新平县人民政府2004年政府工作报告

政府工作报告

在新平彝族傣族自治县第十四届人民代表大会第三次会议上

县人民政府县长  曹仕祥

（2005年2 月25日）

各位代表：

我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审查。

一、求真务实，开拓进取，2004年经济社会发展水平上台阶

2004年，在市委、市政府和县委的正确领导下，县人民政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，紧紧围绕加快建设“生态农业县、基础工业县、加工基地县”目标，奋力开拓，锐意进取，通过全县各族人民的共同努力，全面完成了县十四届人大二次会议确定的各项任务。实现新平生产总值10.72亿元，增18.6%。完成工业总产值12.4亿元，增53.5%，工业增加值2.7亿元，增35.1%；非公经济增加值4.98亿元，占新平生产总值的47.2%；财政总收入过两亿，地方财政收入首次突破亿元大关，达1.04亿元，增27.2%；全社会固定资产投资7.75亿元，增31%；社会消费品零售总额3.06亿元，增5.6%；城乡居民储蓄存款余额8.87亿元，增15.6%；城镇居民人均可支配收入7222元，增18.7%；农民人均纯收入2420元，增343元；粮食总产6425万公斤，增162万公斤；城镇登记失业率2%；人口自然增长率3.12‰。

（一）五大产业进一步发展壮大

矿电、蔗糖、烤烟、畜禽、旅游五大产业现价总产值14.51亿元，占工农业总产值的75.6%；增加值4.4亿元，增26.6%，占新平生产总值的41.3%。五大产业在国民经济中的支柱地位日趋明显。

矿电产业。加快项目建设，促进矿产、水能资源优势转化为经济优势。玉溪大红山矿业有限公司年产400万吨铁矿石项目稳步推进；鲁奎山深部氧化矿开采一期年产20万吨工程完工，二期年产15万吨工程顺利实施；锦茂工贸公司完成井巷改造，建成年选15万吨铁矿选厂。仙福集团炼钢、炼铁技改工程竣工投产，钢锭、生铁年生产能力分别达45万吨和40万吨。产铁矿石58万吨，增61.1%；产生铁24.6万吨、钢锭15.9万吨、铁合金5045吨，分别增76.4%、73.5%和407%。大春河流域三个梯级电站、挖窖河二级和七级电站、亚尼电站、那板箐电站等七个小水电建设项目进展顺利；启动大开门110千伏输变电工程、城网改造和第三批农网改造建设。发电量1.65亿度，增17.8%。实现矿电产业增加值1.61亿元，占新平生产总值的15%；地方税收3100万元。
    蔗糖产业。进一步完善甘蔗产业发展政策，加强蔗区水利基础设施建设，提高单产和出糖率，蔗糖产业得到巩固。2004年种植甘蔗16.1万亩，良种面积14.5万亩，良种率92.6%，提高1.6个百分点。实现蔗糖产业总产值3亿元，蔗农收入8844万元。制糖企业实现扭亏为盈，完成现价工业总产值2.09亿元，增3%；增加值9615万元，占新平生产总值的8.9%；税收1766万元。

烤烟产业。着力改善烟区生产条件，强化科技措施，突破烘烤薄弱环节，全面推行收购预检制，烤烟生产创历史新高。收购烟叶1155.00万元，增32%；中上等烟比例达78.4%，提高5.2个百分点；均价9.39元/公斤，增2.18元。烟农收入首次突破亿元，达1.16亿元，增83.7%；增加值6188万元，占新平生产总值的5.8%；烤烟农特税2350万元，增69%。

畜禽产业。狠抓规模养殖，突出疫病防治、良种推广，畜禽产业继续稳步发展。存栏生猪21.76万头、大牲畜8.19万头、羊8.27万只，分别增2.1%、1.7%、4.7%；出栏肥猪19.04万头、大牲畜2.12万头、羊4.5万只、家禽127.7万只，分别增7%、8.2%、5.1%、21.5%；肉蛋奶总产2213万公斤，增11.3%。实现总产值2.1亿元，增15.9%；增加值1.03亿元，占新平生产总值的9.6%。

