县十五届人大一次    

会议文件(十六)

   

政府工作报告      

在新平彝族傣族自治县第十五届人民代表大会第一次会议上    

县人民政府代理县长  普昌文    

（2008年1月15日 ）    

   

各位代表：

现在，我代表第十四届县人民政府向大会作政府工作报告，请予审查。

一、第十四届县人民政府工作成效显著    

五年来，第十四届县人民政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，在县委的正确领导下，在县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，团结和依靠全县各族人民，战胜各种困难和自然灾害，圆满完成了本届政府任期内的各项目标任务。
    （一）县域经济快速发展，综合实力大幅提升
    我们始终坚持以经济建设为中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，着力推动全县经济又好又快发展，综合实力明显增强。2007年，全县实现现价生产总值33.19亿元，是2002年的3倍，人均占有量突破万元；工农业总产值66.3亿元，是2002年的5.8倍；非公经济增加值7.97亿元，是2002年的4.3倍；三次产业比重为16：61.5：22.5，经济结构逐步实现了由农业为主向工业支撑的重要转变；财政总收入5.98亿元，是2002年的4.3倍，其中，地方财政收入2.68亿元，是2002年的3.7倍；完成地方财政支出6.9亿元，是2002年的2.7倍；完成全社会固定资产投资16.41亿元，是2002年的3.1倍；社会消费品零售总额5.18亿元，是2002年的1.8倍。被省委、省政府评为“2005年度云南省县域经济发展先进县”。
    农村经济健康发展。农村综合改革逐步深化，各项支农惠农政策得到落实，粮食综合生产能力不断提高，农业支柱产业稳步发展，新农村建设试点示范带动作用逐步显现。2007年，实现农业总产值10.25亿元、增加值5.32亿元，分别是2002年的1.9倍和1.6倍；农民人均纯收入3288元，是2002年的1.7倍。
    工业经济快速增长。大力实施“工业强县”战略，工业成为县域经济的重要支撑和富民强县的助推器。2007年，完成现价工业总产值56亿元、增加值18.94亿元，分别是2002年的9.3倍和5.5倍。被市委、市政府评为“2006年度发展工业先进县”。
    第三产业稳步发展。传统服务业得到巩固，现代服务业逐渐兴起，“万村千乡市场工程”通过市级验收。2007年,实现第三产业增加值7.46亿元，比2002年增长97.3%。五年累计新增个体工商户2067户，从业人员2229人。
    （二）城镇建设顺利推进，城市面貌大为改观      

　成功走出“政府决策、社会参与、市场运作”的城镇发展路子，县城及戛洒等城镇建设步伐加快，全县城镇化水平达24.65%。完成新平商贸城、太平新区等工程建设，新建阳光家园、祥和小区等6个住宅小区。县城南区二横八纵道路网一期工程和民族文化广场主体工程顺利完成，新增县城道路、县城建成区面积1平方公里。实施县城中心城区绿化、美化、亮化、净化工程，县城人居环境得到优化，山区园林特色小城市初具雏形。集镇建设步伐加快，完成12个乡镇集镇总体规划和详细规划修编。戛洒“花街”等14个以镇带村项目进展顺利。戛洒镇被列为国家经济综合示范镇、省旅游城镇和市十大工业强镇，扬武镇成为全市第三个省级卫生镇。
    （三）基础设施逐步改善，发展后劲日益增强
    完成水利工程521件，建成平甸河水库、他拉河水库等重点水利工程和一批“五小”水利工程，有效灌溉面积达61.2%。完成农业综合开发6.3万亩，建成小水窖4.2万口，基本烟田项目建设扎实有效。建成挖窖河二级等8座水电站，新增装机容量6.6万千瓦，达到10.1万千瓦，是2002年的2.8倍；完成城网、二期农网和西部地区农网改造工程，新建电力调度大楼和新平220千伏变电站、南恩及大开门110千伏变电站。完成省道218线三江口至马鹿塘、恩水公路新平段、公戛线县城至新化油路以及新化至老厂、漠沙至元江水泥路和水者路、马平路弹石路铺筑，新建村组公路。新增有线电视光缆线路、“村村通”395座、移动基站91座。
    （四）各项改革不断深化，招商引资成果丰硕
    完成云新公司、鲁矿集团、供销社等国有企业和糖果厂等集体企业产权制度及农村税费改革，县乡机构、机关事业单位工资收入分配、事业单位人事制度、集体林权、乡财县管乡用、国库集中支付和社会保障等各项改革不断深化，农村客运试点和统计、文化、计生、广电、通信、电力、农村金融等改革取得突破。成功引进昆钢、云铜、云电、中水、仙福等大集团、大企业参与新平经济建设，五年引进县外国内合作项目72项，合同利用资金49.1亿元，实际到位资金21.4亿元，累计完成自营出口创汇161万美元。    

（五）生态建设步伐加快，环境保护成效明显      

哀牢山国家级自然保护区续建工程圆满完成，封山育林、天然林保护、县城面山绿化工作有序进行，完成退耕还林14.5万亩，森林覆盖率达54.5%，被评为全省唯一的全国十个“退耕还林先进县”之一。以水土保持、地质灾害隐患和矿区生态环境恢复为重点的治理工作取得明显成效，被评为全国“地质灾害防治先进县”。    

