开好局 打基础 全力打造乡村振兴 新平样板

2019年，新平县人民政府在市委市政府和县委的坚强领导下，全县经济社会健康稳步发展，列入国家级农业绿色发展先行区、2018年度云南省县域经济发展“10强县”第9位、农产品主产区和特色产业发展先进县第1名。

一、基本情况

    2019年，新平县实现生产总值162.1亿元，增长7.5%；地方财政收入20.6亿元，增长24.2%，其中，一般公共预算收入13.0亿元，下降3.2%；地方财政支出37.4亿元，增长8.1%，其中，一般公共预算支出36.5亿元，增长7.3%；规模以上固定资产投资63.5亿元，下降35%；城镇居民人均可支配收入40456元，增长8.1%；农村居民人均可支配收入14646元，增长9.1%；社会消费品零售总额30.5亿元，增长12%。

二、主要做法和成效

（一）坚持规划引领，统筹城乡融合发展新空间

一是抓实乡村振兴战略规划落地。编制出台《新平彝族傣族自治县乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，涉及产业兴旺、生态宜居、基础设施等7类543个项目，2018-2020年计划投资170.3亿元。二是推进空间规划编制。科学划定“三区三线”，落实“三线一单”环境管控体系，划定生态保护红线面积1203.31平方公里，占全县国土面积的28.21%，划定永久基本农田保护面积不低于58.5万亩。严控城乡建设用地规模，划定城镇开发边界。三是做强“美丽县城”。坚持“干净、宜居、特色”原则，制定《新平县“美丽县城”建设三年行动方案》，谋划投资36.1亿元项目43项，截至目前，已建成新平三中、新平县第二幼儿园、县城“厕所革命”建设项目、文化路改扩建4个项目，累计完成投资3亿元，其他建设项目前期工作稳步推进，计划2020年完成“美丽县城”项目投资10亿元。四是建设美丽乡村。强化规划引领，加强乡村风貌整体管理，注重结合彝族、傣族特色和区域差异改造提升房屋风貌，持续推进戛洒特色小镇升级提质，积极争创扬武、漠沙等省级特色小城镇。

（二）坚持质量优先，稳定脱贫攻坚巩固提升新机制

一是筑牢全链条指挥作战体系。及时调整充实扶贫开发、挂包帮转走访、易地扶贫搬迁等领导小组，执行书记县长“双组长”负责制，实行县、乡、村三级领导责任制和承诺制，“一线工作法”全面推行，健全完善“3+7”工作体系，脱贫攻坚指挥体系持续完善。健全全方位政策及多元财政投入体系，出台14个配套政策措施，年内投入各类专项扶贫资金4065.86万元。二是筑牢全过程脱贫监管体系。抓实抓准贫困对象识别、脱贫状态跟踪、扶贫项目管理、贫困退出4个关键环节，实现全过程精准管理。搭建社会扶贫服务体系，动员464家企业开展“万企帮万村”精准扶贫行动，产业、就业、公益、技能帮扶5150.09万元、受益9399人；全县96个农村致富带头人帮扶建档立卡户1070人，建立“1+N”农村致富带头人帮扶体系。三是筑牢防止返贫长效机制。对全县排查出不稳定脱贫户762户开展“回头看”“回头帮”，建立健全防止返贫工作台账，强化“帮”“扶”“引”点对点帮扶措施落地，助推每一户脱贫户巩固脱贫成效。四是筑牢新型经营主体常态帮扶机制。积极推进“一村一品、一乡一业、一县一示范”工程，落地特色产业项目26个，惠及贫困群众1.1万人；抽调10名技术专家和68名技术骨干建立7个产业扶贫技术组，开展2轮技术指导培训，惠及建档立卡户4800人。推广“新型经营主体+贫困户”产业扶贫模式，县级配套资金500万元建立带动奖补机制，全县156个新型农业经营主体与2909户9492人贫困户健全完善利益联结，带动增收608.2万元。五是筑牢造血式扶贫长效机制。面向建档立卡户安置月均每人补助500元乡村公共服务岗位100个，建设5个扶贫车间，成立4个公共就业创业服务站，年内新增建档立卡贫困户劳动力转移就业166人。着力落实生态补偿，公益林森林生态效益补偿惠及建档立卡贫困人口5454人，聘用91名建档立卡贫困人口为生态护林员，人均每年增收5664元以上。六是筑牢稳定实现“三保障”机制。加大控辍保学工作力度，贫困人口基本医疗保险参保率、大病保险参保率、家庭医生签约服务管理覆盖率均为100%，个人自付比例控制在10%以内。对新增建档立卡贫困户C、D级危房、4类重点对象危房存量和“非4类”对象无力改造危房户，加快“一户一方案”落实，目前动工168户、竣工97户，拆除旧房2401户，复垦复绿204.86亩。对标饮水安全评价细则，启动第一批贫困地区农村饮水安全巩固提升项目3件。七是筑牢激发动力长效教育机制。开展文明讲堂30场，开展“六小创新”活动载体，建成15个“自强、诚信、感恩”主题教育实践活动载体，启动建设贫困地区人居环境整治示范村7个。

