新平县人民政府2016年政府工作报告

县十七届人大一次

会议文件（十四）

政 府 工 作 报 告

——在新平彝族傣族自治县第十七届人民代表大会第一次会议上

县人民政府代理县长  普光照

2017年1月4日

各位代表：

我代表县人民政府，向大会作工作报告，请各位代表审议，并请县政协委员提出意见。

一、十六届县人民政府工作回顾

2013年以来，面对严峻的经济形势和艰巨的改革发展稳定任务，十六届县人民政府在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县各族人民，坚持发展第一要务，抢抓机遇，攻坚克难，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，新常态下实现新发展，全县经济社会发展迈上新台阶，圆满完成了十六届县人民政府目标任务。

2016年，预计（下同）实现全县生产总值123.3亿元，比2012年的87.9亿元增40.2%，年均增长8.8%；地方财政收入14.7亿元，比2012年的10.8亿元增36.1%，年均增长8%，其中一般公共预算收入12.1亿元，比2012年的8.3亿元增45%，年均增长9.7%；地方财政支出30.7亿元，比2012年的22.2亿元增38.3%，年均增长8.4%；规模以上固定资产投资105.1亿元，比2012年的36.4亿元增1.9倍，年均增长30.4%；城镇居民人均可支配收入32500元，比2012年的21262元增52.9%，年均增长11.2%；农村居民人均可支配收入11460元；社会消费品零售总额21.6亿元，比2012年的12.9亿元增67.4%，年均增长13.7%。生产总值、规模以上固定资产投资均突破百亿元大关，县域综合实力稳居全省29个少数民族自治县前列，“十二五”规划的三个发展定位胜利实现。

——四年来，我们致力于加快产业发展，结构调整成效显著

聚焦主导产业发展，推进重大产业项目建设，巩固提升高原特色农业、矿冶等优势产业，大力培育现代服务、生物加工等新兴产业，三次产业结构由2012年的13:46.3:40.7 调整为2016年的14.6:38.8:46.6，产业结构不断优化。

特色农业提质增效。农业现代化步伐加快，质量效益双提升，农业增加值比2012年的11.6亿元增28.6%，年均增长6.5%。落实各项强农惠农富农政策，兑补资金4.8亿元。年粮食产量均保持在1亿公斤以上，荣获“粮食生产先进县”。烤烟产业保量增效，累计实现烟农收入14.2亿元。推进第二批国家核心糖料蔗基地建设，累计实现蔗农收入9.9亿元。优化蔬菜种植布局，蔬菜产业快速发展，累计实现菜农收入14.4亿元。规模发展现代山地、生态畜牧业，累计发放贴息贷款1.9亿元，创建省级示范养殖场3个，新增养殖大户190户、专业示范村10个，累计实现畜牧产值39.8亿元。柑橘产业发展迅猛，组建云南“滇橙”柑橘产业集团，累计实现水果产值11.9亿元。完成古树茶资源调查，核桃、竹子抚育管理不断加强，中药材、魔芋等产业发展步伐加快。流转土地17.8万亩，农业规模化标准化水平不断提高，新型经营主体培育力度加大，农业龙头企业、家庭农场、专业合作社等新型经营主体达444个，建成褚橙、桔荔、猫哆哩省级农业精品庄园。农产品品牌建设取得实效，著名商标、名牌产品、绿色食品等认证实现新突破，“三品一标”生产基地达6.6万亩。

工业经济运行平稳。完善鼓励扶持政策，积极协调信贷资金支持，施行电力市场化交易，新兴产业与传统产业协调发展，工业增加值比2012年的39.4亿元增30.4%，年均增长6.9%。大红山铜矿年产3万吨精矿含铜、大红山铁矿年产800万吨采选扩产、仙福80万吨高速盘螺生产线等55个项目竣工投产，品益生物萃取、凌诺光电等29个项目稳步推进。新增规模以上企业10户，发展后劲进一步增强。完成新平工业园区规划编制和修编，投入3.6亿元完善基础设施，实现“三通一平”，收储土地5121亩，新增29户企业入驻园区，跻身省级工业园区行列。实施“两个十万元”小微企业培育及中小型企业成长工程，扶持小微企业601户，新增省级成长型中小企业15户，仙福（集团）公司进入中国民营企业500强，民营经济快速发展，荣获“云南省促进民营经济发展先进县”。

第三产业增长强劲。旅游商贸繁荣活跃，消费拉动经济增长作用凸显，第三产业增加值比2012年的35.8亿元增44.9%，年均增长9.7%。旅游产业蓬勃发展，“两山一谷”总体格局初步形成。哀牢山景区景点设施不断完善，磨盘山景区经营管理权顺利移交并完成国家AAAA级景区评定，民族文化产业园初具雏形，戛洒特色旅游小镇吸引力和影响力明显增强。《花腰恋歌》北京首映，精准营销成效显著。以节造势持续升温，乡村旅游迅猛发展，庄园旅游备受青睐，旅游产业要素聚集、质量提升，累计接待游客874.6万人次，实现旅游总收入44.6亿元，荣获“中国最具投资价值旅游名县”“中国最美休闲度假旅游名县”，入选全国第二批创建全域旅游示范区，全面带动第三产业持续增长。城乡市场持续活跃，商贸物流蓬勃发展。建成县城东进和扬武、漠沙等 8 个集贸市场，完成水塘生猪交易市场扩建、明珠家居建材广场、红呈商业步行街等项目，戛洒红山红等物流园投入使用，以电商为代表的新业态逐步兴起。

