新政办发〔2022〕2号 

新平彝族傣族自治县人民政府办公室

关于印发新平县基本养老保险扩面增效

三年行动工作方案（2022年—2024年）的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，县直有关单位：

《新平县基本养老保险扩面增效三年行动工作方案（2022年—2024年）》已经十八届县人民政府第3次常务会议讨论通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

                                                                        2022年3月21日

（此件公开发布）

新平县基本养老保险扩面增效三年行动

工作方案（2022—2024年）

社会保障是治国安邦的大问题，也是实现共同富裕的重要途径。历届县委、县政府高度重视建设覆盖全民的社会保障体系，经过多年改革发展，全县社保覆盖面持续扩大，待遇水平稳步提高，为提升人民群众美好生活水平奠定了物质基础，但距离满足广大人民群众日益增长的美好生活需要还有较大差距，作为社会保障主体的社会保险参保质量不高、部分群体保障水平偏低等问题较为突出。当前和今后一段时期，社会保险在基本实现全覆盖的同时，通过提升参保质量来实现社会保障整体水平迈上新台阶成为社保事业进步发展的重大任务。为全面贯彻落实国家、省、市及县委、县政府精准实施全民参保计划的决策部署，推动基本养老保险事业高质量、可持续发展，县人民政府决定在2022年1月—2024年12月期间开展基本养老保险扩面增效三年行动。特制定行动工作方案如下：

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察云南和关于完善覆盖全民社会保障体系重要讲话精神，全面落实省第十一次党代会、省委省政府玉溪现场办公会、市第六次党代会和县第十三次党代会决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，发扬“敢闯敢试、敢为人先”的玉溪精神，聚焦破解参保结构不优、缴费档次偏低等突出问题，高位统筹、精准施策、强化调度、注重实效，充分组织社会各方面力量参与，加快推动全县社会保险从“有”向“好”转变，不断提升人民群众获得感、幸福感和安全感。

（二）基本原则。一是政府主导，统筹推进。构建“政府主导、部门协同、社会参与”的工作格局，充分发挥政策引导激励作用，动员社会各方力量共同参与，形成强大工作合力。二是摸清底数，精准发力。全面排查各类群体的参保能力，动态管理重点群体信息库，研究针对性措施办法，提高工作针对性有效性。三是因地制宜，分类指导。根据城乡、区域、群体之间的差异分类指导、分类推进，积极创建示范乡镇（街道），提高工作实效，组建社保服务先锋队，把各项工作做深做细做实。四是创新机制，注重实效。健全信息收集整理、工作调度、督促检查、通报问责等机制，有效破解压力逐级消减、作风不实、措施不力等问题，全县上下形成你追我赶、奋勇争先的良好工作氛围。

（三）工作目标。全面深入贯彻落实《中华人民共和国社会保险法》，巩固提升社会保险参保扩面专项行动成果，在实现法定人员全覆盖的基础上，着力扩大职工基本养老保险覆盖面，推动参保质量大幅提升。通过3年努力，到2024年末全县基本养老保险参保率达96%以上，缴费阶段人员参加职工基本养老保险占比达到30%以上，城乡居民基本养老保险人均缴费达500元以上。

二、主要任务

（一）全面深入开展服务对象摸排，建立健全扩面增效人员信息管理台账

1.完善涉社会保险信息共享机制。健全完善涉社会保险信息共享和交换机制，充分发挥各部门职能和资源优势，认真开展数据比对核查，全面摸清应参保人员底数。

2.全面开展重点群体摸底。结合村（社区）基层组织建设和推进网格化管理，建立全面参保入户调查常态化工作机制。组织社保服务先锋队员、基层社保协办员、志愿者等开展入户调查。精准识别重点突出8类群体：一是具备参加企业职工基本养老保险能力和缴费意愿的城乡居民；二是被征地农民等符合享受政府参保缴费补贴政策的群体；三是转移就业农村劳动力中市场化就业并实现长期稳定就业的人员；四是依托平台企业就业的网约车司机、快递小哥、外卖骑手、同城货运司机等新就业形态劳动者；五是导游、律师等持有执业资格许可证群体中的自由职业者；六是个体工商户、小微企业等未参保市场主体；七是低保对象、特困人员、防返贫监测对象、重度残疾人等缴费困难群体；八是符合参保条件的应参未参人员。

