中共新平县委办公室新平县人民政府办公室关于印发新平县戛洒镇相对集中行政许可权改革方案等9项戛洒镇行政管理体制改革配套措施的通知

中共新平县委办公室

新平县人民政府办公室

关于印发新平县戛洒镇相对集中

行政许可权改革方案等9项戛洒镇

行政管理体制改革配套措施的通知

戛洒镇党委、人民政府，县委和县级国家机关各部委办局，各人民团体和企事业单位，省、市驻新单位

《新平县戛洒镇“相对集中行政许可权”改革方案（试行）》《新平县戛洒镇综合行政执法实施方案（试行）》《新平县戛洒镇财政体制管理办法（试行）》《新平县戛洒镇产业发展专项资金管理办法（试行）》《戛洒镇行政事业单位国有资产管理办法（试行）》《新平县戛洒镇所属事业单位专业技术职称评聘办法（试行）》《新平县戛洒镇及有关县级派出（驻）机构干部职工统筹管理办法（试行）》《新平县戛洒镇干部职工考核管理方案（试行）》《新平县戛洒镇推进基层社会治理实施方案（试行）》等9项戛洒镇经济发达镇行政管理体制改革配套措施已经县委全面深化改革委员会讨论通过，现印发给你们，请认真参照执行。

附件：1.《新平县戛洒镇“相对集中行政许可权”改革方案

（试行）》

2.《新平县戛洒镇综合行政执法实施方案（试行）》

3.《新平县戛洒镇财政体制管理办法（试行）》

4.《新平县戛洒镇产业发展专项资金管理办法（试

行）》

5.《新平县戛洒镇行政事业单位国有资产管理办法

（试行）》

6.《新平县戛洒镇所属事业单位专业技术职称评聘办

法（试行）》

      7.《新平县戛洒镇及有关县级派出（驻）机构干部职

工统筹管理办法（试行）》

      8.《新平县戛洒镇干部职工考核管理方案（试行）》

          9.《新平县戛洒镇推进基层社会治理实施方案（试

行）》

中共新平县委办公室

                        新平县人民政府办公室

                         2021年5月14日

附件1

新平县戛洒镇“相对集中行政许可权”

改革方案（试行）

根据中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅印发《关于深入推进经济发达镇行政管理体制改革的实施意见的通知》（云厅字〔2020〕1号）精神，按照中共玉溪市委办公室 玉溪市人民政府办公室《关于印发新平县戛洒镇行政管理体制改革方案的通知》（玉室字〔2020〕8号）、中共新平县委办公室 新平县人民政府办公室《关于印发新平县戛洒镇行政管理体制改革实施方案的通知》（新办通〔2020〕47号）文件要求，为推进新平县戛洒镇行政管理体制改革工作，结合戛洒镇实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面贯彻落实党中央和省、市、县关于经济发达镇行政管理体制改革工作要求，进一步加大自主赋权、精准赋权力度，持续激发戛洒镇市场和社会活力，努力营造公平竞争、法治便利、规范有序的营商环境，促进戛洒镇经济社会高质量发展。

二、基本原则

（一）依法推进。以法律法规为依据，贯彻落实国家、省、市关于“放管服”改革各项政策措施，用法治思维、法治方式推进深化改革，着力破除审批服务中的机制障碍。

（二）重心下移。着眼于增强戛洒镇行政管理能力，将直接面向基层，量大面广，特别是涉及社会管理和公共服务方面的权力，尽量赋予戛洒镇实施，让基层企业和群众获得更为简便快捷的政务服务。

（三）审管分离。厘清戛洒镇与县级相关行政主管部门之间的职责边界，实行审批事项全程监管，畅通监督渠道，建立审批与监管相对分离、相互配合、相互监督的运行机制。

（四）精简高效。以“戛洒镇最需要哪些事项，赋予哪些事项更利于戛洒镇经济社会发展，更加便民利民”为出发点，通过赋予县级行政职权达到减环节、减材料、减时间、减成本目的。