旅游产业。打造花腰傣品牌，加快景区规划和基础设施建设，继续改善接待条件，旅游产业效益初步显现。全年接待游客 27.7万人次，增19.5%；实现旅游总收入6152万元，增12.1%；增加值2116万元，占新平生产总值的2%。

（二）农业农村经济全面发展

在狠抓蔗糖、烤烟、畜禽产业的同时，抓好粮食、林果等其它产业的发展，实现农业总产值6.8亿元，增17%；增加值3.9亿元，增13.2%。

加快农业产业结构调整步伐，粮经比例为38.4：61.6，非粮作物比例提高0.6个百分点。全面实施优势农产品推进工程，突出规模和效益，加快新产品开发，建设优势农产品基地。曼勒苦瓜专业技术协会、古城村白家寨生姜研究会等新型农村经济合作组织进一步发挥作用。通过龙头企业的带动，冰糖橙、荔枝、香蕉、茶叶、笋丝、核桃等特色农产品开发较快。推进订单农业，秋冬农业开发效益增加。

农村固定资产投资2.1亿元。完成各类水利工程1627件；建成小水窖9144口；建成沼气池6083口，实现沼气化村33个；完成坡耕地整治2.07万亩；启动戛洒农业综合开发项目建设。

做好扶贫济困工作。发放低保粮47.、救济粮40.57万公斤、救济金16.8万元、养老金25.6万元；完成水塘南达、扬武马鹿寨、平掌仓房3个省级扶贫重点扶持村建设；平掌特困民族乡第一期综合扶贫项目竣工并通过验收；实施建兴盘龙等5个安居温饱村建设；又启动水塘白猫沟、大田、空房、十二道湾等自然村受灾户建房298户,使“8・14”灾区恢复重建累计建房达2536户，其中建好1607户、迁入新居1370户。

贯彻“多予、少取、放活”的方针，农村税费改革后，人均减负49.38元，减负率66.99%；兑现水稻良种补贴43.5万元、退耕还林现金补助1417万元；开发就业岗位1150个，实现再就业911人；有组织地输出富余劳力763人。
    （三）基础设施与生态环境建设继续推进

恩水公路县际油路，大新公路主体工程，马平线(马鹿塘-平掌)、水者线(水塘-者竜)、老厂至大红山弹石路工程通过验收；完成村组路建设、提高乡村公路抗灾能力；大新公路安全防护栏和滑坡治理、218线三江口至马鹿塘油路工程全面启动。全县公路通车里程，每万人拥有公路，村组公路通车率达95.9%。
    平甸河水库、他拉河水库投入试运行，正抓紧做好验收准备；完成马鞍山水库可研和黄草坝水库大坝安全鉴定。电源、电网等基础设施建设明显加快。
    完成县城污水处理厂设备安装、桂山公园北部扩建前期工程；建成戛洒水果市场；继续实施平甸河县城东段河道改直、新平大道及河滨大道绿化配套改造；启动文化路至新平大道桥梁建设；启动戛洒南线河整治工程和汤锅市场改建工程。

东菜园旧城改造稳步推进，平甸粮贸市场改造主体工程接近尾声。戛洒镇被列为全国重点集镇，在全省率先完成乡镇级城镇特色规划并通过评审。

排除中小学D级危房，新建的学生宿舍竣工投入使用；完成青少年校外活动中心、少体校训练中心游泳池、残疾人综合服务中心、疾病预防控制中心检验楼建设；建成广播电视“村村通”工程47座。

完成乙本甲河小流域综合治理；完成退耕还林项目灭荒造林2.9万亩、天然林保护工程公益林建设7万亩、水土保持林7716亩，有效管护325.8万亩天然林，自然保护区基础设施建设进一步完善。土地、矿产资源市场秩序和违法排污企业专项整治成效显著。防灾减灾、土地复垦、面山绿化、气象服务等工作有效开展。