3.建立健全扩面增效人员信息管理台账。在全面深入摸底调查基础上，建立健全全县基本养老保险扩面增效人员信息管理台账，并根据新的情况变化适时更新。

（二）注重提升宣传引导针对性，提升广大群众支持率和参与率

1.压实乡镇（街道）党委政府宣传主导作用。将《中华人民共和国社会保险法》的学习宣传纳入各级党委政府年度集体学法重要内容，将社保政策宣传课程纳入日常学习。以政府发布通知形式向各级机关、企事业单位、参保个人告知《中华人民共和国社会保险法》规定的权益和义务，充分利用已经组建的县、乡两级社保服务先锋队，深入机关、企业、村组、社区、家庭等进行政策宣讲。实行乡镇（街道）联系领导包村（社区），村（社区）领导包组，小组干部、党员包户的网格宣传机制，确保政策宣传全覆盖。

2.全面深入开展公示提示活动。会同税务部门按村（社区）公示上年度城乡居民养老保险缴费明细，并公布举报电话，方便群众表达诉求，接受群众监督，同时起到引导鼓励群众积极参保、主动选择参加企业职工养老保险或提高缴费档次的作用。

3.建立常态化社保政策宣传机制。借助大美新平、新平电视台、抖音公众号等传统渠道和网络新媒体、新业态平台等创新渠道，广泛开展社会保险政策宣传，积极引导舆论，提升全民参保意识，努力在全社会形成“我要参保且参加更高保障水平保险”的共识。

4.聚焦重点群体宣传。依托扩面增效人员信息管理台账，筛选分类有能力参加企业职工基本养老保险人员（种植养殖大户、新业态从业人员、灵活就业人员等）、居民基本养老保险中有潜力提高缴费档次人员、企业职工基本养老保险断缴人员等重点群体，采取清单式管理，有针对性制定宣传方案，结合干部规划家乡行动、人力资源和社会保障政策法规“五进”活动、“12333全国统一咨询日”宣传周、“春风行动”等活动，充分利用各种活动场所和重大节日、大学生就业季、农民工返程返乡、外出务工等关键时间节点，实行精准推送式宣传。注重采取“一对一”、“面对面”或小群体宣传讲解，现场释疑解惑，提高宣传实效。

5.简化实化新颖化宣传内容。宣传内容力求简洁明了，做到图文并茂、形象生动，让广大群众喜闻乐见、入脑入心。

（三）认真落实系列惠民政策，激发各类群体参保积极性主动性

1.打造基本养老保险扩面增效示范点。桂山街道、戛洒镇选定为县级养老保险扩面增效推进示范点，12个乡镇（街道）均要选定1—2个村（社区）作为示范点。要对示范点进行重点指导，大力鼓励当地城乡居民参保人员选择就高档次缴纳城乡居民基本养老保险或参加企业职工基本养老保险，力争实现示范乡镇（街道）法定人员全覆盖参加基本养老保险；2022年参加职工养老保险人数占比达20%—30%以上，位列各自所在地区排名前3名；城乡居民养老保险缴纳500元及以上档次人数占比达40%以上，位列各自所在地区排名前3名。

2.坚持党建引领基本养老保险扩面增效工作，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的示范带头作用，深入推进基本养老保险扩面增效三年行动。严格落实市委组织部关于村（社区）大岗位制人员的有关要求，实现45岁以下大岗位制工作人员参加职工基本养老保险全覆盖。

3.引导参加企业职工基本养老保险。完善灵活就业人员参保政策，优化缴费流程，落实全民放开灵活就业人员在就业地参加企业职工基本养老保险的户籍限制等政策；引导具备经济条件的城乡居民以及城镇稳定就业的农民工参加企业职工基本养老保险，支持未建立劳动关系的新业态从业人员以灵活就业人员身份参加企业职工基本养老保险。引导达到法定退休年龄时缴费不满15年的企业职工基本养老保险参保人员延续缴费，鼓励中断缴费人员持续缴纳企业职工基本养老保险费。

4.落实城乡居民基本养老保险政策。落实城乡居民基本养老保险补缴等政策，确保60岁以上老年居民能按时足额享受养老保险待遇。

5.各乡镇（街道）有集体收入的村（社区）组要积极探索分红收入补贴养老保险制度，鼓励引导符合条件的村（社区）组居民就高缴纳养老保险。

6.调整优化被征地农民养老保障政策。调整优化被征地农民参保缴费补助政策，鼓励有缴费能力的人员参加企业职工基本养老保险。

7.落实就业困难人员社保补贴政策。对就业困难人员（城镇登记失业的4050人员、零就业家庭人员、残疾人、享受城乡低保人员、连续失业一年以上人员）从事灵活就业并自行缴纳社会保险费的，按一定标准给予最长3年期限的灵活就业社会保险补贴。