准确把握改革方向，深入推进重点领域、关键环节改革攻坚和对外开放，发展环境不断优化，活力持续增强。

深化改革释放活力。始终坚持以转变政府职能提升效率，以供给侧结构性改革激发经济发展活力。稳步推进政府职能转变和机构改革，精简政府机构3个。深入推进行政审批制度改革，实现基层政务服务全覆盖和服务事项网上并联审批，审批效率大幅提高。人事制度改革深入推进，落实乡镇岗位补贴和公务员职务与职级并行制度。财税改革强力推进，资源税从价计征、营业税改增值税全面实施，“三信”创建稳步推进，金融服务水平不断提升。整合优化县属投融资平台，投融资能力进一步增强，基础设施建设资金得到有效保障。不动产统一登记、“三证合一”、注册资本认缴等制度改革全面推行，有力激发市场活力。农村土地确权登记颁证等农业农村改革稳步推进。深化县级公立医院综合改革，县乡村健康服务一体化管理逐步完善。殡葬改革深入推进，建成公墓138个，实现火化区全覆盖。科技创新能力增强，被命名为“全国科普示范县”，授权专利552件，3户企业被认定为高新技术企业，18户企业被认定为省科技型中小企业，大红山铁矿建立院士工作站。创业平台建设取得突破，农业互通众创空间评定为省级众创空间，民族文化产业园入选省文化创意产业园区。

招商引资助推发展。完善招商引资考核激励机制，创新招商方式，突出产业招商，签约项目214个313.5亿元，198个项目开工建设，114个项目竣工投产。实施市外国内资金项目195个，实际利用资金180亿元；利用外资1149万美元，实现外贸进出口总额8587万美元。

着力打基础破瓶颈，“五网”建设取得重大突破，城乡面貌显著改观，生产条件日益完善，人民生活更加便利。

基础设施日臻完善。通用机场建设项目列入省“十三五” 规划。开工建设大戛高速公路、玉磨铁路新平段，县城至三江口二级公路建成通车，实施农村公路84项1056公里，123个村（社区）乡村公路全部实现水泥路面硬化；客货运能力显著增强，农村客运覆盖面持续扩大，群众出行更加便捷高效。水利基础不断夯实，投入14.2 亿元，完成马鞍山、依施河水库等重点水源工程，完成59座小(二)型水库除险加固、高效节水灌溉、抗旱应急、小流域治理等项目，增加蓄水量5.4万立方米，解决5.1万人饮水安全问题。能源供给网络不断完善，加速实施水电开发，完成麻洋河等2个水电站建设和挖窖河等3个水电站扩容增效，建成纳溪、槟榔输变电工程，新建110千伏线路80千米，改造农村电网323千米。戛洒江一级水电站、哈科迪风电场等重点项目稳步推进。天然气综合利用项目加快实施，铺设管网 71.3千米。信息化建设快速推进，4G网络实现所有行政村全覆盖，“宽带乡村”、电子政务、光纤入户工程全面推进，“互联网+”成效初显，国家生猪交易市场云南新平市场等9个电商平台投入使用。

城乡发展步伐加快。坚持规划先行，完成县乡两级总体规划修编、国家级试点县域村庄建设规划编制。完成县城生态文化旅游示范区路网骨架和平山路延长线改扩建。县城建成区面积达6.4平方公里，县城西进框架基本拉开，北片区棚户区改造顺利启动，南片区城市功能日趋完善。完成建兴集镇迁建、水塘集镇特色提升，戛洒特色旅游小镇建设成效显著，扬武、戛洒被命名为全国重点镇，全县城镇建成区面积达14.2 平方公里。深入实施美丽乡镇三年行动计划和“百千工程”，建成美丽乡镇10个、美丽乡村159个、新农村58个、示范村10个、整治村114个、民族特色村寨3个。城乡管理进一步加强，人居环境大幅改善，荣获“国家卫生县城”“省级园林县城”。

——四年来，我们致力于环境保护治理，生态环境持续改善

绿色发展理念深入人心，生态文明建设有序推进，“两型社会”建设取得实效，生态环境优势得到巩固。

生态建设成效明显。坚持保护与建设并重，探索编制自然资源资产负债表，试点实施最严格水资源管理制度。治理水土流失335平方公里，完成戛洒江、平甸河大开门段等3个河道治理。实施285个地质灾害治理项目，完成桂山勒达、漠沙团结园等6个地质灾害避让搬迁项目。小水电代燃料、以煤代柴成效显著，绿化造林24万亩，森林覆盖率达64.6%。完成11个省级生态文明乡镇创建，开展省级生态文明县、10个国家级生态乡镇及102个市级生态文明村创建工作，绿色学校、绿色社区等创建工作走在全市前列。荣获国家级“森林防火工作先进集体”和“全国绿化模范单位”。

环境保护不断加强。环境空气监测自动站、机动车尾气监测站、县级污染源自动监控中心和县城污水处理厂建成运行，监测、处理能力得到提升。关闭5户粘土砖厂，完成大红山铜矿废水治理、仙福钢铁烧结机脱硫等16个减排项目，氮氧化物、二氧化硫等约束性指标有效控制。大红山铁矿、恒源糖业等9户企业通过强制性清洁生产审核，完成中央督促整改环保违规建设项目88个，空气质量保持优良，戛洒江等重点流域水质达标。

