新平县人力资源和社会保障局2021年度法治政府建设工作情况报告

我局在县委、县政府的领导下，在县委依法治县委办公室指导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传习近平法治思想，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神、中央全面依法治国工作会议精神和省委十届十一次全会精神，贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，紧紧围绕新平转型跨越、绿色崛起和县委县政府重大决策部署，坚持稳中求进、守正创新，以全面启动实施“八五”普法规划为主线，抓紧抓实法治政府建设工作。现将我局2021年度法治政府建设情况总结报告如下:

一、2021年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强组织领导，形成保障合力

1.制定法治政府建设工作要点，专人负责。为了加强对法治政府建设工作的领导，我局成立了法治政府建设工作领导小组，局一把手负总责，安排部署我局的法治政府建设工作，同时，抽调工作认真、责任心强、工作有经验、有原则的同志主要负责单位法治政府建设工作，明确了全年法治政府建设工作的指导思想、工作目标、主要任务、责任落实等具体内容，要求各业务单位结合年度法治政府建设工作要点和普法与依法治理责任清单，确保工作横向到边，纵向到底，不留死角。

2.领导带头，学法用法。为推进领导干部学法用法工作深入开展，增强领导干部法律素质，提高依法行政、依法决策、依法管理的能力和水平，结合工作实际，扎实开展领导干部学法用法工作。一是健全学习制度。坚持定期召开党组会议、班子会议和全体干部职工会议进行党史学习教育、法治教育，组织干部职工学习习近平法治思想、党规党纪、国家法律法规和党的方针政策等，利用云岭先锋、学习强国、政府练兵比武等平台开展网上无纸化学法用法学习，不断充实学法的新内容，为深化干部职工学法注入新活力。二是坚持学用结合。全局干部职工尤其是一线执法人员积极参与日常行政执法检查、专项行政执法检查和案例讨论等工作，邀请本单位法律顾问参与重大复杂案件讨论，坚持学以致用，用以促学，把学习法律法规和党的方针政策与依法解决实际问题紧密结合起来，不断增强学法的针对性和时效性。

（二）坚持多措并举，发挥法宣实效

全面启动实施“八五”普法规划，在向局属各单位印发《2021年新平县人力资源和社会保障局依法治县工作要点》《新平县人力资源和社会保障局2021年普法与依法治理工作要点》《新平县人力资源和社会保障局2021年法治宣传工作要点》《新平县人力资源和社会保障局法治政府建设工作要点》《2021年新平县人力资源和社会保障局普法责任清单》等的同时，抓好重要节日和时间节点进行普法。另外，还通过专题培训、现场宣讲、业务经办窗口、以案释法、公示栏、人社政务信息网、微信群、QQ群、LED显示屏滚动展示等多种形式和渠道向服务对象广泛宣传方针政策和国家法律法规，促进了服务对象对国家法律法规、党的方针政策和有关规定的理解，避免了因政策和法律法规宣传不到位或执行不到位而引发各类矛盾纠纷。