（四）改革开放取得新进展

财政体制改革取得实效，县对乡镇财政转移支付制度进一步完善，部门预算全面推开，国库管理得到加强，政府采购的范围和规模进一步扩大。强化税收征管和非税收入管理，理顺易门矿务局大红山铜矿的税收关系，加强货物运输发票管理。完成南恩公司民有民营改制，全县国企改革顺利通过市级验收；完成农村税费改革第一步试点、水利工程管理体制和电力公司股份制改革；首次开展小矿点探矿权拍卖并获得成功；宝山农工商总公司、医药公司、糖果厂、燃料公司等企业改革正稳步推进；启动新一轮政府机构改革；深化公务接待管理；开展信用社改革试点工作；实施新平一中与民族综合高中一体化办学、卫生系统16个单位人事分配制度改革。
　　加大重点招商项目的推介力度，引进县外国内合作项目19项，合同利用资金18.9亿元，实际到位3.86亿元；完成外贸出口1251万美元；做好项目前期工作，储备招商项目29个。加强院校科技教育合作交流，教师队伍人才培养和智力引进取得新成绩；加强地方外事和外宣工作，成功承办“中哈国际男篮对抗赛”及2004年“香格里拉”杯国际公园定向赛，对外联系和交流进一步加强。
　　（五）科技、教育、文化、卫生、计生等社会事业协调发展

积极开展农业科技试验示范，搞好各类科技教育和实用技术培训。实施农产品标准化生产，绿色食品和无公害产品原料基地不断扩大，金泰果品有限公司、高原甜橙园艺有限公司和云新公司三家企业6个产品获绿色食品A级认证；华兴食品有限责任公司和新平种鸡场两个企业6个产品获无公害认证。高效蔗糖产业化技术开发示范项目列入云南省农村科技星火燎原计划。加快科技成果的转化，企业技改步伐加快，科技对经济的支撑作用进一步增强。

巩固“两基”成果，解决5000余名中小学生因贫面临辍学的问题。高中扩招4个班200人；高考上线率60.4%，居全市第五位，创历史最好成绩。民办教育不断发展，新增幼儿园7所，全县达21所。实施农村中小学现代远程教育试点工程。

完成全县民族民间传统文化普查和“花腰傣”商标注册上报工作；通过中央电视台等新闻媒体，宣传推介花腰傣民族风情；启动《新平县志》续修工作，编辑出版《花腰傣文化大观》，抢救性修缮陇西世族庄园；以“广场文化”为主要形式的群众性文化活动广泛开展，文化市场管理得到加强。

加快公共卫生应急体系建设，严格控制传染病传播流行，积极防治禽流感，实施艾滋病防范六项工程。乡镇卫生院“一无两有”建设进展顺利，稳步推进农村药品“两网”建设。强化计划免疫和妇幼保健工作，降低婴儿和孕产妇死亡率；食品、药品卫生监督进一步加强。

申报国家青少年体育俱乐部项目获得成功；群众性体育活动更加活跃，平甸、漠沙等四个乡镇创建成为云南省小康体育特色乡镇；王晓福在残奥会上夺得三金一银一铜，打破三项世界纪录，成为玉溪夺取残奥会金牌第一人。

认真落实“奖优免补”政策，农业人口领取独生子女父母光荣证2757户，兑现一次性奖励124万元；继续实行人口与计划生育工作通报制度和“黄牌警告”制度，切实做好计划生育村民自治试点工作。

经济普查工作进展顺利，物价、侨务、老龄、档案、信息等各项工作取得新成绩。

（六）民主法制和政府自身建设进一步加强

坚持依法行政，政府决策科学化、规范化、民主化进程加快。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，积极向县人大报告工作、向县政协通报情况，办理人大代表建议147件、政协委员提案105件，配合做好《新平彝族傣族自治县自治条例》修改工作。加强与工会、共青团、妇联等群团组织的联系，充分听取意见和建议。圆满完成第二届村民（社区居民）委员会换届选举，基层民主建设有序推进。深入开展“四五”普法，宣传《宪法修正案》，贯彻《中华人民共和国行政许可法》，规范行政许可行为，强化依法行政。

政府行政能力进一步提高。修改完善《政府工作规则》，强化监督和考核机制，健全财政管理、干部人事、政务公开等制度。加大经济调控、市场监督、社会管理和公共服务的力度，财政投入重点向社会事业、公共设施、扩大就业、社会保障等方面倾斜，政府行政效率和工作透明度不断提高。坚持从严治政，落实廉政建设责任制，深入开展反腐败警示教育，加强重点领域、重点部门、重点资金的审计监督力度，查处重大违纪违法和经济犯罪案件16件17人，挽回经济损失400多万元。