三、工作目标

戛洒镇通过“相对集中行政许可权”改革，由行政审批办公室统筹协调各中心（站所）实施，行政审批事项按照“统一收件、按责转办、一章审批”要求，建立便捷、高效的审批服务机制，实现企业群众“只进一扇门”“最多跑一次”目标。

（一）实施一门式审批服务。依托戛洒镇党群服务中心，按“一门通达、一窗受理”方式，大力推行审批服务集中办理，统一审批服务事项受理标准，统一由前台综合窗口受理，为企业群众提供“一站式”“一门式”的政务服务。

（二）统一标准规范行为。一是对外服务标准化。逐项编制办事指南，完善形式直观、易看易懂的审批服务事项办理流程图（表），实现网上可查、电话可询，为企业和群众办事提供清晰指引。二是对内服务裁量标准化。明晰审批权限，建立标准化审批表，细化裁量标准，全面清理兜底条款、模糊条款，杜绝人情办理。三是服务流程标准化。对每个事项制定服务流程内部运行控制图，把控申请、受理、承办、审核、办结5个环节，特殊事项另行规定。对办理事项实行受审分离，并纳入全程跟踪监察，窗口和部门审批人员受双重监督。

（三）建立健全制度保障。一是建立联合踏勘制度。涉及多部门踏勘的投资审批项目，实行“一家牵头、多家响应、按期踏勘、缺席默认、资料共享”的原则，以行业部门、业主单位或镇行政审批办公室牵头实施联合踏勘，无特殊情况，部门不再单独组织踏勘，具体由镇行政审批办公室明确。联合踏勘结束后，参与联合踏勘的部门对本部门的后期办理事项进行说明，提出指导意见，并书面明确踏勘意见，最后由牵头部门统一反馈。二是建立联席会议制度。对需要进行联合审批(含前置审批)的事项，由镇行政审批办公室牵头负责，组织召开联席会议，进一步明确各部门开展并联审批责任。联席会议纪要作为开展并联审批的依据，切实取消互为前置条件约束，同步开展并联审批。三是建立并联审批制度。改变按序逐家进行行政审批的模式，涉及多部门审批的项目由镇行政审批办公室组织并联审批，根据联席会议纪要由综合窗口接件受理后通过平台系统分发同步办理审批，在承诺期限内完成审批事项的审批工作，同时将审批结果反馈至镇行政审批办公室。

（四）实行一颗印章审批。对县级行政主管部门赋予戛洒镇行使的审批服务事项，按照“一窗受理、按责转办、一章审批”模式开展服务，统一由戛洒镇行政审批办公室出具批文（证件），盖“新平彝族傣族自治县戛洒镇人民政府行政审批专用章”印章，实现企业群众办事“只进一扇门”，提高审批服务效率。

四、工作步骤

（一）部门赋权。有关县直部门应按照中共玉溪市委办公室 玉溪市人民政府办公室《关于印发新平县戛洒镇行政管理体制改革方案的通知》（玉室字〔2020〕8号）中的附件《新平县赋予戛洒镇部分县级行政职权目录》和中共新平县委办公室 新平县人民政府办公室《关于印发新平县戛洒镇行政管理体制改革实施方案的通知》（新办通〔2020〕47号）中的附件《新平县赋予戛洒镇部分县级行政职权目录》的要求，制定《新平县××××局赋予戛洒镇部分县级行政职权书》，由新平县戛洒镇行政管理体制改革工作领导小组统一组织集中赋权，县级行政主管部门法人向戛洒镇行政法人当场赋权，签订县级行政职权赋权书。赋权书须明确赋权具体事项、行使依据、职能职责、生效时间等要素。（2021年5月底前全面完成136项县级行政职权赋权工作）

（二）业务培训。由县政务服务管理局统一组织，对照赋权事项制定培训计划和准备培训材料，通过集中办班、座谈交流、跟班学习等方式，组织县级行政主管部门专家或业务骨干分别对戛洒镇业务人员进行有针对性地培训，并深入戛洒镇具体指导实际工作，提高戛洒镇业务人员的综合素质和能力水平，县司法局要牵头做好有关行政执法方面的培训，确保赋予的行政职权“接得住、管得好、用得活”。（2021年5月底前全面完成136项县级行政职权业务培训工作）