教育水平持续提升，医疗卫生服务能力不断加强，城乡社保体系日趋完善，脱贫攻坚全面推进，民生民利持续改善。

社会事业繁荣发展。学校布局不断优化，办学条件明显改善，投入5.2亿元，完成全县校舍危房清零和教育信息化建设，实施美丽100校园行动计划、“全面改薄”等项目326个，城南新区幼儿园和扬武等4所乡镇中心幼儿园建成投入使用，扩容建设新平一中等5所学校。教育教学质量得到提升，义务教育均衡发展顺利通过国家督导评估，县幼儿园晋升为省一级一等示范园。健康服务能力不断提高，建成漠沙等3个乡镇卫生院业务用房，新建、改扩建村卫生室58个。县人民医院、县中医医院通过二级甲等医院评审。全面落实二孩政策，实施农村妇女“两癌”免费筛查。成功创建省级慢性非传染性疾病综合防控示范区。食品药品安全监管成效明显，荣获省级食品、药品安全示范县。全民健身运动深入开展，被列为国家级体育产业发展联系点城市。文物保护工作取得新突破，陇西世族庄园列为国家级文物保护单位。文化事业健康发展，成功创建“中国楹联文化县”“省级文明县城”。

民生福祉不断改善。就业水平不断提高，新增就业7526人、再就业5460人，有组织转移就业1.1万人，发放创业贷款6.1亿元，扶持创业6871人。社会保障体系更趋完善，社保覆盖面持续扩大，“五项保险”参保率均在98%以上。切实保障特殊人群基本生活，发放城乡低保、临时救助等社会救助补助资金2亿元。改造农村危房1.4万户，建成保障性住房3万平方米，分配入住284套。养老体系建设快速推进，退休人员养老金逐年提高，建成4个敬老院、12个居家养老服务中心、29个农村幸福院、190个村组老年活动室。

脱贫攻坚卓有成效。“挂包帮”“转走访”深入开展，建立建档立卡户动态管理机制，精准识别贫困人口，统筹整合各类项目资金全力脱贫攻坚。完成者竜整乡推进和戛洒耀南等46个整村推进，国际农业发展基金贷款新化、老厂、漠沙片区项目顺利完工。全面实施易地扶贫搬迁，在全市首家成功争取到易地扶贫搬迁专项贷款7.95亿元，完成扬武丕且莫、古城丁苴丫口小组搬迁，开工建设建兴马鹿等72个搬迁安置点，戛洒关圣庙、平掌坝塘街搬迁点被列为全省易地扶贫搬迁示范点。畜禽养殖、食用菌种植等特色产业扶贫取得实效，教育脱贫、生态补偿、社会保障兜底政策有效落实。

武装、双拥、侨台、防震减灾、地方志、气象、保密等工作取得新进展，老龄、妇女儿童、残疾人、红十字、关心下一代等事业协调推进。

——四年来，我们致力于建设平安新平，社会大局和谐稳定

“四五”依法治县深入开展，“六五”普法圆满完成，“七五”普法启动实施，社区矫正、安置帮教工作有序开展，法律服务、法律援助、司法救助体系逐步完善。严格实行重大决策社会稳定风险评估，预防并妥善解决人民群众利益纠纷，完善接访下访制度，实行网上信访、视频接访，拓宽群众利益合理诉求渠道，推动社会矛盾由事后处置转向事前预防，无重特大群体性事件发生。平安新平创建深入推进，立体化社会治安防控体系不断完善，公共安全信息化建设取得实效，组建巡特警大队，反恐维稳能力明显增强，禁毒防艾工作成效显著。持续开展安全生产隐患整治，安全生产形势总体平稳向好。突发事件应急体系建设不断完善，预防和处突能力不断提升。落实民族政策，民族团结和谐局面进一步巩固。社会持续和谐稳定，群众安全感、满意度逐年提升。荣获全国“民族团结进步模范集体”、全省“先进平安县”和“法治宣传教育先进县”。

始终坚持在县委的领导下开展工作，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，健全依法决策机制，执行重大行政决策法定程序，规范行政执法行为，推进法治政府建设。简政放权不断深化，梳理政府权力清单6612项、责任清单50675项，取消县级行政审批事项76项。主动接受人大法律监督，政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议701件、政协委员提案343件，办结率达100%。严格落实廉洁自律各项规定和党风廉政建设责任制，狠抓领导班子主体责任，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。中央八项规定精神、六条禁令等全面贯彻落实，持续整治“四风”问题，文风、会风、干部作风更加务实高效。公务用车制度改革有序推进，“三公”经费年均下降8.4%，行政成本得到有效控制。各级干部责任意识、担当意识明显增强，一批事关群众切身利益和制约发展的难题得以解决。

刚刚过去的2016年，我们成功应对经济下行压力持续、市场需求不振等困难，全面落实稳增长各项政策措施，实现县域经济平稳健康发展，社会和谐稳定，圆满完成十六届人大四次会议提出的目标任务，实现了“十三五”良好开局。

2016年，我们把稳增长作为第一要务。认真落实省市稳增长政策，注重经济运行分析研判，突出问题导向，强化要素保障，调整完善产业扶持政策，出台稳增长措施36条，建立投资目标考核奖惩机制，试行投资项目容缺模拟审批，积聚金融支持、财政扶持、放宽准入等利好因素，重大项目、重点工作稳步推进，三次产业共同发力，实现生产总值123.3亿元，比上年增9.6%，增速高于人代会目标，完成规模以上固定资产投资105.1亿元，比上年增30.4%，实现经济逆势增长。

2016年，我们加快结构调整和产业培育。成功承办全省春季农业生产现场工作会和农业科技三下乡活动。以柑橘为主的水果产业健康发展，褚橙品牌名称正式启用，漠沙鱼塘梁子万亩柑橘生态园建设快速推进，实现农业增加值18亿元，比上年增5.7%，被列为国家现代农业示范区。突出协调服务职能，出台工业攻坚方案，支持停产半停产企业恢复生产，全力扭转连续23个月的工业经济下滑局面，工业攻坚取得实效，实现工业增加值43.6亿元，比上年增8%，工业核心支撑作用有效发挥。旅游产品不断丰富，庄园旅游、乡村旅游日趋红火，吸引力、服务能力持续提高，全年接待游客290万人次，比上年增20.6%，实现旅游收入14.7亿元，比上年增19.4%。云南地衡丰农业、金泰果品等31家企业产品网上销售。实现第三产业增加值57.5亿元，比上年增10.5%。