全力维护社会稳定。加大人民内部矛盾纠纷的排查调处力度，依法化解旧城改造、土地征用、基地承包、企业改革过程中出现的热点难点问题；重视信访工作，受理群众来信来访1081件，办复率97.3%。切实维护群众利益，加大建设领域拖欠工程款和农民工工资清欠力度，积极兑付历年拖欠的征地款。建立严打整治经常性工作机制，深入开展侦破命案、“打拐”、打击“两抢”等专项行动，及时整治治安突出问题；推进社会治安防控体系建设，深入开展无毒社区创建活动，切实做好预防青少年违法犯罪工作。认真落实党的民族政策，依法加强民宗事务管理。坚决取缔邪教组织，有效防范和打击敌对势力的渗透破坏活动。狠抓安全工作，落实安全生产管理措施和责任制，车辆超限超载治理工作效果明显，圆满完成省农村道路交通安全试点工作。

各位代表，过去的一年，是我县改革开放和经济社会发展都取得重大进展的一年，我们朝着建设“生态农业县、基础工业县、加工基地县”和全面建设新平小康社会的目标又迈出了更坚实的一步。经过两年的快速发展，全县经济社会发展水平跃上了一个新的台阶。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是全县各族人民辛勤劳动、团结奋斗的结晶。在此，我代表县人民政府，向全县工人、农民、知识分子，向各社会团体，向驻新人民解放军、武警官兵、政法干警，致以崇高的敬意！向给予政府工作支持的人大代表以及所有关心、支持、帮助新平发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济发展不平衡、经济结构不合理、经济总量小、产业支撑能力弱的矛盾还没有从根本上得到解决，保持经济快速增长的压力越来越大。乡镇级财源建设形势严峻，农民增收渠道不多，收入水平仍然较低，扶贫济困任务还较为繁重。社会治安形势不容乐观，维护社会稳定的任务还十分艰巨。资源开发利用和环境保护的矛盾还十分突出。政府职能转变还不到位，工作作风和工作方式与新形势、新任务的要求还有较大差距，政府行政效率有待继续提高。在今后的工作中，我们一定高度重视存在的困难和问题，采取有效措施，用改革和发展的办法切实加以解决。

二、抓住机遇，再接再厉，努力开创2005年工作新局面

2005年，是完成“十五”计划目标的最后一年，是实现“一年打基础，三年见成效，五年大发展”奋斗目标的关键一年。做好2005年的工作极为重要。2004年全县经济社会实现跨越式发展所取得的经验，以及在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，为2005年工作实现新突破、取得新业绩提供了良好的机遇。我们将抓住机遇，顺势而行，认真做好2005年各项工作。

根据县委的部署，今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会、中央经济工作会和省委七届六次全会、市委二届三次全会、县委九届三次全会精神，全面落实科学的发展观，进一步提高政府行政能力，继续保持经济社会快速发展的良好势头，坚持实施“农业稳县、工业强县、科教兴县”的战略不动摇，围绕建设“生态农业县、基础工业县、加工基地县”三大目标，以五大产业建设、改革开放和构建和谐社会为重点，努力实现新平经济社会全面、协调、和谐发展。

2005年我县宏观调控的主要预期目标建议为：全县现价生产总值11.8亿元，增10%以上，达10.1%；地方财政收入1.18亿元，增12%以上，达13.7%；农民人均纯收入2565元，增6%；城镇居民人均可支配收入7655元，增6%；全社会固定资产投资8.53亿元，增10%以上，达10.1%；社会消费品零售总额3.24亿元，增6%；城镇登记失业率、人口自然增长率分别控制在3.2%和6.65‰以内。