（三）行使职权。一是赋权部门与承接部门，逐项办理交接手续。提供相关资料及规范的批文（证件）格式模版，把档案资料、业务手册、办事指南，服务标准、制式证明、证书等材料交给戛洒镇，实现无缝衔接，确保顺利承接实施；凡召开涉及行政审批的相关会议和培训，新出台的相关法律法规、上级部门下发的涉及行政审批相关事项的文件等，要一并告知戛洒镇行政审批办公室，并做好业务对接工作；戛洒镇行政审批办公室接受县级行政主管部门的业务指导，对行政审批事项办理所需的受理、审查、决定、送达等基本程序环节负责，并对行政审批行为及后果承担相应责任。二是过渡期内，企业和群众向县级赋权部门申请办理事项的，应按照“首问负责制”的要求，先行予以受理，受理后由县级直接办理或转交并指导戛洒镇办理，避免工作脱节。三是严格落实权责清单、政务服务事项清单动态调整机制。根据省市最新印发的取消、下放、调整、合并事项通知，适时全面梳理本地政务服务事项目录，及时取消、承接、调整、合并，完善权责清单，利用政府门户网站、政务服务平台、公众号、新媒体等载体向社会公布，扩大群众知晓度，保障社会公众的知情权和监督权。

（四）平台运用。一是积极融入全国、全省一体化政务服务平台建设，按照省、市、县关于“放管服”改革的工作要求，积极配合做好“云南省政务服务平台”建设和宣传推广应用，深入推进“互联网+政务服务”，推动政务服务事项实现“一网通办”，不断提升政务服务智能化、便利化程度。二是积极引导自然人和企业法人实名注册使用“一部手机办事通”APP，在云南政务服务网上提交申请办理业务，推动线上线下深度融合，实现线上线下联办服务。（过渡期根据需要可将办件信息补录到行业子系统）

（五）运行模式。戛洒镇要完善政务大厅运行管理办法。一是按照“办事不求人、审批不见面、只进一扇门”要求，确保审批业务人员进驻党群服务中心到位、审批事项进驻党群服务中心到位、审批职权充分赋权窗口人员到位，把思想政治素质好、服务意识强、业务水平高的同志选派进驻大厅窗口，配强部门窗口工作人员，确保能办事、办好事。二是实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式，平等对待各类市场主体。由前台综合受理窗口按材料清单统一收取一套报件资料扫描上传平台系统（必要时电子扫描件传递）；后台窗口根据推送业务信息采取“分类审批”、“赋权审批”、“联合审批”等审批方式，压缩自由裁量权，推进同一事项实行无差别受理、同标准办理，避免办事企业和群众在窗口和单位之间“两头跑”。所形成的批文（证件）统一转交指定窗口出件分发或快递寄送（综合受理窗口与出件窗口可合二为一），为各类市场主体提供优质高效的政务服务。三是完善办事预约、全程帮办以及错时、延时服务等工作机制，推行当场办结、一次办结、限时办结等制度，实现集中办理、就近办理、网上办理、异地可办。探索投资项目审批帮办，对企业登记注册、项目立项、项目开工、投产运营所涉及的行政审批事项进行全程帮办，推动项目落地，推进重点项目审批手续代办服务，无偿为项目业主直接代办、协办行政审批，按照“一个重点项目、一名科级领导、一个服务团队、一套推进方案、一个手续代办点、一抓到底”的“5+1”工作方法，为重点招商引资项目提供全程服务；要结合戛洒镇的发展定位，重点打造产业项目、建设项目和土地供应三个“绿色通道”，促进审批全面提速；需要市场主体补正有关材料、手续的，应当一次性告知需要补正的内容；需要进行现场踏勘、现场核查、技术审查、听证论证的，应当及时安排、限时办结；没有法律、法规、规章依据的不得增设政务服务事项办理条件和环节，不得擅自增加材料要件。四是依托全省统一的云南政务服务网实施政务服务“好差评”制度，全面开展服务评价，实现政务服务事项全覆盖、评价对象全覆盖、服务渠道全覆盖的评价体系，自觉接受企业和群众评价。政务服务工作人员对“好评”成效要巩固提升，对“差评”情况要进行调查、整改并及时反馈，提升企业和群众获得感、满意度。（实现只进一扇门、只到一个窗、最多跑一次）