1.以政府业务开展为契机做好法治政府建设工作。一是公共就业和人才服务单位在就业重点群体职业技能培训中增设法治课程。我局现已开展的156期涉及8089人次的就业重点群体职业技能培训班，均附带讲授了含有安全生产、职业病防治、劳动保障、消防、禁毒、扫黑等法律法规和相关政策知识的内容。二是社保单位多渠道向社会公众广泛宣传劳动保障法律法规和相关政策。截至12月，共开展集中宣传和送政策及法律法规下基层活动总计157次，发放宣传彩页、传单1192份，总计现场接待咨询群众7000余人次，举办业务培训班15期，培训村组干部、社保业务经办人员及其他相关人员近520余人次，受到了参保人员的一致好评。三是仲裁、劳动监察、公共就业和人才服务等部门联合利用“春风行动”暨农村劳动力转移“百日行动”专场招聘会、农村劳动力转移推介会、高校毕业生专场招聘会等活动开展劳动法律法规和政策宣传。设立劳动保障法律法规咨询台，制作法律展板，发放宣传材料，讲解劳动保障法，全面宣传《宪法》《民法典》《安全生产法》《优化营商环境条例》《行政复议法》《劳动争议调解仲裁法》《中华人民共和国劳动法》《就业促进法》《劳动合同法》《社会保险法》《职业病防治法》《工伤保险条例》《失业保险条例》《劳动保障监察条例》《工资支付暂行规定》《云南省最低工资标准》《保障农民工工资支付条例》等法律法规和政策。指导和帮助用人单位正确落实劳动保障法律法规和政策，对规范劳动用工，起到了良好效果。利用整顿人力资源市场秩序专项行动、全县重点建设项目实时监控、用工遵守劳动和社会保障法律法规专项检查、农民工工资支付行动专项检查等专项执法检查活动，开展法律法规和政策进社区、进企业、进施工项目、进施工单位、进非公组织等学习宣传活动。将《宪法》《民法典》《安全生产法》《优化营商环境条例》《农民工维权手册》《农民工权益保障知识问答》《建筑领域农民工维权告知书》《劳动合同法》《劳动保障监察条例》等宣传资料800多份(册)发放到用工单位和劳动者手中，宣传用工单位的主体责任，告知农民工从出门到打工过程中自我保护的常识及救助渠道，从而形成企业和农民工学法、遵法、守法、用法的良好氛围。组织县乡镇（街道）劳动保障监察员及村（社区）劳动保障协管员采取定向式普法、配送式普法、答疑式普法、平面式普法、递进式普法、立体式普法等多种形式进行普法宣传。四是劳动关系、劳动监察、仲裁、社会保险等部门通过劳动合同登记、案件处理、工伤认定，向涉事当事人宣传相关法律法规和政策，达到了办理一起案件，规范一个企业的效果。1至12月，劳动监察受理农民工举报投诉案件665件，调处农民工举报投诉案件665件，为2569余名农民工追讨工资4916.58万元；调处劳动人事纠纷案件316件（其中，县调解仲裁管理股处理75件，乡镇街道处理241件）、涉案金额834.06万元，调解成功率90.82%；劳动合同签订23816人，签订率98.5%；受理工伤认定案件166件，结案154件，结案率93%。

2.以扫黑除恶专项斗争成果展为契机做好法治政府建设工作。在及时分发《玉溪市扫黑除恶专项斗争成果展》宣传册的同时，组织全体干部职工参观玉溪市三年扫黑除恶专项斗争成果巡展。通过阅读及观展，一是增强了全体干部职工对开展扫黑除恶专项斗争的信心与决心，进一步提高了干部职工对开展扫黑除恶专项斗争重大意义的认识；二是进一步激起了全体干部职工积极主动学习刑事法律的热潮。

3.以巩固创建全国卫生城市、创建文明城市等为契机，做好法治政府建设工作。从自身巩固创建、志愿服务等多方入手，组织全体干部职工积极开展以卫生城市、文明城市、疫情防抗、党员社区报到服务等为主要内容的志愿服务活动，进一步向群众宣传劳动保障、爱国卫生“七个专项行动”、国家卫生城市、文明城市要求、疫情防治措施（办法）、传染病防治等法律法规知识和政策。

4.以优化营商环境为契机做好法治政府建设工作。结合全县优化营商环境工作要求进行法治政府建设宣传教育，紧扣社会主义市场经济体制下的企业需求，围绕企业和个人的业务诉求，大力宣传优化营商环境的必要性、重要性，强化职能要求，全面实施证明事项告知承诺制工作，减免证明材料，最大程度便民利企。截至目前，已办理证明事项告知承诺制2975件次。    

（三）强化制约监督，推进法治政府建设

1.规范窗口管理。对于能够即时办理的事项，业务经办窗口实现了“一个窗口受理、一个柜台办结、一条龙服务”，为群众提供热情耐心规范的政府服务，并主动接受群众监督，对群众提出的合理合法意见建议及时对照整改。

2.推进政务公开。局党组对政务信息公开工作高度重视，将政务公开工作纳入局属各单位效能建设目标管理，在新平政务信息网、业务窗口等处及时公开政府基本目录、业务信息等，为群众提供便捷高效的政务公开服务，接受群众监督，促进了权力在阳光下的运行。

3.认真办理建议提案。今年，我局承办的县人大代表建议（政协委员）提案共计1件，在答复建议（提案）的过程中，进一步听取人大代表（政协委员）对政府工作的建议和意见，为更好发挥政府部门的民生保障作用提供了支持。