（三）坚持因地制宜，培育乡村振兴发展新动能

一是基础设施建设不断健全。大戛高速新平段通车，全县123个建制村道路全部硬化，1533个小组（自然村）优先通达路线里程达4113公里。洋发城水库扩建工程开工建设，洋芋山水库、阿者河水库、西水东调南线水源输水工程、西水东调中线水源输水工程前期工作有序开展，治理河道28.91千米，除险加固小型水库2座，实施农村饮水项目830件，自来水覆盖率达100％。投资3.15亿元加大对农村配电网的改造力度，满足农村地区的经济发展需求，提高供电能力。电子商务平台建设快速发展，截至目前，交易总额为3537.24万元。加快信息服务业提档加速，实现4G移动通信信号和互联网宽带行政村全覆盖。二是提升民生保障水平。优化教育资源配置，启动投资概算10.5亿元城乡教育资源布局调整，新平三中、新平二幼和平掌幼儿园、新化幼儿园、漠沙小学教学楼等投入使用，新平一中扩建、新平一小迁建稳步推进，启动新平三幼及青宸幼儿园和漠沙幼儿园新建、戛洒中学改扩建。保障制度持续完善，完成城镇基本医疗保险参保27.3万人，参加城乡居民养老保险17.43万人，全县122个准化村卫生室建设全覆盖。全面推行低保积分制，提高保障标准，兜底保障质量和水平进一步提高。扎实做好稳就业工作，新增城镇就业3196人，城镇失业人员再就业865人，就业困难人员就业737人，开发公益性岗位507人，城镇新登记失业率为3.3%，就业形势保持稳定，劳动力市场供求平衡。三是做大做强高原特色农业。农业农村经济实现持续健康发展，深入推进国家现代农业示范区建设，切实增加优质绿色农产品供给，不断提高农业发展质量和效益。2019年，实现农业总产值43亿元、农业增加值22.7亿元、农村居民人均可支配收入14645元。实施藏粮于地、藏粮于技战略，完成48.5万亩“两区”划定，完成小春农作物种植24.1万亩、大春农作物种植68.03万亩。70万头生猪养殖生态循环产业化项目建成104个单元、在建77个单元、签约152个单元；新化鲁一尼5200头种猪场顺利完工，实现畜牧业现价产值12.08亿元。成立“新平县柑橘产业发展协会”，加快芒果、荔枝等农产品质量标准体系和营销体系建设，不断提升品质和培育品牌，完成水果种植总面积20.98万亩，实现产量19163.23万公斤、产值7.6亿元。四是做优做美旅游产业。坚持“风情花腰傣 神秘哀牢山”总体形象定位，着力推动文旅深度融合，稳步推进磨盘山旅游基础设施、戛洒全国特色小镇、腾瑞外滩酒店、戛洒花街水岸花腰傣温泉旅游度假体验区等重点旅游项目，稳步推进华侨城世博集团哀牢山华侨城国际康旅度假项目，完成旅游投资3.63亿元，招商引资到位资金1.12亿元，全县有4A级景区1个、3A级景区1个、2A级景区3个，2019年，接待海外游客322人次，实现旅游总收入47.5亿元。

