗、台账等多渠道进行查询，让失信者无处藏身，有效震慑失信行为、违法违规行为的发生，促进诚信体系建设。成员单位围绕各自职责对应重点审查内容开展联合审查，将审查结果书面复函领导小组办公室；公共资源交易管理局负责全国公共资源交易平台、“信用中国”等通用官网的线上查询。

五是加强结果运用。把结果运用作为开展联合审查发挥效果的关键所在，联合审查工作领导小组办公室收齐成员单位对某一项目的审查结果复函后将审查结果进行汇总，反馈给行政主管部门，行政主管部门对其管理的行业市场主体失信行为、违法违规行为依照相关法律法规给予责令限期整改、经济处罚、限制其1-3年内参加依法招标的项目交易活动、吊销行政许可证、吊销营业执照、犯罪嫌疑线索移交司法机关等处罚，处罚结果抄送公共资源交易管理局，以此建立“新平县公共资源交易领域市场主体综合信用管理库”，并在玉溪市公共资源交易电子服务系统“信用管理”平台公告发布。

【改革成效】

新平县市场主体综合信用联合审查以进入公共资源交易中心交易的竞争主体为对象撕开一个口子，抓住弄虚作假、借用资质、围标串标等关键易发问题，精准切入并突破招标投标整治工作难点，在公共资源交易领域作出了一定的探索和促进。此项改革工作实施以来完成综合信用联合审查终结的13个项目，发现“不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜”，参与投标的市场主体没有为委托授权人缴纳社保费用、拖欠农民工工资被记录，不符合环保规定或安全生产规定被经济处罚，违法占用林地被责令限期恢复原状，被列入经营异常、虚报注册资本被公安机关立案侦查等各类大小问题32个，提醒项目招标人、行政主管部门在项目实施中、今后项目招标中需要注意加强项目监督管理和需要注意加强综合信用联合审查的事项6项；另外，2个工程项目被废标，2个工程项目重新组织招标。社会效果和市场效果得到好转，市场主体综合信用联合审查机制“震慑”效果初步显现。

一是行政管理部门职能得到强化。创新出台这一改革举措，对于明知存在弄虚作假、借用资质、围标串标等现象但没有较好的措施办法来整治，想管却管不了，因为难管所以很怕管的情况得以改善，增强了信心底气，履职上强化了很多。

二是社会参与监督力量比较积极。社会对建设工程项目招投标、项目施工等比较关注，弄虚作假有失公平竞争，开展综合信用联合审查群众拍手称快，更加信任政府对维护公平公正健康市场的决心和力量，自愿共同参与，监督上积极了很多。

三是市场主体诚信意识有所提高。越来越多的市场主体知晓新平县开展综合信用联合审查后，诚信意识得到了进一步提高，进一步认识到参加新平县公共资源交易项目投标“非诚勿扰”，不可弄虚作假、借用资质、围标串标骗取项目中标，认识到失信行为、违法违规行为带来的惩戒后果，态度上端正了很多。

四是公共资源交易行为更加规范。改革方案印发后参与投标的市场主体普通能够做到实事求是承诺，充分考量自身资质条件和项目实施能力，严格项目实施质量，“震慑”作用起到了一定的效果，行为上自觉了很多。

五是社会信用体系建设更加完善。新平县开展公共资源交易领域市场主体综合信用跨部门联合审查、联合惩戒，保护各类市场主体平等参与市场竞争，将进一步提高县域公共资源配置效率，更加巩固和完善信用体系建设。

【改革困难】

这一改革举措刚实施不久，虽有一些效果但发挥还不充分，有些问题亟待克服和解决。

一是行政主管部门不作主。行政主管部门作为本领域的行政监督管理单位，承担着对该行业市场秩序、项目交易活动、项目实施情况、生产经营行为等范畴的监督管理职责，对领导小组办公室反馈的联合查询情况，不给意见不下结论、不处理不运用、不履行主体责任，把“皮球”踢给作为交易方的项目招标人、代理公司或者组织开展联合审查的领导小组办公室。

二是项目招标业主无主见。项目招标人作为交易双方的买方主体，却不能够结合自身需求要招什么样的项目、有什么要求、招标文件怎么规定、是否符合招标条件等，不敢根据反馈的联合查询情况依法依规大胆提出“要还是不要”意见。

三是交易管理机构无人员。公共资源交易管理局作为交易管理机构，联合审查工作领导小组办公室设于本机构，但本机构没有内设股室和人员编制，组织开展联合审查都是抽调其他人员，人员抽不出来，或者抽来的人员缺乏专业基础和工作经验。

【改革对策】

“开弓没有回头箭”，干就决心干好，各部门应紧密配合，进一步加大工作落实力度，确保改革取得实实在在的成效。

一是行政主管部门要大胆履职担当作为。行政主管部门要主动作为、大胆作为，充分履行行业监管职责，不能推诿扯皮，对联合审查发现的问题线索根据需要进一步调查核实，对认定的失信行为、违法违规行为市场主体作出取消本项目投标资格、给予行政处罚、限制投标活动等适量惩戒，绝不手软；即使是外地的市场主体，在新平失信、在新平违法同样应该受到处罚。

二是招标人要充分行使选择权和决定权。项目招标人对反馈的联合查询情况在事实清楚、依据充分的条件下，应理直气壮地对参与竞争的市场主体作出选择，或者要求重新组织评审、重新组织招标。

三是尽快启动交易管理机构实体化改革。随着社会主义市场经济的发展逐步向前推进，公共资源交易活动越来越频繁，加强项目招投标交易管理时不我待，需要尽快健全和完善机构体系，实施公共资源交易管理局实体化改革，再增加相关股室和人员编制，实体化运作和管理。

【改革启示】

近段时间新平县开展公共资源交易市场主体综合信用联合审查改革的运行情况，从中一些现实意义值得进一步探索和实践。

一是从社保缴费中容易露出端倪。审查内容上通过查询社保缴纳情况能够查出市场主体是否为项目委托授权人缴纳社保费用，同一项目不同投标人的委托授权人是否由同一市场主体为其缴纳社保费用，可以从投标活动轨迹中发现其内在关系嫌疑线索。

二是综合信用联合审查很有必要。多部门场外联合审查市场主体综合信用，有效弥补了评审专家在封闭空间内无法核实投标人真实信用情况，以及对信用承诺的真实性难于辨别的弊端。

三是净化交易市场有利长远发展。新平县创新出台这一改革举措，举全县行政主管部门之力整治公共资源交易市场主体的失信行为、违法违规行为，敢闯敢试、敢为人先，意义重大，有利于护航公平公正健康发展的市场环境，有利于构建“诚信新平”和优化营商环境，有利于提升新平县经济社会发展软实力。

据悉，最近召开的玉溪市委全面深化改革委员会第十五次会议对《新平县公共资源交易领域市场主体综合信用开展联合审查的实施方案（试行）》进行了研究审议并通过，还把新平县开展此项工作列为全市改革试点加以推动，从市级层面给予了极大支持。