新政办通〔2023〕6号 关于印发新平县2023年耕地地力保护补贴工作实施方案的通知

新政办通〔2023〕6号 

新平彝族傣族自治县人民政府办公室

关于印发新平县2023年耕地地力保护补贴

工作实施方案的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，县直有关单位：

《新平县2023年耕地地力保护补贴工作实施方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

      2023年2月11日

（此件公开发布）

新平县2023年耕地地力保护补贴工作实施方案

根据《云南省财政厅 云南省农业农村厅关于进一步做好耕地地力保护补贴工作的通知》（云财规〔2022〕14号）、《云南省财政厅关于提前下达2023年中央耕地地力保护补贴资金的通知》（云财农〔2022〕274号）、《云南省农业农村厅办公室关于做好2023年中央耕地地力保护补贴工作的通知》、《玉溪市财政局 玉溪市农业农村局关于提前下达2023年中央耕地地力保护补贴资金的通知》（玉财农〔2022〕246号）等文件要求，结合新平实际，制定本实施方案。

一、总体要求及目标

耕地地力保护补贴政策是国家促进粮食生产的重要措施，是惠民惠农政策的重要内容，事关保障国家粮食安全。要以稳步提升耕地质量和提高粮食及重要农产品综合生产能力为目标，以加强耕地地力保护为根本要求，认真推进补贴政策落实。通过实施耕地地力保护补贴政策，引导农民综合实施科学轮作、秸秆还田、农机化作业、科学施用化肥、增施有机肥、病虫害绿色防控等耕地保护举措，稳步提升耕地质量，切实提升粮食和重要农产品生产能力。

二、补贴政策标准

各乡镇人民政府、街道办事处要在保持耕地地力保护补贴政策总体稳定的基础上，聚焦补贴对象，明确补贴依据，严格补贴范围，突出政策效能，充分调动农业生产主体保护耕地的积极性，切实把耕地地力保护补贴政策落实落细。

（一）补贴对象。原则上以拥有耕地承包权的种地农民为补贴对象。鼓励各地在征得拥有耕地承包权农民同意的基础上，对流转土地实际从事农业生产经营的种植大户、农民专业合作社、农业企业等农业生产经营主体给予耕地地力保护补贴。

（二）补贴依据。原则上以农村土地承包经营权确权登记确认的耕地面积为申报补贴资金的依据，但必须根据实际情况核减不得享受补贴政策的7种情形；未完成农村土地承包经营权确权登记的，以第二轮家庭土地承包合同面积为申报补贴资金为依据，但必须根据实际情况核减耕地用途变更不得享受贴政策的情形。

不得享受补贴政策的7种情形：

1．作为畜牧养殖场、渔业养殖场占用的耕地。

2．国家已颁发林权证的林地和已颁发林权证或已享受退耕还林政策的耕地。

3．成片耕地转为设施农业用地，包括：在设施农业项目区域内，直接用于农产品生产的生产设施用地和辅助设施用地，如工厂化作物栽培的连栋温室用地，水产养殖池、工厂化养殖池等生产设施用地，育种育苗场所、农业生产中必需配套的检验检疫监测用地和环保设施用地；农业专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等从事粮食生产的配套设施用地，如，晾晒场，粮食烘干设施，粮食和农资、农机具临时存放场所用地。

4．非农业征（占）用等已改变用途的耕地。

5．对抛荒1年以上的耕地，取消次年补贴资格。待复耕后重新纳入补贴范围。抛荒一年以上的耕地，由其所有权属的村集体等组织开展复耕复种，遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”。

6．占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地。

7．擅自转为林地、园地的耕地等。

（三）补贴标准。县级根据省、市级下达的资金规模（含县级上年度结转资金），按照县域内审定纳入补贴范围的耕地面积，计算并确定全县统一亩均补贴标准。严禁以乡镇人民政府、街道办事处为单位自行测算确定补贴标准。

三、补贴工作流程

（一）纳入“一卡通”平台管理。严格按照《云南省惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放管理试行办法》（云财规〔2022〕22号）、《云南省惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理工作方案》（云财农〔2022〕148号）等文件规定，会同财政、社保、金融机构等有关部门，将耕地地力保护补贴资金纳入“一卡通”平台管理，通过“一卡通”管理平台发放至补贴对象社会保障卡银行账户。

（二）补贴面积核实审定。由乡镇人民政府、街道办事处认真对照耕地实际用途情况，仔细排查核减不得享受补贴政策的7种情形，严格落实面积申报、核实、公示、审定等程序。

1．村级初核公示。由村（社区）组织辖区内农户据实填报耕地面积并初核，经农户签字认可，在村民小组、村委会村务公开场所公示或向户主发送公示信息，公示时间不少于5个工作日，无异议后盖章上报乡镇人民政府、街道办事处。

2．乡级复核公示。由乡镇人民政府、街道办事处对村（社区）上报的耕地补贴面积进行复核，在乡镇人民政府、街道办事处村务公开场所公示，公示时间不少于5个工作日，无异议后盖章报县农业农村局。