2016年，我们全力破解基础设施制约瓶颈。“五网”建设取得新突破，成功争取到大戛高速公路项目并开工建设，积极主动开展哀牢山隧道和永金高速新平段项目前期工作。通用机场项目签订合作框架协议，完成选址报告编制。“西水东调”勘察设计正式启动，横山水库建设、小型水库除险加固、小农水重点县等项目稳步推进。戛洒江一级水电站导流洞开挖工程基本完工，哈科迪、向阳山风电场项目进入风机安装阶段，铺设天然气管网14千米，新建和改造农村电网196千米。城镇WiFi覆盖、电子政务、宽带乡村等信息网络建设加快推进。

2016年，我们聚力脱贫攻坚和保障民生。脱贫攻坚纵深推进，统筹实施易地扶贫搬迁、产业扶持等项目，建兴、老厂整乡推进和6个省级贫困村整村推进顺利实施，“直过民族”拉祜族整族脱贫攻坚强力推进，平掌乡实现摘帽，磨皮等6个贫困村出列，精准脱贫4400人。城镇新增就业人数2502人，城镇登记失业率为3.0%。城乡居民基本养老保险和最低保障实现应保尽保。建成108套限价商品房，实施4400户农村危房改造。建成新化海外等6个居家养老服务中心和者竜敬老院。完成建兴中学搬迁，县中医医院整体搬迁主体工程完工。国家卫生县城通过复审。

2016年，我们统筹推进城乡协调发展。县城生态文化旅游示范区开发有序推进，启动新平大道、花山公园提升改造等项目。建成溪湖小镇、财富广场等住宅小区，启动252套老旧小区住房改造，县城棚户区改造项目初步确定规划方案和新区安置规划方案。戛洒全国建制镇示范试点项目稳步推进。深入实施“百千工程”、开展城乡人居环境综合整治，完成扬武、平甸、新化美丽乡镇建设，申报漠沙、水塘等4个国家级生态乡镇，实施漠沙下灯笼等6个示范村、桂山上斗戛等71个整治村建设，城镇及周边村庄脏乱差得到有效改善。

各位代表，回顾过去四年的实践，我们深刻认识到，要加快新平跨越发展，必须坚持科学发展，不断完善发展思路和工作举措，加快转变经济发展方式，提高发展质量和效益，努力保持经济平稳较快发展；必须坚持项目带动，投资拉动，加快重点领域建设，不断夯实发展根基；必须坚持改革创新，以改革激发内力，以开放借助外力，催生创业创新业态，全面增强发展活力；必须坚持绿色发展，保住青山绿水，实现可持续发展；必须坚持共享发展，把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，努力让人民过上更加美好幸福的生活。

过去四年的成就是在经济下行压力持续、各种困难叠加的情况下取得的，成绩来之不易。这是县委科学决策、坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是省市驻新单位、武警官兵关心帮助的结果，是各位老领导热情支持的结果，是全县广大干部群众真抓实干、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向人大代表、政协委员、人民团体和无党派人士，向关心政府工作的老领导，向支持新平发展的县直各单位、省市驻新单位、武警官兵和社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，加快经济社会发展还存在不少困难和问题：一是县域经济总量不大，产业结构不优，质量效益不高，财政收支矛盾突出；二是产业支撑不足，新兴产业培育滞后，部分企业生产经营困难，项目储备不足，稳增长压力大；三是基础设施薄弱，瓶颈制约亟待破解，加快建设任重道远；四是城乡发展不均衡，教育、医疗等基本公共服务供给不足，脱贫攻坚任务艰巨；五是政府自身建设有待加强，服务意识、工作效率还需提高，部分干部锐气不足、担当不够，与新平跨越发展的要求尚有差距。对此，我们一定高度重视，下大力气解决好这些困难和问题，努力改进工作，让人民满意。

二、今后五年发展目标和主要任务

未来五年是我县转方式调结构的加速期、促改革增活力的攻坚期、补短板建小康的决胜期、新优势新动力的形成期，也是我县跨越发展的重大机遇期，政府使命光荣、责任重大。按照县第十二次党代会部署，第十七届县人民政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，切实增强“四个意识”，贯彻落实中央、省市和县委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移实施“生态立县、产业强县、开放活县、科教文化兴县”发展战略，紧紧围绕把新平建成云南重要的现代矿冶及精深加工基地、生物资源加工基地、云南高原特色农业强县、云南重要的特色民族文化生态休闲旅游目的地、云南民族自治县经济发展和民族团结进步排头兵的发展定位和“一核三极三带”发展布局，全力以赴稳增长，凝心聚力兴产业，坚定不移促改革，聚焦基础补短板，脱贫攻坚惠民生，全面建成小康社会，努力建设美丽和谐幸福新平。

十七届县人民政府经济社会发展的主要目标建议为：到2021年，实现生产总值200亿元，年均增长9%以上；地方财政收入19亿元，年均增长5%以上，其中一般公共预算收入17亿元，年均增长7%以上；地方财政支出35.6亿元，年均增长2.9%以上；规模以上固定资产投资200亿元，年均增长23%以上；城镇居民人均可支配收入54000元，年均增长10%以上；农村居民人均可支配收入20500元，年均增长12%以上；社会消费品零售总额38亿元，年均增长12%以上。