4.加强复议诉讼工作。认真贯彻执行《行政复议法》、《行政诉讼法》及《云南省人民政府办公厅关于加强行政机关负责人出庭应诉工作的通知》（云政办发〔2021〕14号）、《玉溪市司法局关于2020年全市行政机关负责人出庭应诉情况的通报》（玉司发〔2021〕3号）、《新平县司法局关于2020年全县行政机关负责人出庭应诉情况的通报》（新司字〔2021〕3号）等法律法规和通知通报精神，积极履行行政复议和行政应诉工作法定职责。一是积极配合人民法院行政审判工作，支持人民法院依法独立行使审判权。我局认真落实机关负责人出庭应诉制度，指派具体业务经办人员、公职律师和法律顾问代理应诉，行政机关负责人出庭应诉率100%；二是做好行政复议工作，按照《行政复议法》的规定，加强部门之间的沟通衔接，明确、细化各个环节的流程和要求，按要求报送材料，出席听证会，及时答辩。本年度发生2起行政诉讼案件，1起行政复议案件。其中，1起行政诉讼案件一审结束，转入二审程序；1起行政诉讼案件进入一审程序；1起行政复议案件，已经县人民政府复议机关复议结束。

5.依法分类处理信访诉求。为更好地维护群众合法权益，创造和谐稳定的社会环境，结合全面实施证明事项告知承诺制工作和优化营商环境，对照我局的权责清单，对分类处理信访投诉请求法定途径进行了动态调整，将现有的信访投诉请求解决途径分为劳动人事争议调解仲裁、劳动监察、行政复议、信息公开、举报、司法、信访渠道等途径，并对具体事项、法律依据、时限程序、责任主体等予以明确，为相关业务人员提供了处理不同矛盾和诉求的规范途径，避免将应当通过仲裁、诉讼途径解决的诉求导入信访途径，致使部分群众错过法定时效，最终影响其合法权益。同时通过规范有序的行政程序，向群众更为详尽地解释党的方针政策和法律法规及办事流程，营造了良好的社会氛围。截至目前，共处理或正在处理信访案件42件（其中，12345市长热线转办25件），办结信访案件36件，不予受理1件，正在办理5件，结案率88%。

二、2021年推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）部分干部职工的法治观念和法律意识有待进一步提高。部分行政执法人员的法律素质、执法程度与法治政府建设的要求还不适应。部分干部职工只注重业务相关的法律法规学习，而忽视了《行政复议法》、《行政诉讼法》等其他法律法规的学习，没有将法律知识与实际工作有机结合，学习的积极性、主动性还不足。

（二）劳动执法监察工作力度的加大需要各相关单位严密配合。农民工文化程度普遍较低，维权意识淡薄，尤其是在建筑行业，拖欠职工工资，不签或不规范签订劳动合同、欠缴社会保险费等违法行为在一些企业还时有发生，劳动保障监察执法力度的进一步加强，需要交通、市场监管、司法、税务等多部门、多方面参与，严密配合。

（三）外出交流学习不足。干部职工，特别是一线执法人员对外交流学习少，眼见、思路、法治思维和创新能力受到局限。　

三、2021年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加快法治政府建设的有关情况。

（一）加强法治建设组织领导

1.成立法治政府建设领导小组。成立由局长、党组书记任组长，分管领导任副组长，各相关部门负责人为成员的法治政府建设领导小组，领导小组明确工作职责和责任落实，办公室设在局办公室，专人负责领导小组的日常工作。

2.制定各项制度和管理体系。制定《新平县人社局2021年法治政府建设工作制度》、《法治宣传教育工作意见》、《新平县人社局“谁执法谁普法、谁主管谁普法”责任制实施清单》、《机关内部管理制度》、《财务管理制度》、《2021年新平县人社局依法治县工作要点》、《新平县人社局关于把法治宣传教育纳入单位精神文明创建内容的实施方案》等，把法治政府建设工作纳入党组、单位年度工作要求，与业务工作同部署、同推进、同督促，确保依法行政有规可依，使法治工作规范化、制度化、常态化。制定领导干部法治讲座制度、中心组学法治度、领导干部年终述法治度等，把党的方针政策、宪法、法律法规纳入党组中心组学习内容、领导干部年终述职内容。