实现上述目标，我们将着力抓好以下八个方面的工作：

（一）围绕支柱产业建设，提升五大产业发展水平

做大矿电产业。围绕建设全省最大的铜铁矿石原料基地目标，坚定不移地把矿电产业作为县域特色经济的第一产业来抓。一是继续为大红山铜铁矿资源开发搞好协调服务，确保玉溪大红山矿业有限公司年产400万吨铁矿石项目“三年建成，两年达产”目标实现，确保易门矿务局大红山铜矿年产2万吨精矿含铜生产线达产；支持年产40万吨精铁矿球团烧结生产线建设，力争年内投产。二是积极支持仙福集团发展，协调服务好鲁奎山年产15万吨二期深部氧化矿开采工程，加快矿冶有限公司高炉技改扩容步伐，做好矿石原料采购协调工作，保证炼铁生产需求；加快炼钢有限公司年产50万吨轧材生产线建设准备工作。三是进一步处理好保护、开发、利用的关系，强化资源管理。加大对小矿点的治理力度，整合矿产资源，整顿勘查和开发秩序，使优势资源向优势企业集中，实现资源的优化配置和工业生产的合理布局。四是加快电源点建设，督促挖窖河二级电站等7个小水电项目业主加快施工进度，确保部分项目年内建成投产。督促投资商尽快启动南恩河、竹箐河流域等已签约电站的开发。争取立项实施小水电代燃料生态保护试点项目。

做精蔗糖产业。强化科技和良种良法的推广力度，实施高效蔗糖产业化技术开发示范项目，增加蔗农收入。一是优化区域布局，使甘蔗生产逐步向适宜区和高产区集中。稳定种植面积，保持田蔗面积2.5万亩，产蔗68万吨，实现农业产值1亿元。二是改善蔗地条件。建设硬寨大沟等第一批甘蔗水浇地工程，新增水浇地蔗1.5万亩，高稳产蔗地比例提高到30%。三是加大甘蔗科技推广力度。全面推广蔗地测土配方施肥；引进甘蔗新品种5个，建立新技术试验示范基地1150亩；良种率保持在90%以上；推广秋植蔗5000亩，冬春蔗地膜覆盖1万亩，蔗田化学除草2万亩；培训蔗农2万人次；做好甘蔗病虫害的统防统治。四是保护蔗农利益。全面推行订单生产，实行优质优价，建立蔗糖价格联动机制；引导企业加强农务管理，提高服务水平和质量，做到产前有契约、产中有服务、产后有兑现，提高蔗农积极性。五是服务好两户制糖企业，全面提升企业的效益。扩大造纸生产规模，研发纸饭盒等新产品，延长产业链，提高产品附加值。力争实现产食糖8.6万吨、浆板纸1万吨，实现工业产值2.2亿元。

做强烤烟产业。坚持“稳定面积，扩大内涵，科技兴烟，提质增效”的方针，按照抓烟的决心不动摇、工作力度不减弱、资金投入不减少、为烟农服务热情不降低的要求，狠抓烤烟生产。一是稳定面积和产量，种植烤烟6.7万亩，收购烟叶970万公斤，其中正组烟800万公斤、出口备货170万公斤，中上等烟比例达90%以上。二是继续实行工作责任制，认真组织实施好生产计划，加大基本粮烟农田基础设施建设力度，稳步推进以烟为主的结构调整。三是稳定和完善中上等烟直接补贴、标准化烤房建设补助、烟肥补助、烤煤补助等扶持政策，增加引导性投入，调动烟农积极性。四是狠抓科技措施落实，继续推行科技联产联质样板承包责任制，完善千分制考核措施。五是建设2万亩“红花大金元”种植基地，做好技术示范和指导。六是建设标准化烤房，改建4000座，新建4700座，其中集约式群体烤房800座。七是做好防雹减灾工作，降低烟农种烟风险；完善烟叶收购合同制，提高烟农履行合同的意识；坚持预检制，确保烟叶收购平稳有序。