8.落实援企减负和社保扶贫政策。严格执行国家和省降低社保费率等政策，落实失业保险稳岗返还政策，鼓励企业稳定就业岗位，增强为职工参保缴费能力。做好重度残疾人、低保对象、特困人员、防返贫监测对象等缴费困难群体城乡居民养老保险费代缴工作，实现应保尽保。

（四）着力推动实现更充分就业，助推社保扩面增效工作

1.持续推进产城融合发展。认真贯彻落实《新平县促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的若干措施》，紧扣“双十”目标，加快构建产城融合发展的配套体系，促进工业园区与城镇建设相互支撑、协调发展，培育壮大市场主体，营造稳定公平的营商环境，创新推进社会保障等公共服务均等化，助力外来人员创新创业，激发社会性流动。

2.持续实施积极的就业政策。紧盯全县“3+4”现代化产业体系建设及工业倍增计划，依托两矿一公司和桂山片区、戛洒片区、大开门产城融合开发建设项目，广泛收集就业岗位信息，大力开发就业岗位。挖掘新业态新就业岗位，鼓励劳动者从事微商、电商、网络直播、物流快递等新兴职业多渠道灵活就业。加强公共就业服务，落实就业系列扶持政策，着力扶持创业带动就业。精准制定实施技能培训计划，大力提升劳动者素质。

3.多渠道促进农村劳动力转移就业。坚持市内转移就业为主，以“稳存量、保增量、调结构、促增收”为目标，推动农村劳动力转移就业。积极宣传发动、收集、推送优质岗位信息，推行组织化保障与市场化推动相结合模式，抓实转移就业工作。优化转移就业结构，通过强化技能培训、落实帮扶政策，促进农村劳动力转移由民工经济向技工经济转变。

（五）建立健全执法工作机制，加大对违反社保法规行为打击力度

1.规范新业态从业人员劳动关系。按照《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》《中华人民共和国社会保险法》等法律法规的规定，结合新业态用工性质和特点，规范新经济从业人员劳动关系。对于外卖站点、快递站点、网络直播公司等组织使用的全日制从业人员，应与从业人员订立书面劳动合同；未订立书面劳动合同，但事实劳动关系成立的，应补订立书面劳动合同。

2.加大对新业态从业人员雇主及各类企业的劳动执法检查力度。进一步强化劳动监察队伍建设和执法力度，加强劳动保障法律法规实施的监督管理和监督检查，依法将劳动合同的签订和解除、工作时间、工资支付、工伤保险等涉及到劳动者切身利益的情况都作为监督检查的重点。加大对用人单位违法行为的查处，使违法者付出较大的违法成本。依法征收社会保险费，做到应收尽收，应保尽保。探索建立群众举报有奖、部门联合查处机制。

3.加强社会保险信用体系建设。对未按规定参加社会保险且拒不整改的用人单位，依法依规实施失信联合惩戒并向社会公布。

（六）持续优化业务经办服务，让广大群众感受到社保服务温度

1.加强社保公共服务平台建设。积极配合省人力资源社会保障厅建设统一的社会保险公共服务平台，整合社保经办公共服务资源，推进城乡公共服务均等化。不断充实稳定各级社保经办队伍，提高从业人员专业化水平。

2.加强精准参保登记管理。对中青年人员尤其是外出务工人员、灵活就业人员，采取见一次面（或通一次电话）、算一笔账、送一份宣传单“三个一”措施，做好参保险种选择和参保登记工作；对45周岁以上城乡居民，通过调查摸底和数据比对，形成精准扩面提质清单，推动精准宣传。

3.提升线上线下服务时效。全面推进“互联网+政务服务”，将社保经办服务向互联网、移动终端等便民化载体延伸，打通社保服务“最后一公里”。加快社会保障卡应用，打造社会保障线上线下公共服务体系，积极推行电子社保卡应用，形成“一卡通”便捷服务模式。加强全民参保数据库在群众办理社会保险事项中的运用，助力解决社会保险领域群众办事难点堵点问题。加快探索综合柜员制建设，推进服务事项标准化、规范化。

