新平彝族傣族自治县自然资源局 关于举行《新平县园地林地草地定级和基准地价成果（草案）》听证会听证结果的公告

为了切实保障人民群众的知情权、表达权、参与权、监督权，广泛听取意见，提高行政决策的科学性，根据《重大行政决策程序暂行条例》、《自然资源听证规定》、《云南省人民政府关于修改<云南省重大行政决策程序规定的决定>》（省府令〔2020〕217号）的有关规定，新平县自然资源局于2024年1月12日（星期五）下午15:00时，在新平县自然资源局一楼会议室举行《新平县园地林地草地定级和基准地价成果（草案）》听证会。现将听证情况报告如下：

一、听证会准备情况

县自然资源局确定了拟对《新平县园地林地草地定级和基准地价成果（草案）》听证会听证事项后，做了以下准备工作：

（一）发布第1号听证公告

2023年12月7日，县自然资源局在新平县人民政府信息公开网站发布了《<新平县园地林地草地定级和基准地价成果（草案）>听证会的公告》（第1号），公布了听证代表、旁听人员产生方式及具体报名办法等相关内容。

（二）确定听证会参会人员

2023年12月26日前，确定了听证会主持人、听证决策发言人、听证代表、听证监察人、技术陈述人、听证旁听人、听证记录员。根据《重大行政决策程序暂行条例》、《自然资源听证规定》、《云南省人民政府关于修改<云南省重大行政决策程序规定的决定>》（省府令〔2020〕217号）的有关规定，本次听证会参加人员共计48人，其中：听证主持人1人，决策发言人5人，听证监察人2人，技术陈述人1人，听证代表30人，听证旁听人7人，听证记录员2人。

（三）发布听证会第2号公告

2023年12月26日，在新平县人民政府信息公开网站发布了《<新平县园地林地草地定级和基准地价成果（草案）>听证会的公告》（第2号），公布了举行听证会的具体时间、地点、和听证会主持人、听证决策发言人、听证代表、听证监察人名单等事项。

（四）准备材料和会场布置

2023年12月27日前，将听证会邀请函、听证会草案等材料送达参加听证会相关人员，完成起草并准备好听证会主持人材料、会前完成会场布置等各项工作。

二、听证会举行情况

2024年1月12日下午15:00时，听证会在新平县自然资源局一楼会议室举行，听证会由县土地储备中心主任王朝先同志主持，听证会应到会听证代表30人，实到会听证代表24人，实到会代表已超过应到会听证代表的三分之二，符合听证要求。听证会按下列议程进行：

（一）主持人宣读听证注意事项和会场纪律。

（二）编制单位介绍《新平县园地林地草地定级和基准地价成果（草案）》编制情况；

（三）各位听证代表依次发表意见和建议；

（四）决策发言人解答听证代表提问和陈述论证听证代表提出的相关事项；

（五）听证监察人宣读听证监察意见；

（六）主持人进行听证会会议小结；

（七）听证代表对听证会笔录进行审阅并签名确认。

三、听证代表对听证档案的意见

听证会上，24位听证代表作了现场发言，对《新平县园地林地草地定级和基准地价成果（草案）》提出了许多建设性的意见和建议，现归纳如下：

（一）听证代表普遍认为，对《新平县园地林地草地定级和基准地价成果（草案）》进行公开听证，听取居民、街道、人大代表等各方面的意见，对更新《新平县园地林地草地定级和基准地价成果（草案）》的民主性、科学性和透明性有着积极的意义，有利于保证基准地价水平的区域分布合理性，以显化国有资产、满足自然资源管理的工作需要。