做优畜禽产业。以市场为导向，体制、机制和科技创新为动力，品种改良为切入点，科学饲养为手段，提高疫病防治能力为保障，创生态绿色品牌。一是突出重点，发展规模养殖。促进生猪、家禽、草食牲畜的养殖向专业化、规模化转变，以桂山、平甸、扬武、腰街、水塘等乡镇为重点发展养猪业，规划建设5个优质瘦肉猪养殖示范村，培植肥猪养殖大户10户、母猪养殖大户15户。二是加强管理，完善市场体系建设。在县城、戛洒建设3个畜禽产品安全监测点；抓好水塘肥猪交易市场和桂山、建兴仔猪交易市场管理，瞄准外销市场培育新的仔猪、肥猪交易市场，保障市场供给，提高畜禽产品的商品率和外向度。三是广泛发动群众发展养殖业。完成生猪存栏22万头、肥猪出栏20.3万头；大牲畜存栏8.23万头、出栏2.21万头；羊存栏8.38万只、出栏4.7万只；家禽出栏130万只；肉蛋奶总产2330万公斤。实现畜禽产业现价总产值2.2亿元。

做实旅游产业。积极推进生态、民族文化与旅游的结合，全面提升产业素质和文化内涵，增强新平旅游的整体吸引力和竞争力。一是牢固树立“新平就是花腰傣之乡、花腰傣之乡就是新平”的理念，提高群众参与意识，发展农家乐，以节造势，以势引人，继续打造花腰傣品牌。二是探索景区景点所有权和经营权分离的路子，按照“政府出资源，企业出资金”的开发模式，积极引进战略合作伙伴。三是抓好旅游布局总体规划和景区景点规划，突出“一山两村”建设，开发生态旅游和花腰傣文化走廊，提升景点内涵。四是加大旅游产业招商引资力度，不断改善旅游环境和接待设施，力争接待游客30万人次，实现旅游总收入6600万元。

（二）围绕“三农”工作，进一步拓宽农村经济发展空间

认真落实党中央、国务院关于高度重视农业、农村和农民工作的方针政策，贯彻好县委农村工作会议精神，进一步调动农民积极性，提高农业综合生产能力，在抓好蔗糖、烤烟、畜禽产业的同时，决不放松粮食、林果、蔬菜等产业的发展，促进农业增效、农民增收。

正确处理产业调整和粮食安全的关系。加大投入，稳定面积，提高单产，切实保护和提高粮食生产能力。种植大春作物41.2万亩，其中稻谷6.3万亩、包谷6.5万亩、薯类5640亩、大豆1000亩、杂粮4360亩。加强粮食市场监管，做好粮食储备，保证粮食安全。组织好化肥、农药等农用物资的调供，满足农业生产需求。

发展特色经济，不断增强发展后劲。引进和推广优良品种，大力发展优质农产品，全面提高产品质量，以质促销促增收。抓好以龙头企业和专业合作社为基础的农业产业化经营组织的发展，建设农产品流通市场，依托金泰果品有限公司、高原甜橙园艺有限公司、诚义果业有限责任公司等企业大力发展无公害产品和绿色食品；促进农产品精深加工，不断提高农产品生产、加工、储藏、运输等各个环节的科技含量，提高附加值。依托“订单”发展优质蔬菜产业。种植热果8000亩、中草药1500亩，采集松脂2600吨。继续巩固退耕还林成果，如数兑付现金补助，完成公益林建设5万亩。加大森林资源管护力度，引导林下资源开发的健康发展。

调整农村劳动力就业结构。坚持农业内部转移与向第二、第三产业转移相结合，就近转移与跨区域转移相结合，走政府引导、市场调节、农民自主择业的路子。加强对外出务工人员进行应用技术和基本技能培训，提高组织化程度，拓展县外劳务市场，扩大输出规模，力争有组织地输出1000人。

加大扶贫攻坚力度。坚持开发式扶贫方针，改善贫困地区的生产生活条件，重点解决1.8万低收入人群脱贫问题；实施整村推进工程，完成平掌特困民族乡第二期综合扶贫项目和水塘大窝塘易地开发扶贫项目建设；继续开展“8・14”灾区恢复重建工作；广泛动员全社会力量参与扶贫，实行解决温饱和巩固温饱同时推进，降低返贫率，巩固扶贫成果。