为实现以上奋斗目标，重点做好以下六个方面工作：

——坚定不移培产业优结构，壮大县域经济实力

深入实施“产业强县”战略，围绕发展壮大七大重点产业，做大产业规模，做优产业结构，提升产业层次，形成多元发展、多极支撑的产业新格局。

做大做优工业经济。坚持新型工业化道路，鼓励企业自主创新和技术改造，提升产业层次和核心竞争力。把工业园区作为产业结构优化升级的主战场，高位推进园区建设，提升项目承载能力。加快建设扬戛工业经济带，突出大开门新型工业化特色开放门户定位，做强扬武新型工业化增长极，推动工业东移。巩固提升现代矿冶及精深加工业，鼓励大红山“两矿”提高资源有效利用，引导仙福、球团等企业技改升级，强化延伸产业链和横向合作，促进矿冶企业平稳健康发展。大力发展装备制造业，着力引进铸造龙头企业，建成“农机农具”园中园。加快发展生物资源加工业，完成南恩公司整体技改搬迁，培育柑橘、核桃、竹子等农特产品加工、物流骨干企业，提高产品附加值。到2021年，实现工业总产值305亿元，增加值71亿元。

做特做强高原特色农业。建成高原特色农业强县，提升国家现代农业示范区建设水平。围绕“3个10万亩”，建设红河谷—绿汁江热区产业经济带，打造漠沙现代农业增长极，实现“新增3个10亿元”。巩固提升粮食生产和保障能力，确保粮食安全。着力推进现代烟草农业建设，强化管护烘烤科技措施，实现烤烟提质增效。扩大蔬菜种植规模，加强优质蔬菜种植基地建设，实现蔬菜产业扩面增效。提升畜牧业综合生产能力，加强规模化、专业化养殖小区建设。以云南“滇橙”柑橘产业集团为龙头，带动水果产业规模化、标准化发展。巩固提升蔗糖产业，推进国家核心糖料蔗基地建设，优化种植布局，提高单产。加快核桃、竹子产业化进程和茶叶、中药材、魔芋、食用菌等产业发展。适度有序规模流转土地，培育家庭农场等新型农业经营主体，支持农业庄园发展，引导农业产业向更高层次迈进。到2021年，实现农业总产值76亿元，增加值32亿元。

做精做活第三产业。坚持把第三产业作为经济社会发展的新引擎，壮大旅游文化产业，繁荣商贸物流业，深化三产与一二产业联动融合发展。着力打造“两山一谷”旅游文化经济带和戛洒旅游文化增长极，做靓旅游景点、做优旅游线路、做特乡村旅游、做活庄园旅游，进一步提升“风情花腰傣、神秘哀牢山”影响力。加快哀牢山整体开发，完善磨盘山配套设施，将磨盘山打造成全国最大的“国际户外运动休闲基地”。推进戛洒特色旅游小镇提升改造，将戛洒打造成中国首个冬季养生避寒度假花腰傣风情小镇。规划实施红河第一湾、戛洒江水电旅游等项目。完成县城生态文化旅游示范区建设，把县城建成旅游集散中心。精准营销，提高新平旅游知名度，建成云南旅游强县和全国全域旅游示范区。到2021年，实现接待游客510万人次，旅游总收入45亿元。加快发展餐饮住宿、科技、金融等服务业，实现生产性和生活性服务业并重，传统和现代服务业同步推进。加快市场建设，优化物流园区布局，构建以县城为核心，戛洒、扬武、漠沙为辐射中心的商贸物流集散区。发展农村电商物流平台，拓宽农特产品、旅游产品销售渠道。到2021年，实现第三产业增加值93亿元。

增强改革发展定力，坚持创新驱动、投资拉动、开放带动，挖掘经济增长内生动力，深入推进大众创业、万众创新，激发市场活力和社会创造力。

全面推进各项改革。深化行政管理体制改革，进一步简政放权，放管结合优化服务，加快政府职能转变。加强政务服务体系建设，完善政府购买服务配套措施，推进公务用车制度改革。深入推进供给侧结构性改革，加快经济结构、投资结构、产业结构调整和生产力优化布局，为发展提供持续动力。深化财税体制改革，严格财政预算约束，规范政府债务管理，推进投融资体制改革，深化金融改革创新，提升金融服务实体经济水平。深化农业农村综合改革，确保农村发展更具活力。推进户籍制度改革，加快农业转移人口市民化。深化殡葬制度改革，优化殡葬管理服务。推进医药卫生体制改革，统筹医保、医疗、医药改革。抓好教育、收入分配、社会保障制度等改革举措落地，进一步促进社会公平。坚持创新驱动发展，创造新供给，释放新需求，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。

全面扩大对外开放。牢固树立开放发展、合作共赢意识，抓住滇中经济圈、昆玉—玉元经济带建设机遇，全力建设开放型经济。将招商引资作为加快发展的重要抓手，立足资源优势，抓实项目前期工作，提高推介项目成熟度，着力引进培育一批外向型龙头企业。鼓励县内企业与县外优强企业建立战略合作关系，强化与发达城市、周边地区的经济贸易、文化旅游等方面的交流合作，提升对外开放水平。