 工业污染监督管理体制逐步健全，重点企业污染限期治理和资源综合利用工作扎实推进，云新公司等4户企业通过清洁生产审核验收，各种污染物排放量得到进一步削减。    

农村节柴改灶工作力度加大，建成沼气池2.4万口，农村沼气普及率达61%。桂山、戛洒被命名为“云南省生态乡镇”，桂山镇五桂、青龙社区荣获省级“绿色社区”称号；创建省、市级绿色学校8所。
    （六）民生问题倍加关注，人民生活明显改善      

社会保障体系不断完善，五大保险参保率进一步提高，救济粮、低保粮、低保金足额发放。新增城镇就业岗位4339个，2612名下岗失业人员实现再就业，城镇登记失业率控制在2.8%以内。组织劳务输出1.6万人次，实现劳务收入4.19亿元，国外劳务输出实现零的突破。    

争取各类财政扶贫资金2895万元，滚动发放小额信贷资金2437万元，解决了9860人的温饱，巩固了1.07万人的脱贫成果，安置“8・灾后恢复重建搬迁2977户；完成平掌特困民族乡综合扶贫项目和建兴村等3个标准化综合扶贫项目，实施自然村整村推进扶贫项目84个。    

农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别比2002年净增1302元和5313元，城乡居民储蓄存款余额12.15亿元，人均储蓄4481元。新增有线电视用户6270户,广播、电视覆盖率分别达98.8%和98.9%，电话普及率达48.8部/百人，城镇居民人均住房面积由2002年的增加到。
    （七）社会事业全面进步，共享程度日益提高      

实施各类科技项目93项，引进和推广新品种86个，科技贡献率达40.6%，比2002年提高2.1个百分点；科技人才、乡土人才不断涌现。中小学教育、职业教育迅速发展，高中办学规模不断扩大，高考上线率稳步提高；累计拨付“三免一补”资金1834万元，享受学生达8.37万人次；排除学校危房3.63万平方米，新建校舍5.21万平方米，农村小学D级危房全面排除，城乡教师住房难的问题基本得到解决。成立花腰傣文化传播公司、花腰傣文化研究学会和文物管理所，城乡广场文化活动蓬勃开展，花腰傣健身操获“迎奥运全国亿万妇女健身操展演大赛”特色表演奖，《挑花萝》、《中国云南花腰傣民间文学作品集》分别获全国民运会表演金奖和“中国民间文艺山花奖・民间文学作品奖”。旅游产品开发初见成效，建成4个AA级景区景点。    

公共卫生体系和基本医疗服务网络不断健全，完成中医院住院楼、妇幼保健院综合楼、疾控中心检验楼建设以及9个乡镇卫生院和42个村卫生所改造，组建“120”急救中心，新增私立医院3家；建立新型农村合作医疗制度，21.8万人参加新型农村合作医疗，参合率达93.3%，累计减免补偿11.3万人次703万元。“奖优免补”政策得到落实，农业人口家庭领取《独生子女父母光荣证》4603户，人口自然增长率控制在6.18‰以内，被评为“全国婚育新风进万家活动先进县”。全民健身活动广泛开展，连续4次成功承办国际公园定向赛，荣获“云南省小康体育特色县”称号；新平籍青年王晓福在第十二届残奥会上夺得3金1银1铜，并打破3项世界记录。完成平掌敬老院扩建和26个村委会办公危房改造，向农村贫困户捐赠电视机3600台；建成残疾人综合服务楼，残疾人危房改造、残疾人就业等工作取得新突破。档案工作成效显著，建成全市首家“五星级”县级综合档案馆。    

妇女、儿童、老龄、气象、便民服务、侨务、史志、外事及国防教育等工作取得较好成绩。
    （八）民主法制建设更加重视，政府自身建设得到加强
    五年办理人大代表建议696件，政协委员提案438件。“五五”普法全面推进，“二五”依法治县通过验收；司法所规范化建设和“民主法治村（居）委会”创建工作成效明显，矛盾纠纷排查调处机制不断健全；信访工作连续三年获市政府一等奖。贯彻落实民族宗教政策，加强宗教事务管理，依法取缔和严厉打击“法轮功”、“门徒会”等邪教组织；禁毒防艾工作成效显著，被省政府表彰为省级“无毒乡镇先进县”。在全市率先实行安全生产“黄牌”警告制，安全生产管理进一步加强。社会治安综合治理取得实效，“平安新平”创建工作通过验收，被省政府命名为“平安县”。
    修改完善了《政府工作规则》，行政执法责任制、行政执法评议考核机制和责任追究制度不断健全，行政效能建设取得新突破，荣获全市“2006年度行政效能建设先进集体”称号；制定完善突发公共事件总体应急预案和专项预案，政府保障公共安全和处置能力进一步提高；领导干部任期经济责任审计有效开展，严肃查处违纪违法案件，商业贿赂治理和损害群众利益的突出问题得到有效解决。    

各位代表，刚刚过去的2007年，是第十四届县人民政府任期的最后一年，是新平发展速度较快、经济效益较好的一年，也是全面实现“一年打基础、三年见成效、五年大发展”目标的关键年。在全县各族人民的共同努力下，不仅顺利完成了县第十四届人民代表大会第五次会议确定的各项目标任务，而且在很多领域取得了较大突破，为第十四届县人民政府工作划上了一个圆满的句号。    

