《玉溪市校园安全防范能力提升三年行动计划（2022—2024年）》政策解读

一、起草背景

    加强校园安全工作，是全面贯彻党的教育方针，保障学生健康成长、全面发展的前提和基础，关系广大师生的人身安全，事关人民群众家庭幸福和社会和谐稳定。习近平总书记在全国教育大会上指出，各级党委和政府要为学校办学安全托底，解决学校后顾之忧，维护老师和学校应有的尊严，保护学生生命安全。为认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产和校园安全决策部署，进一步巩固校园安全专项整顿成效，全面加强校园安全防范建设，加快构建系统、科学、高效的校园安全防范体系，云南省人民政府办公厅于2022年4月24日印发《云南省校园安全防范能力提升三年行动计划（2022—2024年）》（云政办发〔2022〕31号）。根据省级文件精神，市教育体育局在深入开展调研和广泛征求意见的基础上，拟制了《玉溪市校园安全防范能力提升三年行动计划（2022—2024年）》（以下简称《提升计划》），报经市人民政府同意后，出台实施。

        二、制定依据

    《提升计划》制定的主要依据是全国人大常务委员会制定的《中华人民共和国未成年人保护法》，教育部令《学生伤害事故处理办法》，教育部、公安部、司法部制定的《中小学幼儿园安全管理办法》，云南省人大常委会制定的《云南省学校安全条例》，云南省人民政府办公厅印发的《云南省校园安全防范能力提升三年行动计划（2022—2024年）》（云政办发〔2022〕31号）。

        三、目标任务

        （一）校园安全防范体系建设目标。建立健全政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的工作机制，构建科学、全面规范的学校管控与处置体系，维护学校安全稳定。

        （二）三年行动计划主要目标任务。到2022年底，学校安全防范“三年行动计划”达标，涉教涉校涉生安全事故稳中有降。到2023年底，学校安全防范能力巩固提升，60%的学校完成省市级“平安校园”创建，涉教涉校涉生安全事故同比下降10%。到2024年底，学校安全防范能力显著增强，省市级“平安校园”创建全面达标，涉教涉校涉生安全事故同比下降20%。

        四、主要内容

    《提升计划》从“建立健全校园安全管理责任制、提升平安校园能力建设、维护学校公共卫生安全、推进重点领域安全专项治理、强化校园安全综合治理能力、提升师生安全意识和防护技能养成”六个方面共20条措施，包括加强学生常态化开展安全教育、完善校园安全管理责任制和隐患排查机制，强化学校“三防”建设和学校卫生健康体系建设，对加强警校联动、校园周边环境综合治理、联防联控方面进行了再强调。

        （一）建立健全校园安全管理责任制。完善校园安全稳定管理责任制、风险预警和隐患排查治理机制、涉校涉生校园安全事故处理机制。以玉溪市学校安全周检月查制度为基础，明确各级政府、有关职能部门和学校职责，建立校园安全稳定预防、管控、处置工作机制，完善监督考评体系。以周检月查制度为基础，排查学校安全隐患问题，完善学校安全隐患排查、登记、整改、报告、销帐闭环管理机制。健全涉校涉生事件应急指挥、联动处置、舆论引导处置机制。

        （二）提升平安校园能力建设。提升省市“平安校园”创建质量，加强“三防”建设，按照《中小学、幼儿园安全防范要求》（GB/T 29315—2022）国家标准、《中小学幼儿园安全防范工作规范（试行）》贯彻落实学校重点部位和区域的防范措施及系统技术要求，不断提升学校的“三防”建设水平。

        （三）维护学校公共卫生安全。执行《学校卫生工作条例》，中小学设卫生保健室，高（职）校设校医院、保健所，按照学生人数600:1的比例配齐专职校医，加强学校卫生健康体系建设，建设完善标准化校园卫生设施，科学规范校园教室、食堂、宿舍消毒标准、流程，落实新冠疫情常态化管理，筑牢学校公共卫生安全防线。

        （四）推进重点领域安全专项治理。明确防溺水、防交通事故、防范个人极端事件、防欺凌、防性侵、防校园贷和食品安全专项行动的具体措施，督促落实警示标识标牌、人工和智能巡查等防控措施，彻落实最高检“1号检察建议”、《预防中小学欺凌实施意见》，建立有长效性、稳定性和约束力的防治学生欺凌、校园性侵工作机制，指导落实重大敏感事件“三同步”机制。构建学校、家庭、社区三方联防联控机制，落实特殊家庭群体未成年学生的心理疏导和包保帮扶责任。

        （五）强化校园安全综合治理能力。加强警校合作联动，发挥“交通安全劝导岗”作用，完善校园“护学岗”警校双重管理和信息互通机制。实施《玉溪市校园周边综合治理三年行动工作方案（2022—2024年）》，严厉打击校园周边影响校园安全稳定的违法犯罪行为。落实“政府、学校、家庭、社会、学生”五方责任。推动完善“家校社”衔接配合机制，形成“家校社”协同育人模式。

        （六）提升师生安全意识和防护技能养成。充分发挥法治副校长在师生和家长安全教育中的作用，完善学校班主任、管理人员安全业务能力培训机制。落实法进校园、巡回法庭、以案释法、法治专题讲座及打架成本核算等方式，强化师生法治意识。开展消防安全隐患排查整改，推行学校消防安全标准化管理。不断修订完善学校各类型的应急预案，科学合理的开展校园应急疏散演练，结合学校地域特点和季节变换，针对性地开展火灾事故、食品安全、防泥石流、防洪水等自然灾害应急和疫情防控等突发事件应急演练。

        五、涉及范围

    《提升计划》涉及玉溪市9个县（市、区）校园安全防范的目标任务、管理机制、“三防”建设、联防联控等方面内容。

        六、执行标准

    《提升计划》中包含的总体目标、管理机制、专项治理、保障措施按照相应的法律法规、教育行政管理部门的规章制度或管理办法、技术指南等执行。

        七、注意事项

    为推进《提升计划》，经征求市直有关部门意见，将《提升计划》中的主要工作任务分解，进一步细化了保障措施，由市直有关部门牵头和配合，共同推进实施。