（三）围绕深化改革，提高对外开放水平　

稳妥推进政府机构改革，理顺职能职责关系，进一步转变乡镇政府职能，强化基层政权建设。逐步完善公共财政管理体制，加强非税收入管理，规范政府集中采购。继续推进教育、科技、文化、卫生系统的事业单位人事、分配制度改革，抓好市政公用行业、交通、水利等建管体制改革。完成宝山农工商总公司、医药公司、糖果厂、燃料公司和鲁矿集团改革扫尾工作。实施农村第二步税费改革，进一步降低农业税税率。抓好农村信用合作社改革试点。整合供销社系统网络资源，优化股权结构，激发企业活力，增强服务功能。巩固企业改革成果，支持各类企业建立健全现代企业制度，完善和规范公司法人治理结构，激活企业内部管理机制，最大限度地实现产权多元化。推进国土资源管理体制改革，规范土地市场秩序，切实加强土地宏观管理，完善农村土地承包制度，健全土地流转机制，逐步发展适度规模经营。

继续扩大对内对外开放，进一步强化服务，优化招商环境。建立健全社会联动、全民参与的招商引资机制，围绕五大产业发展目标，加大招商引资力度，引进县外更多的资金、技术、人才参与县域经济建设。立足资源优势，做好优质荔枝、5万吨竹浆厂、三江口电站、磨盘山国家森林公园等项目的筛选、包装、推介等工作，依托优势企业，突出以商招商，努力提高招商引资的质量和效益。鼓励企业走出去，加强对外经济技术合作与交流，用好用活各种市场和资源，提高市场竞争力。

鼓励、支持和引导非公经济发展，建立健全服务体系，为非公经济创造平等竞争的法制、政策和市场环境。深化项目审批制度改革，落实企业投资自主权，充分调动全社会投资的积极性。重点解决好民营企业征地难、贷款难、办手续难、接待检查难等问题，放宽市场准入，努力为民营企业创业人员营造“社会上有地位、政治上有荣誉、经济上有实惠”的良好发展氛围，促进非公经济快速发展。
　　（四）围绕加快基础设施建设，适度扩大固定资产投资
　　本着“量力而行、尽力而为”的方针，继续优化投资结构，积极引导社会各类资金进入建设领域，加大基础设施建设投入力度，拉动经济增长。

加快县、乡、村公路建设，完成218线三江口至马鹿塘和漠沙至元江油路铺筑、戛洒平田乡村公路硬化和漠沙、水塘客运站建设。力争立项实施“公戛线”新化至大红山段水泥路面建设，完成乡村公路路面改造、村组公路建设。做好新平至恩乐、水塘至元江二级公路的项目储备工作，争取两个乡镇客运站建设项目立项。

切实抓好水利基础设施建设，完成各类水利工程1818件，完成平甸孙家寨、新化六竜等19件水库除险加固工程，完成他拉4000亩高标准化水浇地工程配套项目建设，完成平甸河水库和他拉河水库竣工验收。继续实施乙本甲河小流域生态修复试点项目，抓紧实施中央补助清水河重点小（一）型水库除险加固工程建设，力争年内完成70%的工程建设任务。争取立项实施第三批国债农村人畜饮水工程和瓦白果水库除险加固项目。抓紧做好马鞍山水库立项、初设和农村人饮安全建设规划。有效加强水利设施维护和管理，提高工程效益。

加快电力基础设施建设，完善电力网络，促进矿电产业发展。完成新平电力自动化调度系统建设；完成大红山供电营业区划归新平管理工作；全面完成城网改造，力争完成第三批农网改造3.06万户，农网一表一户覆盖率达85%以上；完成大开门110千伏输变电工程，争取启动戛洒110千伏和斗戛220千伏输变电工程，加快建设新戛线、堵戛线及扩建堵新线等电网工程。

继续加快城镇基础设施建设，完成新平商城、旧城改造安置区配套设施、县城污水处理厂、平甸粮贸市场、桂山公园扩建、文化路至新平大道桥梁、戛洒汤锅市场改建等在建项目，适时启动一部分县城市政道路修复和亮化美化工程。

改善农村生产生活条件，建成小水窖4229口、“三配套”沼气池5000口、烟区水浇地1.8万亩；完善大坝山公墓建设。多渠道筹集资金抓好有线电视网升级改造工程；增设移动通讯基站，满足城乡通信需求；推进计算机网络建设，完成电子政务二期工程，加快机关事业单位办公现代化进程。