总结五年来的工作，我们深深体会到，做好新形势下的政府工作，实现县域经济又好又快发展，必须做到“七个坚持”。必须坚持县委领导核心地位不动摇，不折不扣地执行县委确定的发展思路；必须坚持科学发展观，积极推进经济社会协调发展；必须坚持抓住发展第一要务不放松，用发展的办法解决前进中的问题；必须坚持解放思想，更新观念，创造性地开展工作；必须坚持把项目建设作为实现县域经济跨越式发展的突破口，全力构筑产业支撑体系；必须坚持深化改革，扩大开放，以产业集聚增强县域经济实力；必须坚持以务实干练的作风促进各项工作的落实，高度关注民生，努力建设和谐社会。这些经验和做法，需要在今后的工作中继续坚持和发扬。
    回顾过去的五年，我们欣喜地看到，新平的发展思路更加清晰、经济社会更加发展、城镇面貌更加靓丽、人民生活更加殷实。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于历届县人民政府打下的良好基础，得益于广大干部和群众的拼搏实干。在此，我谨代表第十四届县人民政府向全县各族人民、各位人大代表以及所有关心、支持、参与新平建设和发展的社会各界人士、驻新企事业单位、军警官兵致以崇高的敬意和诚挚的感谢！
    在看到成绩的同时，我们也清醒地看到发展中的差距和前进中面临的困难，突出表现在七个方面：一是三次产业结构不够合理，产业间相互促进带动不够，经济增长主要依托资源型工业经济的推动；二是财源结构不合理，多元化格局尚未形成；三是项目前期工作滞后，重大项目储备不多，投资增长后劲不足；四是自然灾害频发，环境保护和抗灾救灾任务艰巨，扶贫攻坚任务十分繁重；五是工业产业链短、产品附加值低，涉农加工型中小企业发展不足；六是社会事业发展相对滞后，社会保障水平低，就业和再就业压力较大；七是部分领导干部思想不够解放，创新意识不强，政府工作效率和水平有待进一步提高。
    我们将高度重视以上困难和问题，并在今后的工作中继续采取有力措施，解放思想，更新观念，扎扎实实地加以解决。
    二、对第十五届县人民政府工作的建议
    按照党的十七大精神和县委的部署，今后五年县人民政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十七大精神，全面落实科学发展观，进一步解放思想、更新观念，进一步完善发展思路，提高发展质量，突出发展优先、富民优先、科教优先、环保优先、节约优先、生态优先，不断提高综合经济实力、可持续发展能力、和谐社会建设水平和人民生活质量，把新平经济社会发展切实转入科学发展轨道，不断开创我县经济、政治、文化和社会建设新局面。
    根据县第十次党代会确定的目标和任务，今后五年经济社会发展的预期目标建议为：到2012年，力争实现新平生产总值年均递增15%以上；地方财政收入年均递增15%以上；全社会固定资产投资五年累计完成70亿元；社会消费品零售总额年均递增15%以上；农民人均纯收入年均递增7%以上；城镇居民人均可支配收入年均递增7%以上；人口自然增长率、城镇登记失业率分别控制在5‰和3.5%以内。在优化结构、提高效益的基础上，资源综合利用水平显著提高，万元生产总值能耗接近全市平均水平。
    围绕上述目标，着重要解决好以下六个方面的问题：
    （一）以提高科技贡献率为重点，做强烤烟、蔗糖、畜牧产业和林果后续产业，扎实推进新农村建设
    按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村和“多予、少取、放活”的方针，坚持农民为主体的原则，引导农民发展资金互助组织，建立多元化的新农村建设投入机制。坚持每年地方财政收入新增部分的30%用于新农村建设，并整合各部门资金，扎实推进新农村建设。      

坚持以工业理念谋划农业，以商贸意识发展农业，走农业现代化道路。坚持农村基本经营制度，稳定和完善土地承包关系，按照依法自愿和有偿的原则，建立健全集体所有土地经营流转机制，加快土地经营流转步伐，发展多种形式的适度规模经营。引进先进适用技术改造传统产业，提高农业支柱产业的科技含量，不断提升农业综合生产能力。大力培育农业龙头企业、农民专业合作社和专业协会，积极发展地方优势特色产业，做好特色农产品开发，推进专业村组和“一乡一业”、“一村一品”产业发展格局。抓好粮食生产，确保粮食安全。适度扩大烤烟种植规模，优化种植区域，提高科技含量，加大烟区设施建设，提高中上等烟叶比例，实现烤烟产业提质增效。强化蔗区基础设施建设，稳定糖料蔗种植面积，建设糖料蔗生产基地，提高单产和糖份，确保蔗农收入稳步增长。健全良种繁育体系，加强重大动物疫病防控，建设畜牧产业标准化养殖小区、专业村，鼓励发展畜禽加工企业。加快发展以竹子、核桃、膏桐、茶叶、柑桔、荔枝等优良品种为主的林果产业，延伸产业链，提高产品附加值。到2012年，农业总产值达到16.4亿元，农业产业结构更加合理，农村经济更加发展，农民生活更加富裕。    