（二）《新平县园地林地草地定级和基准地价成果（草案）》的制定，是依据自然资源部办公厅印发《关于做好园地林地草地定级和基准地价制定有关工作的通知》（自然资办函〔2023〕399号）和《自然资源部办公厅关于做好园地林地草地定级和基准地价制定有关工作的通知》（云自然资便笺〔2023〕969号）相关文件的要求而开展的，对运行市场机制配置土地资源、合理利用园地林地草地，实现地林地草地资产经营最大效益具有十分重要的作用，并且有利于地林地草地土地市场的建立，对于尽快建立城乡土地统一管理的机制具有十分重要的作用。

（三）建议适当考虑森林生态区位因素，体现在林地定级和基准地价成果中。

（四）建议向新平县林草、农业农村、自然资源、交通运输以及涉及各乡镇人民政府等相关部门进行尽职调查，确保定级和基准地价合理，与新平产业布局相结合；建议最大限度向使用对应土地的农民进行调查取证，结合各县区的定级和基准地价确定新平县的基准地价。

（五）与周边县市相应地价进行对比，不宜相差过多；希望明确各地类地价，具体到每年价格，以便指导流转工作。

（六）价格的高低主要体现在地理位置，偏远乡镇价格低一些，集中的乡镇价格高一点；全县的价格提高一点，有利于今后我县GDP的核算（生态价值），为以后我县出售环境指标奠定基础。

（七）林地地价1级1.5万元/亩高于区片综合地价（2类区），是否会对征地工作造成影响。

（八）建议参照玉溪市各县基准地价后再平衡确定新平县基准地价。

（九）园地和林地定级指标，是否不用坡度、坡向、海拔参与定级指标，建议不用。

（十）若按园地基准地价进行征收土地，补偿过低；土地综合地价区分区位、区域划分一类区、二类区耕地补偿标准，之前是水田，因经济发展、群众种植果树变成果园，若按现状确定为园地，会为征收带来难度。

（十一）建议与林草局、农业农村局、水利局等部门认真对接，确保林地、园地、草地定级精准。

（十二）建议林地、园地、草地基准地价与全市其他区县（市）相衔接，基准地价不低于其他县（区）市平均地。

四、决策发言人的主要意见及理由

（一）本次新平县园地林地草地定级和基准地价主要收集了2022年度国土变更调查数据、土壤图、气象资料、2021年林草生态综合监测数据、草原监测数据、主要道路交通状况及路网分布图、统计年鉴、市场交易资料（承包、转让、出租、抵押、作价出资（入股）等交易方式资料）、生产经营资料、区片综合地价数据、地上附着物和青苗补偿标准数据等，资料来源涉及自然资源、林草、农业、统计、交通、乡镇（街道）等部门，根据收集的资料进行定级和基准地价的测算。

（二）本次定级是根据规程规定，采用图斑法划定基本单元。其中园地、草地定级以新平县2022年度国土变更调查的园地、草地图斑为定级单元；林地定级单元是在变更调查图斑的基础上，根据2021年林草综合监测数据细化的林地小班。

（三）针对林地、园地、草地基准地价，下一步我们会积极与市局进行对接，充分考虑接边地区的基准地价情况，保障基准地价与本县实际相符合。

（四）园地和林地定级指标，涉及坡度、坡向、海拔的指标，主要是根据规程规定，依据主导性、稳定性、差异性、独立性、现实性原则，结合县域范围内园地和林地实际情况来确定选取的指标，必选指标是需要全部纳入评价体系。林地定级单元是在变更调查图斑的基础上，根据2021年林草综合监测数据细化的林地小班，根据《林地分等定级规程》定级指标主要涉及自然因素、生态因素、社会经济因素，生态因素中的生产潜力系数指标的属性难以获取，同时该指标是备选指标，故林地的定级指标不考虑森林生态区位因素。

（五）园地、林地、草地基准地价的权利类型是承包经营权，后续利用是不得改变土地用途，适用情形主要是土地流转方面。区片综合地价适用于农用地的土地征收补偿，包括土地补偿费和安置补助费。

                                                                  新平彝族傣族自治县自然资源局

                                                                           2024年1月25日