（六）监督管理。一是赋权部门加强跟踪指导，推动赋权事项办理到位。县级相关行政主管部门负责对戛洒镇行政审批行为进行业务监督，制定完善行政审批违纪违法责任追究办法，发现承接部门存在违规、不按章办理等问题的，要及时予以纠正，情节严重的按有关规定问责。二是加大政务公开力度。所有赋权事项一律实行审批事项、收费标准、申报材料、规范格式、审批流程、办结时限公开公示，方便企业和群众有章可循、便于监督。三是严控办理时限，提高审批效率和质量。借助系统后台电子监察功能，全程监察审批事项办理的环节、步骤、时限等，注意红、黄、蓝三色预警提醒，全面把控窗口审批过程和审批质效。四是建立投诉受理、督促改正、情况通报等制度，畅通投诉举报渠道，强化社会监督，积极营造社会各界共同参与监督的良好氛围。通过直接投诉、举报电话、信访等方式不断强化行政审批效能投诉问责，保障各方面监督权利的实现。县级有关部门要对群众举报的有关情况要进行调查核实，并及时处理；对戛洒镇承接不住、运行不畅的事项，按照程序予以收回。五是实行“谁赋权谁监管”的权力运行监督机制。由县级赋权部门负责对应的戛洒镇县级行政职权事项的运行监管，保障戛洒镇依法依规行使县级行政职权和高效有序开展服务工作，防止县级行政职权在戛洒镇滋生权力寻租空间，不作为、乱作为，避免“吃、拿、卡、要”等不廉洁行为的发生，全方位规范办理条件、办理材料、办理流程、办理时限和收费标准等，保护公民、法人和其他组织的合法权益；县级行政主管部门负责对全县市场主体生产经营行为监督的同时，戛洒镇承担对赋予的县级行政职权行使范围内市场主体生产经营行为的监督。（2021年6月30日前全面实现136项县级行政职权戛洒镇可办）

五、工作要求

（一）加强组织领导。各部门要统一思想，深刻认识改革工作的重要性。在县委、县政府的统一领导下将改革工作作为部门“一把手”工作的重要内容，安排部署、分析研究、督促落实，确保改革取得成效。

（二）注重统筹协调。领导小组要发挥牵头协调作用，及时了解掌握工作推进中遇到的难点和问题，及时研究制定解决措施，确保各项工作顺利推进。各有关县直部门要主动联系戛洒镇，指导帮助行政管理体制改革工作，戛洒镇要主动对接有关县直部门业务工作，依法依规行使县级行政职权，加强双方协作配合。

（三）强化跟踪问效。县委督查室、县政府督查室要加强对新平县136项县级行政职权赋予戛洒镇（经济发达镇）行使工作开展情况的督促检查，强化跟踪问效，适时通报工作推进情况。

（四）及时总结经验。新平县戛洒镇行政管理体制改革工作领导小组要适时组织开展调研督查，及时掌握承接过程中的新情况、新问题和承接行政职权的运行效果。要认真研究有关政策，配齐配强人员力量，及时总结工作经验，根据戛洒镇经济社会发展实际，完善相关制度，推进长效管理。

（五）优化营商环境。戛洒镇人民政府负责统筹推进，以优化营商环境思维，健全相关工作机制，完善相关政策措施，及时协调、解决工作中的重大问题；在法治框架内积极探索原创性、差异化的具体措施，构建亲清型政商关系，畅通有效的政企沟通渠道。通过调研、座谈、问卷调查及时听取市场主体的反映和诉求，依法解决市场主体在生产经营活动中遇到的困难和问题，为市场主体提供优质高效的政务服务，激发市场活力和社会创造力。通过行政管理体制改革，增强经济社会治理能力，以更高更广的视角来优化提升镇域营商环境，让经济发达镇更加发达。