（二）以支持和服务大企业为重点，加快推进中小企业发展，着力壮大工业经济
    坚定不移地实施“工业强县”战略，牢固树立发展出路依靠工业、产业带动依赖工业的思想，强化工业发展意识，走可持续发展道路，加快“农业资源化、资源工业化和资源市场化”步伐，从思想上、组织上、政策措施上全方位加快工业发展。
    继续实施大企业大集团带动战略，坚持优势资源向优势企业集中，积极整合铁、铜、煤等优势资源。全力支持昆钢、云铜、仙福、云电、中水、云新、南恩等大企业做大做强做优，把新平建成全省重要的铁铜矿石原料基地和全市重要的煤炭生产基地，把戛洒、扬武建成我县重要的工业基地，通过5到10年的努力，使戛洒、扬武片区生产产值均达到50亿元以上，戛洒发展成为全市的重工业基地。依托大企业做好加工制造业、新型建筑建材业的配套发展，全力抓好精深加工项目。加大水能资源开发力度，不断完善输变电网络，确保工业企业供电质量。加大协调、指导力度，促使制糖和建材等企业树立危机意识，切实转变思想观念和发展模式，加快产业改造步伐，不断提高市场竞争力。    

加快发展壮大中小企业和非公经济，坚持“非禁即入”，完善中小企业和非公经济发展的政策措施，探索建立中小企业融资服务体系，引导多元化投资，鼓励、支持发展中小企业和非公经济，着力培育一批仓储、物流、运输等具有较强竞争力的中小企业群和“专、精、特、新”的农产品加工企业群，千方百计扩大中小企业数量和规模，增加非公经济总量。

打牢工业经济发展基础，坚持“建设一批、规划一批、储备一批”的思路，以矿电联营、矿冶加工、建材、农特产品加工等项目建设为突破口，走“争取、引进、盘活”的路子，抓好项目储备、建设和引进工作，落实工业项目前期经费，强化工作目标责任，不断争取资金和项目，扩大工业经济规模。到2012年，工业总产值达到121.5亿元，“工业强县”战略成效更加显著。    

（三）以旅游产业与城镇建设同步发展为重点，全力加快发展第三产业，推进城乡协调发展
　　坚持城镇建设与旅游、文化发展相结合，加快城镇基础设施建设，着力培育县城、戛洒、扬武、漠沙为重点的经济增长点。强化“经营集镇”的理念，探索项目建镇、政策引导建镇方式，完善政府、企业和个人多元化的投融资体制，通过“以镇带村、以村促镇”的良性互动，构筑以旅游经济为核心、以产业经济为支撑的小城镇建设发展模式。加快工业、旅游文化和市场建设等重要竞争要素配置，逐步形成县城以行政、商业为主体，戛洒以旅游和工业为主体，漠沙以旅游和热区经济作物生产、加工、批发为主体，扬武以餐饮服务和工业为主体的工业发展聚集区，构建各具特色的集镇经济发展体系，提高城镇对农村经济的辐射、带动能力，促进第三产业全面发展。到2012年，第三产业增加值达17亿元，以“花腰傣”为品牌的旅游业更加兴旺，城乡经济更加发展。    

（四）以交通、水利和电力建设为重点，完善基础设施建设，不断增强发展后劲
    高度重视县际公路和乡镇公路通畅通达工程建设，提高公路等级。积极做好新平至临沧公路项目建设工作；加大交通基础设施建设投入力度，加强村组公路养护，全面实施县、乡、村、组公路通畅通达工程，力争实现县乡村道路柏油化或水泥化、村组公路砂石化；扩大农村客运范围，切实解决群众“出行难”问题。
　　加快骨干水源工程建设，做好大中型灌区续建工程，加强各类小型水利工程的建设、管理和修缮，争取新建马鞍山水库、横山水库，立项建设洋发城水库扩建等项目，抓好瓦白果等病险水库、坝塘除险加固，逐步完善农田水利基础设施，强化农村饮水安全建设，力争全县水利有效灌溉面积达66%。
　　加大水电资源开发力度，督促已签约企业加快水电项目建设步伐，加强戛洒江梯级等水电项目推介工作，争取戛洒江一级电站投产发电，建成竹箐河梯级、丫味河梯级等电站，力争全县水电装机容量达40万千瓦，把新平建成全市最大的水电基地。围绕新建电站接入和外送通道建设，完善电力网络，为工业强县打牢坚实的电力基础。    