（四）坚持改革创新，激发乡村振兴发展新活力

一是深化农村土地制度改革。完成122个村（社区）、1435个村（居）民小组的农村土地承包经营权确权登记颁证，实测面积128.28万亩，承包地确权面积101.38万亩。加强农村“三资”管理，代管村组集体资金6.86亿元、固定资产5.37亿元。土地规模经营稳步扩大，农村土地流转面积达18.96万亩。二是深化农村集体产权制度改革。完成1599个清查单位农村集体资产清产核资工作，完成率达100%，切实摸清家底。探索集体经济有效形式，开展4个居民小组农村集体资产股份权能改革试点。三是新型经营主体不断壮大。全县备案登记农业企业102家，其中规模以上22家（省级8家、市级14家）。注册登记合作社304个，发展家庭农场568家。建成褚橙庄园、琴淮庄园、猫哆哩庄园、桔荔庄园、地衡丰庄园、天鹿庄园、鼎成庄园等7家现代农业庄园，累计收入近10亿元。

（五）坚持文化引领，确保乡村文化繁荣发展新突破

一是强化公共文化阵地建设。加大文体活动场所设施投入，启动县级标准化图书馆建设，建设完成扬武烟盒舞舞台，建成漠沙龙河、新化鲁一尼等5个村级活动场所。持续推进基层综合性文化服务中心建设，力争到2020年实现全县全覆盖。二是强化公共文化服务产品供给。持续推动县级图书馆、文化馆和乡镇综合文化站免费开放，扩大服务群体覆盖面。积极开展文体培训，举办书法、绘画等活动150余次，培育农村业余文艺队25支。促进文艺作品创作，编排彝家欢歌、花腰恋情和朝山会等民族舞蹈，小品《回家》《过年》、戏剧《游古州》和舞蹈《傣雅梦》等在市2018年繁荣文艺作品征集活动中获奖。三是强化公共文化服务载体数字化。创新“公共图书馆+书店”服务模式，提高全民读书便利性。12个乡镇（街道）图书数据实现联网，初步建成县乡村三级数字文化网络。四是强化文旅产品融合开发。加大文物建筑保护力度，启动“陇西世族”庄园修缮，修缮润之中学。提升乡村旅游服务能力，稳步推进马家寨特色旅游村寨提档升级二期、朱家寨小组精品民俗客栈等项目，建成星级乡村旅游接待点37户。打造民族特色传统节庆文化，举办花街节等节日活动。五是大力开展移风易俗运动。完成全县123个村（社区）村规民约（居民公约）修订完善，审定全县11个重点村（社区）村规民约（居民公约），有效破除农村大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习。

（六）坚持绿色发展，建设生态宜居美丽新乡村

一是持续推进城乡人居环境整治。建立完善长效管理机制，全县123个村（居）委会、1599个自然村村庄保洁制度、垃圾收费制度和土地规划专管员实现全覆盖。着力整治“脏乱差”问题，12个乡镇（街道）、123建制村和1599个自然村镇区生活垃圾设施和有效治理覆盖率达100%，12个乡镇镇区生活污水处理设施覆盖率100%、处理率93.35%，123个建制村实现污水简易处理82个、污水处理设施覆盖率66.67%。城乡“两违”建筑得到有效治理，村庄两违拆除226.56亩，查处违法违规建筑1.88万平米。增绿提质工作成效显著，乡镇建成区新增绿地面积0.576万平方米，村庄新增绿地面积3.71万平方米。人居环境治理PPP项目2019年1月入中央财政部PPP项目库，现已完成招投标工作。二是全力推进厕所革命三年行动。全部乡镇区域均建成2座以上公厕，全县123个建制村建成1座以上公厕。截至目前，新建旅游厕所7座、村庄公厕32座，改造村庄无害化卫生户厕1.3万座。三是大力完善村庄基础设施建设。突出示范性村庄引领效应，启动12个“五型”村庄建设。稳步实施漠沙曼蚌、戛洒大平掌农村环境综合整治工程，完善村庄垃圾收集、污水管道和供水等基础设施。完成4类重点对象危房改造2835户，非4类对象无力建房78户，群众住房安全保障进一步提升。