（二）落实法治政府建设决策部署

1.贯彻落实法治政府建设决策部署。坚决贯彻落实《新平县法治政府建设实施纲要》、《中共新平县委全面依法治县委员会2021年工作要点》、《新平县党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》等文件精神，找准职责，精准发力，全力推进我县人社领域法治政府建设工作。

 2.把法治政府建设纳入全局年度工作计划。局长对重大工作进行部署、重大问题进行过问、重点环节进行督办。定期听取法治政府建设工作情况汇报，及时研究解决有关重大问题。将法治政府建设纳入局党组及班子成员的“一岗双责”。

（三）严格执行法定程序

1.严格执行重大行政决策法定程序。贯彻国务院《重大行政决策程序暂行条例》《云南省重大行政决策程序实施办法》，规范重大行政决策程序，严格按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序执行。所有行政处罚案件与涉嫌犯罪移送司法机关的案件必须由法律顾问、公职律师、分管领导、主要领导层层审核后方可做出，其他重大决策必须由局党组会或者班子全体会议集体讨论通过后做出。

2.全面深化推动政务公开。一是推进政务公开制度化规范化建设。认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，制定《人社局政务公开工作方案》。二是优化政务公开平台建设。加强政务公开内容维护，定期在局网站更新相关内容。三是严格落实政务公示公开制度。按时发布《人社局2021年政府信息公开工作年度报告》。2021年度，我局主动公开政府信息200多条。

（四）全面规范公正文明执法

1.加强行政执法程序建设。完善“双随机、一公开”监管机制，依托新平县政务信息平台开展“双随机、一公开”抽查。及时调整优化抽查工作计划任务库、抽查事项清单库、检查对象名录库、执法检查人员名录库等基础信息库。加强与市场监管部门信息共享和协调合作，实现市场主体证照监管信息互联、数据共享。今年，单用途预付卡开展双随机检查3次，联合市场监督管理部门开展“双随机”检查1次。

2.加强行政执法队伍建设。2021年，我局强化执法队伍建设，打造便民、高效、廉洁、文明的执法队伍。执法人员均持有《云南省行政执法证》。组织执法人员开展公共法律法规、专业法律法规知识学习，考核合格率达100%。同时强化全局机关人员执法能力建设，由7名局领导带领全体人员参与，按各自分管领域分工开展相应专项检查。

3.规范开展支付拖欠农民工工资执法。对劳动密集型的矿山、建筑等重点领域、重点企业，进行常态化排查走访，建立管理执法台账，及时发现调处各类问题纠纷。每年结合重大节日大排查活动，开展检查。

4.加强行政执法监督。规范行政执法裁量权，提高行政执法规范化水平。加大行政执法公开透明力度，行政处罚信息及时公示，主动接受社会公众监督。

（五）完善内部层级监督

1.做好模范带头作用。通过开展党组中心组研讨学习、党课辅导、全体党员大会及党总支会议，督促党员领导干部学法用法工作制度化、规范化，不断提高党员领导干部科学决策、民主决策、依法决策和依法管理的能力和水平。

2.落实加强机关作风建设。完善内部层级监督，通过设立群众意见箱、举报箱收集群众意见，畅通监督举报渠道，强化日常监督检查，坚持约谈提醒抓早抓小。

（六）规范行政权力运行

全面实施“不见面审批”服务，进一步完善政务服务“一张网”建设。业务窗口全面遵循国家标准化编制工作相关要求，按照全省不见面审批标准化指引规范，深入开展面向服务对象的审批服务标准化工作，形成更具指导性、实用性和特色的审批服务标准化流程。目前，“不见面”、“网上办”已成为窗口工作的常态。

（七）推进学法用法治度

  1.组织机关工作人员学习宪法法律知识，学党章党规。组织局机关22名党员参加“百万党员进党校学宪法学党章考法律活动”，20个党员参加并完成线上考试。积极参与和组织全体干部职工参加网络在线学法和普法考试工作。

  2.制定普法责任清单，确定年度普法重点。制定《新平县人社局落实“谁执法谁普法”责任清单》等，将普法教育和依法治理工作纳入每年工作计划，并作为精神文明创建的重要内容。确定以深入开展《民法典》《中华人民共和国劳动法》《劳动合同法》《保障农民工工资支付条例》等为重点的法律法规以及群众普通关心和反复出现的问题作为宣传重点，普法重点。今年，我局顺利全面启动实施“八五”普法。