（五）以各项社会事业发展为重点，不断推进社会文明进步，让广大人民群众共享和谐社会发展成果
　　坚持“发展为了人民，发展依靠人民，发展成果人民共享”，不断扩大公共财政覆盖范围，解决好人民群众“上学难、看病难、就业难、饮水难、出行难、住房难”等突出问题，努力使全县人民“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”，促进经济与社会共同发展、强县与富民和谐统一。
　　深入实施“科教兴县”战略，推进科技创新；加大教育基础设施建设力度，完善高中教育配套设施，拓展职业教育办学领域，积极发展学前教育和老年教育。加强文化基础设施建设，重视文艺创作，广泛开展群众性文化活动，丰富人民群众精神文化生活。加快完善公共卫生体系，健全卫生服务网络和公共卫生应急机制。强化人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高人口素质。加强城乡群众性体育设施建设，大力开展全民健身运动。加快完善社会保障体系，扩大保险覆盖面，实现应保尽保；完善社会救助体系，加大救灾救济、防震减灾、扶贫搬迁和地质灾害防治工作力度。
　　深入开展社会主义精神文明创建活动，培育社会主义文明风尚；完善公共安全和突发公共事件应急体系，提高预防处置突发事件能力；加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动；实施“三五”依法治县规划，完成“五五”普法；强化安全生产和道路交通管理；重视群众来信来访工作，保持社会稳定，努力构建和谐新平。
　　（六）以行政效能建设为重点，着力增强政府的执行力，不断提高人民群众的满意度      

　　坚持从严治政，狠抓自身建设，切实提高政府执行力，努力建设效能型、法治型、服务型、清廉型政府。
　　加快政府职能转变，注重履行社会管理和公共服务职能，强化全局意识、责任意识和协作意识，完善行政管理决策机制，加强行政权力监督，大力推进政务公开，增强政府工作的透明度。转变服务观念，改进服务方式，完善服务体系，提高服务水平。严明工作纪律，健全绩效评估制度、限时督办反馈等督查考核机制；认真落实党风廉政建设责任制，健全思想道德教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制。全面树立“发展是政绩，还债也是政绩”的观念，积极化解教育基础设施建设等历史性欠债，建设诚信政府。    

三、二○○八年县人民政府的主要工作
　　2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是新一届政府任期的届首之年，也是稳步实施“十一五”规划，建设富裕文明生态和谐新平的重要一年，做好今年各项工作，对于实现新一届政府的良好开局，完成未来五年经济社会发展的预期目标任务，具有十分重要的意义。按照县委十届三次全会的部署，综合考虑我县发展的阶段性目标要求，今年经济和社会发展的主要目标建议为：力争实现新平生产总值38亿元，增长15%；地方财政收入完成3.1亿元，增长15.2%；社会消费品零售总额完成5.7亿元，增长10%；全社会固定资产投资完成13亿元；农民人均纯收入达到3500元，增长7%；城镇居民人均可支配收入达到1.2万元，增长7%；城镇登记失业率和人口自然增长率分别控制在3.5%、5‰以内。
    实现上述目标，我们将重点抓好以下十个方面的工作：
    （一）发展现代农业，推进新农村建设，增强发展的带动力

坚持新增地方财政收入的30%用于新农村建设，完善新农村建设扶持办法，进一步探索由资金补助到实物补助的路子，发挥农民主体作用，带动全社会的参与。健全管理机制，突出重点自然村建设，积极培育地方优势特色产业，开展村庄基础设施建设和村容村貌整治，动员广大农民参与旧村改造，建立重点自然村和县直单位联系共建制度，实行“渠道不变、捆绑使用、各司其职、各记其功”的运作模式，进一步加大支农资金和项目的整合力度。县财政安排专项资金500万元，新增新农村建设自然村50个以上。    

以提高单产和复种指数为重点，优化粮食品种结构，落实良种补贴政策，种植粮食26.1万亩，实现粮食总产8284万公斤。借鉴烤烟生产发展经验，完善甘蔗生产扶持政策和蔗糖价格联动机制，加快糖料蔗生产基地建设步伐，实施良种良法，提高单产、总量和吨价，确保蔗农获得实惠、企业赢得发展；种植糖料蔗14.5万亩，实现产量60万吨、蔗农收入1.2亿元。狠抓烤烟生产各个环节，加大烤房新建和改造力度，新建卧式密集型烤房1100座，实施普改密烤房2000座，探索烟叶集约化烘烤途径；种植烤烟8.6万亩，收购烟叶1200万公斤，实现烟农收入1.6亿元。强化畜牧业结构调整、品种改良推广和疫病防治工作，加快养殖小区建设步伐，发展畜产品加工企业，争取实施建兴乡万亩草场及配套体系建设项目，新建标准示范养殖小区、专业村6个以上，实现畜牧业现价产值4亿元。着力抓好林果后续产业，新植竹子2万亩、核桃2万亩、茶叶5000亩，争取膏桐项目3万亩，巩固提升柑桔、荔枝、香蕉等优质热果，实现林果产业产值1.6亿元。进一步做好天然林保护和退耕还林工程，完成深化集体林权制度主体改革任务和森林资源二类调查工作。    

加快土地经营流转步伐，转变土地经营方式，发展适度规模经营，使更多的农民成为不失地、不离土，既有产权或股权收益，又有打工收益的农业工人。抓好农业信息网络建设和农村劳动力转移培训，巩固和完善“数字乡村工程”建设。加强农村集体财务和资产管理，探索完善企业与农户间的利益联结机制，引导具有优势产业的种养农户组成专业合作社和专业技术协会。实施韩国贷款项目，加快农机推广步伐。做好退耕还林区基本口粮田建设和农业综合开发项目建设，完成土地开发和坡耕地整治1.2万亩、沼气池建设2000口、节能改灶5000眼。继续实施扶贫整村推进、易地搬迁、地质灾害治理和农村民居地震安全工程。县级安排1600万元专项资金，实施1005户滑坡搬迁和13件地质灾害治理工程。    