4.落实社保关系转移接续政策。优化社保业务经办流程，实现职工养老保险关系转移接续“跨省通办”，职工养老保险与城乡居民养老保险制度衔接通畅。

（七）落实行业主管部门职责，强化监管责任

县级各有关部门要认真履行扩面增效协同责任，要在深化“玉溪之变”中把发展使命扛在肩上，合力推动“新平之变”在社会保障领域落地生根。人社、公安、民政、残联、乡村振兴等部门要进一步加强数据共享，推动城乡居民养老保险精准扩面增效；税务、市场监管、国资委、工信、教育体育、卫生健康、文化旅游、司法等部门要加强行业监管，督促用工企业依法参加社会保险，以单位参保全覆盖助推职工参保全覆盖；发改、住建、交通、水利等工程领域行业主管部门要积极督促新开工项目100%按项目参加工伤保险；工信、交通、商务、邮政等部门要加强对依托平台就业企业监管，督促新业态从业人员依法签订劳动合同并参加社会保险；财政部门负责保障政府补贴、补助资金落实到位。

三、保障措施

（一）提高思想认识。各部门、各乡镇（街道）都要牢固树立以人民为中心的发展思想，心怀社会保障这个“国之大者”，站稳人民立场、增进人民感情，切实增强责任感、使命感和紧迫感，把基本养老保险扩面增效三年行动计划纳入当地国民经济和社会发展规划，咬定目标不松懈，以钉钉子精神抓死不放、抓出成效。

（二）加强组织领导。县基本养老保险三年行动计划工作领导小组负责统筹抓好此项工作组织实施。要积极加强部门和乡镇（街道）间的沟通协调，建立部门间信息共享和工作协同联动机制，统筹推进基本养老保险扩面增效三年行动计划全面实施，促进基本养老保险扩面增效。

（三）细化任务分工。各乡镇（街道）和县级相关部门要明确具体任务，抓好分解落实。要结合实际，对行动计划中的各项任务作出统筹安排，分工负责，列出任务台账，一项一项抓落实、见成效，确保落到实处。

（四）强化工作调度。要建立月调度、季分析制度，定期通报各乡镇（街道）和县级相关部门工作进展及相关情况，对各地工作进展情况进行督导。对于工作中遇到的问题和意见建议，及时报告反馈。

（五）严格考核问责。县级要建立严格的目标考核机制，对领导重视、工作力度大、成效显著的，予以通报表扬；对责任心不强、措施不力、进展缓慢的，予以通报批评乃至追责问责。

附件：1.新平县基本养老保险扩面增效三年行动工作领导小组

2.新平县2022年—2024年社会保险全民参保扩面三年行动计划任务分解表 

抄送：县委办公室，县人大常委会办公室，县政协办公室，县纪委监委办公室，县法院，县检察院，县人民武装部。

新平彝族傣族自治县人民政府办公室         2022年3月21日印发

附件1

新平县基本养老保险扩面增效三年行动

工作领导小组

    组      长：刀文高  县人民政府县长

常务副组长：施  文  县人民政府常务副县长

              魏勤发  县人民政府副县长

副  组  长：吴建伟  县人民政府办公室主任

             李德生  县人力资源和社会保障局局长

             普鹏飞  县税务局局长

         李  丽  县人民政府督查专员

成      员：李  洋  县发展改革局副局长

 郭金勇  县工业科技和信息化局副局长

        曾雪菲  县教育体育局副局长

        王兆昕  县财政局副局长

        何志国  县人力资源和社会保障局副局长

            鲁永才  县自然资源局副局长

       阳吉安  县住房和城乡建设局副局

方德学  县交通运输局副局长

       沐金伟  县农业农村局副局长

       刀飞明  县水利局副局长

       李文艳  县商务局副局长  

         魏振华  县卫生健康局副局长

杨  娜  县市场监督管理局副局长

         梅  兰  县乡村振兴局副局长

         王金宏  县税务局副局长  

           曹  杨  县社会保险局局长

           普超俊  桂山街道办事处主任

           赵  玉  古城街道办事处主任

胡侦伟  平甸乡人民政府乡长

           陈绍华  扬武镇人民政府镇长

肖国强  新化乡人民政府乡长

           白  莹  老厂乡人民政府代理乡长

           王定权  戛洒镇人民政府镇长

           徐云山  水塘镇人民政府镇长

           李  涛  者竜乡人民政府乡长

           彭  政  漠沙镇人民政府镇长

           杨世宏  建兴乡人民政府乡长

           柳金安  平掌乡人民政府乡长

领导小组下设办公室在新平县人力资源和社会保障局，由李德生担任办公室主任，办公室日常事务由曹杨处理，相关人员从人社局、税务局抽调。如人员变动自行更替，不再另行发文。

附件2

新平县2022年—2024年社会保险全民参保扩面三年行动计划任务分解表

政策解读链接：http://www.xinping.gov.cn/xpxzfxxgk/zfwjjjd/20220322/1401411.html