——坚定不移加快基础设施建设，增强跨越发展后劲

抢抓全省五大基础设施网络建设重大机遇，加快建设互联互通、功能配套、安全高效、保障有力的现代化基础设施网络，夯实经济社会发展基础。

完善综合交通网络，建成新平通用机场、大戛高速公路、永金高速新平段、玉磨铁路新平段，力争易门至新平高速公路开工。规划建设县城至磨盘山、者竜至戛洒、河口至马鹿塘二级公路，完善提升乡村交通路网，硬化村组道路2000公里。构建安全水保障网，建成马鞍山水库、横山水库，扩建洋发城水库，力争完成白沙河水库、洋芋山水库等重点水源工程，开工建设“西水东调”工程，加大病险库坝除险加固力度，推进抗旱增蓄五年行动计划、农村饮水巩固提升工程等项目。加强能源网络建设，建成戛洒江一级水电站、联兴风电场，加快建设汽车加气站、充电站等设施。大力实施“互联网+”行动计划，推进互联网与政务服务、医疗卫生等领域的结合，逐步实现集镇光纤到户、行政村宽带全覆盖。

着力优化城镇空间布局，持续改善城乡人居环境，做优县城、做特集镇、做美乡村。

科学规划建设城乡。全面推进“多规合一”，做细做精城乡规划。优化县城布局，建成环城北路、大戛高速入城连接线等城市道路项目，完成县城生态文化旅游示范区、棚户区改造等项目建设，实施海绵县城、地下综合管廊建设。新建纳溪湿地公园，改造提升新平大道、平甸河景观带、花山公园，实现景城互动，创建国家园林县城、国家级文明县城。发挥区域优势，充分释放集镇发展活力，全力打造戛洒旅游小镇、扬武工业商贸物流重镇和漠沙现代农业特色小镇。开发建兴、老厂等特色集镇新区，完成建制镇“一水两污”项目建设。做好特色村庄规划，注重田园生态型、观光体验型村落建设。深入实施“百千工程”、美丽乡村等项目，抓好地质灾害搬迁、农村危房改造等工作。提升城乡管理水平，完成城镇“四治三改一拆一增”、农村“七改三清”整治，持续改善城乡人居环境。

——坚定不移加强环境保护治理，推动绿色持续发展

树立绿色发展理念，坚守发展底线和生态红线，加大生态建设与环境保护力度，促进人与自然和谐共生。

建立环保监察监测全覆盖体系，执行生态环境保护责任追究制度，推行领导干部自然资源资产离任审计，形成推动绿色发展的长效机制。加大生物多样性保护力度，健全生态补偿机制，实施天然林保护、退耕还林、低效林改造等项目，森林覆盖率保持在66%以上。实施水土保持小流域综合治理、中小河流治理、水源地保护工程。推进重点领域和行业节能降耗，淘汰落后产能，促进资源节约循环高效利用。突出污染源头综合治理，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，严格控制主要污染物排放，严查环境违法行为。大力倡导绿色环保低碳生活方式，建成山清水秀、舒适宜居的美丽家园，争创国家级生态示范县。

以实现人人享有基本公共服务为目标，坚持共享发展理念，织牢扎密民生保障网，加快社会事业发展，提高公共服务水平和质量，努力提升群众获得感和幸福感。

全面发展社会事业。坚持教育优先，完成“全面改薄”等建设项目，优化学校布局，规划建设新平一小，新建新平三中，完成新平一中扩建，实现乡镇中心幼儿园全覆盖。提高义务教育均衡发展水平，提升普通高中教学质量，建设现代职业教育体系。大力开展爱国卫生运动，建设健康新平，不断改善就医环境，完成县人民医院综合楼、妇幼计生中心等项目建设。深入推进县乡村健康服务一体化管理，健全基层卫生服务体系，拓展中医药服务能力，推进医养结合，建成县养老护理院。注重计生服务工作，促进人口均衡发展。开展非物质文化遗产传承和文物保护工作。鼓励文艺创新，统筹推进广播电视覆盖工程，丰富基层群众文化生活。加快体育产业发展，完善体育基础设施，繁荣群众体育。严格落实安全生产责任制，强化食品药品安全监管。深入开展依法治县工作，推进社会民主法治进程，加强和创新社会治理，确保社会和谐稳定。

完善社会保障体系。提升就业创业服务能力，推动创业创新带动就业。加快城乡一体化社会保障制度建设步伐，推进全民参保，提高保障水平。建立综合健康养老保障系统，实现社区居家养老服务中心全覆盖。实施“五个一批”，推进“六大”扶贫工程，消除绝对贫困。抓好后续帮扶工作，巩固脱贫成果，坚决打赢脱贫攻坚战。

三、2017年主要工作

今年是全面建成小康社会决胜阶段的关键之年，做好今年的工作意义重大。按照县委十二届三次全会部署，今年经济社会发展的主要目标建议为：实现生产总值135亿元，增长9%以上；地方财政收入18.7亿元，增长26.8%以上，其中一般公共预算收入12.7亿元，增长5%以上；地方财政支出34.1亿元，增长11.3%以上；实现规模以上固定资产投资131.5亿元，增长25%以上；实现城镇居民人均可支配收入35400元，增长9%以上；实现农村居民人均可支配收入12600元，增长10%以上；实现社会消费品零售总额23.9亿元，增长11%以上。万元生产总值能耗降低率控制在市级下达指标范围内。

围绕上述目标，着力抓好以下八个方面的工作：

（一）加快结构调整步伐，推动产业转型升级

着力培龙头、铸链条、建集群，提升产业发展层次和水平，主攻七大重点产业，不断完善产业发展政策和机制，提高发展质量和效益，为稳增长提供强劲的产业支撑。

巩固发展工业经济。坚定发展工业信心，加强工业经济运行监测，主动研判，优存量、扩增量，提高工业经济运行质量，力争完成工业总产值190亿元，增加值45.2亿元。创新协调服务方式，全力保障大红山“两矿”、仙福等矿冶企业稳生产、提效益。强化工业投资，完成工业大麻综合利用、生物质燃料等19个项目，加快推进大红山二道河铁矿年产100万吨采选、稀贵金属高纯提取等5个项目，力争仙福钢渣处理场、现代农业装备组装及展示中心等17个项目开工。做实前期工作，完成大开门片区规划并启动建设，完成扬武田房组团一期“三通一平”和桂山斗戛区块土地开发整理。突出园区招商载体作用，引进投资5000万元以上项目4个。加大中小企业扶育力度，扶持微型企业 150户，新增省市级成长型中小企业3户。