  3.深入开展法治宣传教育活动。今年，不仅中心组学法已达2次，我局还通过媒体、网络及现场咨询等方式大力开展法宣活动及业务培训。一是利用特殊时间节点，先后开展“3·5学雷锋”、“3·15”国际消费者权益日”、“12·4国家宪法日”、汽车销售管理等系列宣传活动，发放宣传资料、接受群众咨询。二是参加“美好生活·民法典相伴”在线答题活动，“宪法在你身边”在线答题活动，全员关注“中国普法”等微信公众号。三是牵头举办人社政策业务培训，组织企业参加人才招聘会等，帮助企业深入了解最新政策法规和国际市场走势，促进和规范行业稳定发展。

四、2022年推进法治政府建设的主要计划

（一）切实加强党对法治政府建设的领导。全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神、中央全面依法治国工作会议精神和上级党委会议精神，贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神。围绕中央、省、市、县关于法治政府建设的决策部署，谋划和落实好法治政府建设的各项工作和任务，主动向局党组和上级报告法治政府建设中的重大问题，确保部门职能依法全面履行，依法行政能力普遍提高。

（二）严格规范公正文明执法。全面推行行政执法“三项制度”，坚持严格规范公正文明执法，加大关系群众切身利益重点领域的行政执法力度，加强部门协作，形成合力，进一步加强行政执法和刑事司法有机衔接；全面落实“谁执法谁普法、谁主管谁普法、谁服务谁普法”普法责任制，立足政府部门的职能职责职权，强化行业普法主体责任，

（三）严格落实重大行政决策程序。确保行政决策科学化、民主化、法治化。加强对行政规范性文件全流程监督和管理，切实保障人民群众合法权益，增强政府部门的公信力和执行力。

（四）进一步标准劳动用工管理，推动劳动用工和企业裁员申报备案制度建立。实现对劳动合同签订、履行、解除、终止情况的宏观动态管理，不断推进企业劳动合同签订率。强化劳动保障监察执法和农民工工资清欠工作，标准企业用工及机关事业单位编外用工。

（五）强化法治队伍建设。认真组织参加好本系统行政执法人员的培训，细化管理体制，加强执法监视，完善受任务长效管理和考核机制，增强行政执法人员对法律法规的敬畏感，打造政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的行政执法队伍。

五、其他需要报告的情况

2021年，我局坚持严格规范公正文明执法，坚决贯彻执行各项社会保障法律法规和政策，做到讲规矩、按程序、守纪律，有效保证了法治政府建设工作的顺利开展。

（一）“双随机、一公开”工作情况。通过“掌上执法”开展执法检查61次，其中，通过“双随机”检查3次，跨部门联合检查9次，抽查计划完成率、抽查计划公示率、抽查任务完成率、抽查事项覆盖率等各项指标均达到100%。

（二）行政许可审批情况。作出特殊工时审批1件，人力资源服务许可0件，劳务派遣企业审批0件，劳务派遣经营变更许可0件。

（三）社会保险情况。开展全民参保扩面专项行动，养老、工伤、失业保险参保人数稳步增加；按时足额发放各项社会保险待遇40371万元；降费减负惠民政策全面落地，为县财政累计减负2500万余元、为451户企业减免社会保险费5400万余元；完成被征地农民养老保障改革工作保障对象确认10577人；社会保险待遇专项治理深入开展，违规领取待遇追缴、资格认证100%，办结工亡职工供养亲属抚恤金申领1件次；养老保险个人账户一次性待遇申领632件次；养老保险遗属待遇申领2342件次。

（四）人事人才情况。依照法律法规和政策，落实玉溪市“三个计划”，柔性引进高层次人才9人；组织云南昆钢耐磨材料科技股份有限公司申报国家级专家服务基地，完成2021年“四上企业”先进集体和先进个人表彰奖励项目申报工作；提前招聘教育卫生等事业单位人员30人，招考事业单位人员99名，审核上报工人技术等级晋升68人；严格落实义务教育教师工资收入各项政策。

新平县人力资源和社会保障局

2022年1月5日