3．县级核实审定。由县农业农村局等相关部门组织工作人员对乡镇人民政府、街道办事处上报的耕地补贴面积抽查核实，无异议后审定耕地地力保护补贴面积。

（三）补贴资金核算兑付流程

1．补贴信息核实。做好补贴对象身份证号、补贴面积、社会保障卡银行卡号、手机号码等基础信息准确无误衔接。

2．补贴资金公示。依据审定面积测算的补贴标准，核算补贴对象补贴金额，反馈乡镇（街道），村（社区）利用政务村务公开场所等方式进行公示，公示时间不少于5个工作日，有异议的核查修正后再次进行公示。

3．补贴资金审核。对通过审核及公示无异议的补贴数据，由乡镇（街道）报县农业农村局，农业农村局通过跨部门对比、抽查等方式对申请人信息再核实，不符合条件的退回重核。

4．制定补贴资金发放方案。县农业农村局会同财政等有关部门根据核定的补贴对象、补贴金额、时间节点等制定补贴发放方案，并报县级人民政府审定。

5．补贴资金发放。各乡镇人民政府、街道办事处根据审定的补贴发放流程，通过“一卡通”管理平台将补贴对象信息数据录入、比对核实后提交县农业农村局，由县农业农村局审核后提交县级财政部门，按财政部门工作程序发放补贴。

6．发放结果反馈和处理。县农业农村局要及时提交发放结果反馈至“一卡通”管理平台，对因补贴对象基础信息有误等原因导致补贴发放失败的，要及时把发放失败信息反馈给各乡镇人民政府、街道办事处进行核实更正信息，直至补贴发放成功。

四、工作步骤

（一）2023年1月31日前，县农业农村局会同财政局完成《新平县2023年耕地地力保护补贴工作实施方案》制定。

（二）2023年3月6日前，各乡镇人民政府、街道办事处组织完成补贴对象、补贴面积等信息采集、录入、复核、公示等工作，并如实填报附件1《中央耕地地力保护补贴填报模板（请勿修改表头信息）》、附件2《××乡镇（街道）2023年中央耕地地力保护补贴面积汇总确认表》报送县农业农村局鲁志洪OA邮箱。

（三）2023年3月10日前，县农业农村局对各乡（镇）人民政府、街道办事处录入信息进行复核、审定。根据审定的补贴面积、补贴资金额度测算亩均补贴标准，会同财政等有关部门完成补贴发放方案制定，待中央资金拨付至粮食风险基金专户后及时报批。

（四）2023年4月21日前，县农业农村局会同财政局等有关部门，按照惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放管理要求，完成2023年耕地地力保护补贴资金兑付。

（五）2023年6月25日前，县农业农村局会同财政等有关部门及乡镇人民政府、街道办事处，认真清算资金兑付情况、组建材料报账（填报附件3、4、5）、归纳做法经验，作出绩效评价，分析存在问题，提出工作建议，形成书面工作总结，报送相关部门。

如以上工作进度在时间上有新要求，按最新要求执行。

五、工作措施

（一）加强组织领导。县农业农村局等相关部门切实加强对耕地地力保护补贴工作的组织领导，建立健全工作机制，明确责任分工，会同财政等有关部门推进工作落实、业务指导，督促推进各时段工作如期完成。各乡镇人民政府、街道办事处要全面履行主体责任，狠抓基础信息采集、录入、核实、等工作，确保基础信息真实、准确、完整，如期完成各时段补贴工作。

（二）强化监督检查。县农业农村局会同财政等有关部门加强监督检查，重点检查补贴对象、面积是否属实，资金是否兑付到位，补贴程序是否合规等。一旦发现基层工作人员私自保管代管、违规收卡借卡、扣留扣押补贴对象社会保障卡等情况的，要依据有关法规严肃处理。

（三）加强培训指导。县农业农村局会同财政等有关部门，以乡镇（街道）为重点，加强工作人员对耕地地力保护补贴政策及操作流程的培训指导，准确掌握补贴对象信息，为耕地地力保护补贴资金兑现奠定坚实基础。

（四）加强政策宣传。县农业农村局会同财政等有关部门深入到各乡镇（街道）开展政策宣传，各乡镇（街道）深入到村（社区）、居民小组，充分利用新闻媒体、政务村务公开场所等宣传国家耕地地力保护补贴政策，做到基层干部知晓、群众知晓，把补贴政策宣传到千家万户。

附件：1.中央耕地地力保护补贴填报模板（请勿修改表头信息）

2.××乡镇（街道）2023年中央耕地地力保护补贴面积汇总确认表

3.××乡镇（街道）2023年中耕地地力保护补贴花名册表

4.××乡（镇）××村委2023年中央耕地地力保护补贴面积资金确认表

5.××乡镇（街道）2023年中央耕地地力保护补贴面积资金确认表 

                 新平彝族傣族自治县人民政府办公室         2023年2月11日印发

附件1

附件2

附件3

附件4

 附件5

政策解读：http://www.xinping.gov.cn/xpxzfxxgk/zfwjjjd/20230211/1451073.html