稳步发展特色农业。加快推进红河谷—绿汁江热区资源综合开发，深入实施国家现代农业示范区建设，努力提高农业综合生产能力，力争实现农业总产值 38亿元，增加值 19.5 亿元。完成漠沙2.1万亩高标准农田、桔荔庄园高效节水减排等农田水利基础建设。担当粮食安全责任，种植粮食40万亩以上。种植烤烟8.5万亩，实现烟农收入3.5亿元以上。巩固甘蔗种植面积，实现蔗农收入2亿元。推进漠沙鱼塘梁子万亩柑橘生态园建设，加快建成集果品分选、仓储、物流为一体的交易市场，初步建立全县柑橘科技体系和质量控制体系。完成核桃提质增效6万亩，实施低产茶园改造 1500亩。扩张建兴、平掌等蔬菜新区，种植蔬菜15.8万亩，强化企农联动，提升种植水平，实现产值4.5亿元。以实施40万头生猪养殖生态循环产业化项目为依托，加快畜牧业规模化发展。培育农业龙头企业1户、农业专业合作社8户、示范家庭农场50户。完成第三次全国农业普查和农村土地承包经营权确权登记颁证。

加快发展服务产业。充分激发消费对服务产业增长的基础作用，推动第三产业提速增效，力争实现第三产业增加值65亿元。全力创建全国第二批全域旅游示范区，编制完成全域旅游发展规划。打造民族影像基地和影像创作营地。重点围绕哀牢山—红河谷自驾旅游黄金线，完善交通沿线民族风情园、休息站、观景台、A级旅游厕所等配套设施。启动县城至磨盘山景区旅游公路项目，完善磨盘山景区功能，推进“全国体育旅游精品景区”“全国森林体验基地试点”建设。下决心理顺和规范哀牢山整体规划开发，加快戛洒特色旅游小镇提升改造，启动戛洒温泉度假酒店等项目，实施扬武烟盒舞、漠沙傣王室文化特色小镇建设。推进县城民族文化产业园等项目，推动生态文化旅游示范区建设。加强旅游推介，推进智慧旅游，提高旅游服务质量。力争全年实现接待游客330万人次，实现旅游总收入19.6亿元。加快商贸流通创新发展，推进消费市场提档升级，建成老厂勐炳等 6 个乡村农特产品交易市场，力争开工建设玉元高速大开门服务区、戛洒冷链物流园，推动物流业快速发展。加快培育金融保险、电子商务、健康养老等新兴服务业，做好信用联社改制、富滇银行设点和农特产品上网销售等工作。

（二）强化项目投资拉动，夯实经济发展基础

把增投资作为拉动经济增长的第一动力，强化项目投资带动，优化投资结构，确保经济稳步增长。

紧紧围绕“五网”建设，扩投资促增长。力争开工建设通用机场。全速推进大戛高速公路建设，配合做好玉磨铁路、墨临高速新平段项目，完成中麻公路及17条165.9公里农村公路通畅工程，实施一组一路通畅工程1000公里，力争开工建设永金高速新平段、环城北路和者竜至戛洒二级公路，快速推进哀牢山隧道前期工作。完成横山水库主体工程，启动洋发城水库扩建、阿者河水库建设，加快推进摆依箐水库前期工作。实施扬武月牙田二期输变电工程，建成向阳山、哈科迪梁子风电场。完善领导联系责任制和协调推进机制，强化要素保障，促进项目开工。搭建政银企平台，拓宽融资渠道，撬动社会资本，实现有效投资促增长。聚力推进招商引资，充分挖掘潜力和优势，力争实施市外国内资金项目40个以上，利用市外国内资金57亿元。

（三）狠抓城乡规划建设，提升宜居品位形象

统筹推进“多规合一”，科学谋划城乡发展，加快特色小镇、美丽乡村建设，推进新型城镇化。

加快县城扩容提质。严格城乡规划管理，强化空间布局约束。深入推进县城西片区整体城镇化，完成花山公园提升改造，建设子湖、民族文化艺术中心等项目，配套完善市政设施。实施新平大道延长线改扩建及增光添彩，迁建县城垃圾中转站，同步提升城区供水、供气、排污、防涝能力。稳步推进县城棚户区改造，开工建设350套棚户区安置房。完成望湖苑B区、民族文化产业园四期建设，启动福润园三期等房地产项目。全面实施“四治三改一拆一增”，加强城市精细化管理，创建国家园林县城。

建设秀美宜居乡村。依托各乡镇资源优势和产业特点，打造特色城镇，加快推进戛洒、漠沙、扬武特色小镇建设。建成6个示范村、71个重点整治村、1个民族特色村寨，实施“一事一议”财政奖补项目30个、“四位一体”试点村2个和省级重点村项目。开展“七改三清”工作，建立农村环境保洁长效机制，确保村容村貌干净整洁优美。

坚持以人为本，民生优先，在发展中持续改善民生，坚持公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向弱势群体倾斜，让人民群众共享发展成果。