（二）扩张工业总量，加快工业强县步伐，增强发展的支撑力
    认真贯彻落实《工业经济发展实施意见》，继续实施工业发展年度推进计划，完善工业发展年度目标管理责任考核机制，利用各种平台和手段，引进更多的工业项目、资金和技术，千方百计盘活存量、扩大增量，加快工业发展步伐。    

协调服务好昆钢大红山800万吨铁矿扩产项目建设和玉溪矿业有限公司、玉溪大红山矿业有限公司、仙福集团、玉溪红山球团工贸有限责任公司等重点企业，坚持优势资源向优势企业集中，合理配置电、煤、土地等生产要素，为企业扩大再生产创造条件，增强发展动力。大力发展与大企业配套的精深加工产品，延伸产业链，提高重点企业自主创新能力和综合竞争力。加快推进在建项目，力争大红山铜矿井下扩建、6万吨机械铸件、鲁奎山自走铁矿年产30万吨铁矿井采、大红山1号铜矿带150万吨采选、大春河一级电站等项目早日建成投产。督促拟建项目及早开工，力争启动戛洒江一级电站、大红山铜矿西部矿开发、比里河煤矿技改扩建、60万吨旋窑水泥生产线等项目建设；认真做好项目储备，积极抓好二道河铁矿开发等项目前期工作。    

积极引资投向农产品加工业，整合竹子、核桃、蔗渣、茶叶、酱菜制品等资源，着力培育农产品加工企业。加快制糖等传统工业产业改造步伐，不断提升发展质量和效益，做好云新公司淀粉酒精生产线建设，力争启动年产1000吨蔗渣木糖醇生产项目。

认真落实节能减排工作责任制，加大节能环保投入，广泛开展节地、节能、节水、节材活动，以规模以上工业企业为重点，突出冶炼、建材、造纸等行业，提高资源综合开发和回收利用率，发展循环经济，促进企业节能、降耗、减污、增效。启动2户企业清洁生产审核工作，抓好仙福公司高炉富氧喷煤和高压电机变频2个节能改造项目。严禁新上高耗能、高污染项目，建立在线监测平台，对重点污染企业实现与省、市联网监控监测；完成第一次污染源普查工作。加大引资合作勘查矿产资源工作力度，加强矿产资源及矿山生态环境的监督管理，建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制，巩固整顿和规范矿产资源开发秩序成果。

（三）加快城镇建设，完善市政功能，增强发展的辐射力      

坚持并完善经营城镇、经营土地的集镇建设思路，加快城镇建设步伐，推进城乡一体化进程。逐步完善县城南区二横八纵路面硬化工程，抓好县工商局、康茂医院等单位项目建设；全面完成平甸河县城段防洪水系工程、县城截污管网及景观建设等项目建设；推进桂山镇五桂百信购物广场、克租克电子城等7个以镇带村项目。继续实施好戛洒“花街”片区开发、小户型商住房等重点项目，服务好大红山矿业有限公司戛洒生活区倒班房建设。启动建兴马鹿塘集镇和漠沙花腰傣文体中心建设，加快水塘、者竜、老厂等集镇建设。    

整合农村建设用地，利用好富余指标缓解工业发展用地难的问题。完成大横山、斗戛工业区和县城农特产品加工区等规划，尽快完成大红山工矿区纳入戛洒集镇规划工作，积极做好相关配套服务项目。投资500万元，完成工业规划区三通一平建设；综合运用财政、税收、土地、信贷等方面优惠政策，积极引导新办工业企业向交通便利、基础设施完善的县城、戛洒、漠沙和扬武等城镇集中，通过加快建立和完善城镇工业体系，逐步形成城镇工业支撑格局，增加城镇经济总量，提高城镇核心竞争力。加快“以镇带村、以村促镇”建设步伐，制定社会资金投资小城镇建设鼓励政策，引导企业资金和民间资本投资城镇开发，规划建设廉租房，努力解决城镇困难居民住房难的问题；安排400万元资金，通过以奖代补形式，鼓励农民进城进镇，引导经商能人向县城和小城镇聚集，扩大城镇人口规模，促进城镇经济发展。    

（四）加快旅游开发，搞活第三产业，增强发展的牵引力

编制全县旅游发展总体规划和重点旅游景区控制性详规；加快景区景点建设步伐，督促开发商完善磨盘山和哀牢山景区配套设施建设；加大大槟榔园、大沐浴等重点景区景点环境整治力度。打造以县城为中心的一日游、两日游精品旅游线路和以戛洒为中心的“哀牢山―红河谷”旅游黄金线路；强化旅游宣传推介工作，完善引团入新奖励机制，加强旅游队伍建设，不断提高办节水平，提升旅游人气，提高新平旅游知名度。力争接待游客50万人次以上，实现旅游总收入1.5亿元以上。
    注重发挥市场配置资源的基础性作用，认真做好县城商业网点规划，继续实施“万村千乡市场工程”，启动县城物流中心建设。依托花腰傣文化品牌，大力发展旅游配套服务业，鼓励县城、戛洒、漠沙的个人和企业兴办农家乐，提高接待能力和水平；开发生产具有新平花腰傣特色的旅游商品，鼓励发展民间艺术品、手工产品。巩固提升交通、餐饮、住宿等传统服务业，加快发展文体娱乐、房地产、科技服务等现代服务业和金融保险等中介服务业；加大激活民间资本力度，鼓励、支持、引导个体、私营经济和中小企业发展。实现第三产业增加值8.2亿元，增长10%。
    （五）强化招商引资，发展开放型经济，增强发展的竞争力      