协调推进社会事业。实施教育提质惠民工程，抓实教育教学管理，有效促进教育均衡发展。推进“全面改薄”项目，建成3个乡镇中心幼儿园，完成戛洒中心小学整体搬迁，加快推进新平一中扩建，开工建设新平三中、新平一小。稳步推进公立医院改革，提升基层医药服务水平，增强妇幼计生服务能力，全面推行家庭医生签约服务。完成新化卫生院改扩建和6个村卫生室建设，加快推进县中医医院、疾控中心整体搬迁，力争开工建设县人民医院综合楼。加强文物保护，修缮陇西世族庄园。完成数据图书馆推广工程。全面开展全民健身运动，改造县城田径运动场。建成消防大队用房并投入使用，开工建设综合档案馆、司法业务用房，启动县行政学校搬迁，力争县行政拘留所开工建设。加强武装、双拥、侨台、防震减灾、史志、气象、保密等工作，促进老龄、妇女儿童、红十字、关心下一代等事业发展。

不断强化民生保障。实施更加积极的就业政策，抓好创业园和众创空间建设管理，强化对下岗失业人员、就业困难人员的就业帮扶，新增城镇就业2500人、再就业700人，农村劳动力转移就业2000人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。健全社会保险制度，完善异地就医医保结算工作，城乡居民养老保险、医疗保险参保率保持在98%以上。改造农村危房1000户，稳步推进公共租赁房销售工作。建成扬武、亚尼等4个社区居家养老服务中心和戛洒敬老院。实施残疾人精准康复服务行动，加大社会救济救助力度，保障困难群众基本生活。

把脱贫攻坚作为当前工作的头等大事，举全县之力，集全县之智，对照退出标准，倒逼任务落实，全面消除绝对贫困。统筹用好扶贫项目资金，扎实推进水塘集镇、老厂新区、建兴马鹿和戛洒关圣庙等72个易地扶贫搬迁集中安置点建设，实现4415户群众搬迁入住。突出基础设施建设和产业支撑，实施贫困村道路通畅工程55条425.5公里，改善贫困群众生产生活条件，推进产业扶贫，提升自我发展能力。实现“直过民族”拉祜族整族脱贫，建兴、老厂2 个乡脱贫摘帽，水塘旧哈等7个贫困村脱贫出列，精准脱贫8553人。

（六）突出资源环境保护，推进生态文明建设

坚持“生态立县”战略，加大生态环境保护力度，落实节约资源和保护环境基本国策，守住青山绿水，绘美新平生态画卷。

深入推进生态建设。增强生态系统保护和修复力度，实施天保工程二期项目，封山育林2万亩，抚育森林5千亩。强化公益林管护，严厉打击破坏森林和野生动植物资源违法犯罪活动，严防森林火灾。加大矿山地质环境恢复治理力度。实施水塘曼拉河、漠沙团结村地质灾害治理项目。完成平掌曼干河小流域坡耕地综合治理工程，争取实施绿汁江、麻洋河等中小河流治理项目，减少水土流失。完成省级生态文明县、平甸等4个国家级生态乡镇创建，启动国家级生态县创建工作。

加大环境保护力度。健全环境监管体系，严格执法监督，实施污染物排放总量控制，推行环境污染第三方治理，防范污染事故和环境风险。抓好工业、农业、工程建设领域污染防治。完成淘汰燃煤锅炉和黄标车综合整治工作，全年空气质量优良率保持在99%以上。加强水污染监测力度，确保水质稳步提升。加快推进仙福20兆瓦烧结余热回收发电站等节能技改项目，有序淘汰落后产能，提高资源综合利用率。

（七）创新社会综合治理，维护社会和谐稳定

加强社会治理，全面推进平安新平、法治新平、和谐新平建设。推进“七五”普法，进一步提升法律服务质量。加大社会矛盾纠纷排查化解力度，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决问题。强化对矿山、消防、道路交通等重点行业领域的安全监管，坚决遏制重特大安全生产责任事故。强化市场监督管理能力建设，加大食品药品监管力度，坚决保障群众“舌尖上的安全”。 依法做好民族工作，全力抓好省级民族团结示范县建设。完善公共突发事件应急管理机制，提高应急处置和保障能力。深化社会治安综合治理，健全完善立体化社会治安防控体系，加强流动人口和特殊人群管理服务，严厉打击严重暴力、非法集资、网络电信诈骗等各类违法犯罪活动，确保社会和谐稳定。

（八）加强政府自身建设，打造人民满意政府

聚焦增强执行力和公信力，提高新常态下推动发展的能力和水平，加快法治政府、服务型政府和廉洁政府建设。

严格依法行政。运用法治思维和法治方式推动工作，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，扎实办理好人大代表建议和政协委员提案。全面推进政府职能法定化和事权规范化，严格按照法定权限和程序履行职责。严格执行重大行政决策程序，落实重大行政决策终身责任追究制度，确保决策科学民主。强化行政权力运行监督，深入推进政务公开，利用好网络新媒体平台，及时了解群众需求、回应社会关切。

加强作风建设。严格遵守《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》，始终把纪律和规矩挺在前面。切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，落实敬业有功、怠业必惩各项规定，严格工作责任制度，健全督查问责机制。强化主动作为、务实担当，抢抓机遇、整合资源、盘活资产，最大限度向上争资金、争项目，坚决杜绝不作为、慢作为、乱作为。

强化廉政建设。贯彻落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”制度。坚决落实中央八项规定精神和省市实施办法，推进反“四风”常态化和长效化，厉行节约，严格规范公务接待，修订差旅费管理办法，严控“三公”经费，压缩一般性支出，千方百计保民生、保运转、保稳定。坚决纠正侵害群众利益的不正之风，坚定不移惩治腐败。

各位代表，未来五年的发展蓝图已经绘就，新的征程已经开启。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，凝聚智慧和力量，以更严更实的作风抢抓机遇、趁势而上、克难奋进，坚决打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，为建设美丽和谐幸福新平而努力奋斗！