完善招商引资激励机制和扶持政策，加强项目策划和前期调研工作，搞好项目调研、论证、筛选和储备，建立项目储备库；整合招商引资力量，推行重点区域、专业团队、县乡联动、县级领导牵头和产业链招商，不断提高招商引资的实效和质量。制定并落实项目储备、招商、报建联合办公制和重点项目联系责任制、跟踪服务制，完善项目建设投产激励约束机制，建立招商引资企业投资、产值计算、税收分配、奖励资金异地核算机制，改善投资环境和服务质量，做到开工项目抓进度，投产项目抓达标，意向项目抓签约，储备项目抓前期，适时跟踪问效。依托土地、矿产、水利、旅游及农产品等优势资源，抓好项目包装和推介，推进铁、铜、煤矿等产业延伸项目招商，延伸产业链，提高附加值；争取钢材等产品出口创汇上新台阶。力争引进县外资金7.5亿元，增长3.1%，完成自营出口创汇10万美元。    

（六）加强财税工作，拓宽融资渠道，增强发展的保障力

树立艰苦奋斗的理财思想，创新财源建设思路，稳固基础财源，壮大支柱财源，培育新兴财源，发展潜在财源；进一步整合现有资源，加大资产盘活力度，努力提高资产价值，形成财源建设的整体合力。严格依法征管，加大税源监控力度，规范税收征管秩序，加强对重点行业、重点税源和纳税大户税务稽查和一般行业、零散税源的监管。强化集中财力办大事的理念，加强财政管理，优化资金投向，切实把有限的财力发挥好、控制好、利用好。进一步推进国库集中支付、乡财县管乡用等管理制度改革，提高财政资金的使用效益。加强与上级部门联系，强化争取资金激励机制，调动各乡镇、各部门向上争取资金的积极性和主动性，争取更多的转移支付和专项资金，确保向上争取资金增幅不低于10%。
    加快建立企业信用体系，探索建立中小企业融资服务体系，吸引社会资金进入政府鼓励的行业和项目，扩大政府投资效应。加强与商业银行、农村信用社等金融机构的合作，协调、引导金融机构对优势项目给予信贷支持，对农村农民建房实行信誉贷款，构建政府引导、社会参与、市场运作的多元化投融资格局。支持县农行股改、成立县级邮政银行、开展村镇银行试点和组建农村资金互助社等各项工作。    

（七）抓好项目建设，完善基础设施，增强发展的承载力

启动瓦白果水库、他克冲水库除险加固工程，抓好县城灌区、漠沙曼竜大沟等旱地水浇及节水灌溉工程，实施新化新营盘、漠沙仁和等90件人饮及饮水安全工程，建设漠沙淌水箐等8件小型水库、小坝塘除险加固工程，继续实施基本烟田建设项目，加快“五小”水利工程建设，争取立项建设马鞍山水库，推进其它续建水库工程建设。    

协调服务好220千伏新平变电站、110千伏南恩变电站二期输变电工程建设；完成110千伏桂山、堵岭变电站和35千伏腰街、戛洒变电站综合自动化等技改工程；改造35千伏堵岭至戛洒输电线路；完成无电人口通电工程，实现全县户户通电；继续实施好“十一五”电气化县建设项目。    

积极配合省、市开展新平至临沧公路项目前期工作。抓好通乡通畅项目，实施马鹿塘至平掌、水塘至者竜、老厂至大红山 水泥路面铺筑工程；完成新化、老厂、者竜客运站建设，启动县城二级客运站和腰街、建兴客运站建设，加快推进农村客运试点工作。实施平甸纳溪公路等13个项目乡道通达项目建设，加快漠沙大沐浴渡改桥项目建设工作；做好水塘大口公路等12个项目启动准备工作，推进戛洒江大桥等3件桥梁工程建设；实施农村公路管理养护体制改革，完善村组公路养护制度，确保农产品外运销售和人民群众出行方便与安全。    

（八）繁荣社会事业，构建和谐新平，增强发展的向心力

强化科技创新、推广和科技培训、服务工作，推行科技人员包点示范责任制；加快实施亚热带优质水果产业开发项目和外向型亚热带优质无公害水果产业开发项目，完成高效蔗糖项目验收，争创全国科普示范县。完善农村义务教育经费保障机制，努力化解“普六”、“普九”债务；落实优师优教和“三免一补”政策，全部免除初中阶段义务教育学费，不断巩固提升“两基”成果；加大因学返贫家庭和人口较少特困民族（支系）学生救助力度，救助贫困大学生270名；开工建设桂山第四小学，实施新化、老厂等初中校舍改造工程，改造损坏房，新建校舍；完成一中运动场、学生宿舍和职中食堂建设，做好一中晋升省一级完全中学前期工作，完成职中招生500人；为全部寄宿制小学生免费提供床被，并为中小学配置洗衣机。    

整合原生态民族文化资源，抓好“哀牢山―红河谷”花腰傣生态文化展示区和花腰傣文化研究基地建设，争取立项建设老厂、建兴和平掌综合文化站；推进“文企联姻”工作，培育民间文艺队伍，组建花腰傣少儿艺术团，打造民族特色文化旅游表演项目，巩固和繁荣广场文化；强化文化市场监管，优化文化发展环境；加大物质和非物质文化遗产保护力度，做好第三次全国文物普查工作。    

推进新型农村合作医疗工作，统筹标准提高到90元，各级财政补助标准提高到80元；进一步完善补偿机制，提高资金使用率和群众受益面；加快县医院住院楼和社区卫生服务中心（站）建设，启动10个村卫生所改造工作，迁址戛洒新建县第二人民医院，并与戛洒卫生院整合；加大村医培训力度，适度提高村医补助标准，配备乡镇食品药品安全专干。稳步推进“奖优免补”工作，不断巩固办证率；强化流动人口计划生育管理和服务，稳定和降低生育水平。广泛开展群众性体育活动，巩固小康体育特色县成果。为150名白内障患者免费提供复明手术，实施农村残疾人危房改造100户。完善有线电视网络，建成“村村通”70座，新增用户3000户；完成70个盲点村建设，新建移动基站11座，不断提高广播电视和通信覆盖率。    

完善社会保障体系，扩大五大保险覆盖面；推进农村养老保险，实施城镇居民医疗保险，力争启动失地农民养老保险工作；提高用工单位最低工资保障标准，鼓励自主创业和自谋职业，做好大中专毕业生和城镇居民零就业家庭就业工作；完成劳务输出1000人，提高劳务收入在农民收入中的比重，力争国外输出和县内引进有新的突破。加大救灾救助力度，完善城乡低保制度，发展社会福利和社会慈善事业；力争完成救灾物资仓库、救助站、老年人服务中心项目主体工程和17个社区、村委会危房改造项目。加快殡葬改革步伐，完成大坝山、大野坪、公鸡坡3个公益性墓地建设，启动殡仪馆主体工程建设。    

关心支持妇女、儿童、老龄事业，进一步做好统计、物价、气象、便民服务、档案、史志、外事及国防教育等工作。

（九）树立文明新风，推进民主法制建设，增强发展的推动力      

构建社会主义核心价值体系，大力弘扬爱国主义、集体主义和社会主义思想，以增强诚信意识为重点，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设。做好青少年思想道德教育工作，深入开展群众性精神文明创建活动，创建文明单位、文明社区、文明村组和文明家庭，培育文明新风。    

加强民主法制建设，自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真执行人大决议、决定，加强同政协的民主协商，畅通与人民群众的联系渠道。开展“五五”普法教育，制定并实施“三五”依法治县规划；认真贯彻落实民族区域自治条例和党的民族宗教政策，依法管理宗教事务。加大社会治安综合治理力度，严厉打击各类刑事犯罪活动，依法取缔和打击“门徒会”等邪教组织，加强禁毒防艾工作，深入实施社区和农村警务战略，巩固“无毒乡镇先进县”和“平安新平”创建成果。前移信访关口，畅通信访渠道，完善矛盾纠纷排查调处和疏导化解工作机制。落实安全生产责任制，强化重点领域安全监管，严防重特大安全事故发生。启动法院审判综合楼搬迁重建和漠沙、戛洒法庭建设，实施新化、平甸、建兴、水塘4个司法所规范化建设。
    （十）转变政府职能，提高行政效能，增强发展的凝聚力

转变职能，提高效率。把政府职能逐步转向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，把精力更多地放在推进社会发展和解决民生问题上。继续深化行政审批制度改革，进一步清理行政许可事项，简化审批程序；大力推进电子政务建设，实现行政机关公文交换无纸化，以高效率实现高效能。    

大胆创新，狠抓落实。树立敢为人先、敢于实践、敢于出新、敢于超越的思想理念，善于用新思路和新办法解决发展中遇到的新困难、新问题，不断探索加快发展的新路子，开创工作新局面。加强政府工作目标管理，进一步细化任务、硬化措施，健全完善行政效能考核和奖惩机制，强化监督管理，确保全面完成年度各项工作任务。
    牢记宗旨，廉洁从政。把人民群众的利益和要求作为政府工作的出发点和落脚点，扎实开展行风评议活动，切实纠正部门和行业不正之风，着力解决损害群众切身利益的突出问题。全面推进政府系统反腐倡廉工作，深入开展商业贿赂治理，加强对重点项目建设、公共资金管理等重点领域和环节的审计监督，严肃查处违纪违法案件。发扬勤俭节约的优良作风，反对铺张浪费的不良风气，以勤政为民、风清气正的政风行风取信于民。

各位代表，今后五年，将是新平实现新跨越、再上新台阶的五年。我们深知任务艰巨、责任重大、使命光荣，我们会倍加珍惜难得的历史机遇，倍加珍惜当前经济发展的良好势头。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在县委的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面落实科学发展观，振奋精神，励精图治，锐意进取，开拓创新，扎实工作，为建设富裕文明生态和谐新平而努力奋斗！