为有效扩大固定资产投资规模，在加快实施在建项目和及时推进看守所搬迁、检察院工作用房、戛洒中心法庭等项目建设的同时，进一步遵循市场原则，加快城镇存量土地的规划和开发，促进县城及戛洒、扬武小城镇“一城两翼”建设，提高城镇化水平。

（五）围绕增强县级财力，做好财税金融工作
　　坚持“一要吃饭、二要建设”和“量力而行、收支平衡、留有余地、不列赤字”的原则，以构建地方公共财政基本框架为主要目标，依法治税，科学理财，建立增收节支激励机制，切实搞好财政工作，增强政府对经济社会发展的调控能力。

加大税收征管力度，认真组织财政收入。围绕五大产业，加强财源建设，把财源培植同优化产业结构、培育新的经济增长点结合起来，进一步做大财政“蛋糕”。加大对零散税源的监控和征收；加强饮食行业有奖定额发票和代开交通运输行业发票管理工作，提高第三产业、民营经济和经营城市对财政收入的贡献率。加强非税收入管理，拓宽财政增收渠道。强化稽查，严厉打击虚开增值税发票、做假账、偷逃抗税等违法行为，切实维护税收政策的统一性、权威性和严肃性。

优化支出结构。加快公共财政体制建设，加强“收支两条线”管理，逐步建立预算绩效评价体系，完善支出管理机制，从源头上、制度上防止铺张浪费。落实好转移支付政策，加大县对乡镇支持力度。加强预算管理和预算执行情况的审计监督，严格执行一般性支出零增长的政策，做到保工资、保运转、保稳定、保重点。
    协调银企关系，进一步发挥金融、保险部门支持地方经济建设的作用。

（六）围绕科教兴县战略，加快社会事业发展步伐

加大对重点产业和重点项目的科技投入，积极鼓励应用高新技术开发优势资源，加快科技成果的转化和普及。积极争取国家“科技工作试点县”建设，坚持自主创新和引进、消化、吸收并举，加大招才引智和科技培训力度。进一步巩固“两基”成果,完善控制中小学生流失的措施。继续实施救助困难学生工程，使享受半寄宿制生活补助的小学生达1.3万名，对4500名小学生实行“三免两免”，救助困难中学生6000名。广泛动员社会力量捐资助学，切实发挥新平县困难学生救助会的作用。加强中小学基础设施配套建设，完成中小学危房改造1.，努力改善办学条件。深化教育体制改革，优化教育结构，提高办学质量，发展高中教育，支持社会力量办学，形成社会化多元化办学格局。

实施文化“六个一”工程，总结推广“广场文化”的成功经验，组织开展群众性文化活动，培育发展农村文艺表演队，加强县、乡、村三级文化馆、站、室阵地建设，推进文化事业发展。加强公共卫生体系建设，改善农村医疗卫生条件，完成平掌、建兴、戛洒等卫生院“一无两有”建设，逐步解决群众看病难的问题；建立健全疾病预防控制体系、医疗救治体系和其它公共卫生事件应急处理机制；严格防范艾滋病，创建“无艾滋病县”。大力发展体育事业，广泛开展形式多样的群众性体育活动，提高体育竞技水平，增强人民体质。

继续完善社会保障体系。健全养老、医疗、失业、工伤和生育保险制度，发挥商业保险在社会保障体系中的作用，不断扩大保险覆盖面。安排“人员公益性就业岗位60个，适当提高最低生活保障的补助标准，着力解决好弱势群体生产生活困难的问题。

坚持可持续发展战略。加强流动人口计划生育管理，落实农业人口独生子女家庭“奖优免补”政策，倡导少生快富、男女平等的社会新风尚。发挥市场机制和政策杠杆作用，加强对重要资源配置的宏观调控，促进资源高效利用。落实最严格的耕地保护制度，切实保护基本农田，加强地质调查，协调好生产、生活用水，建设节水型社会，鼓励发展低消耗、轻污染、科技含量高的新兴产业。加强环境监管，加快重点流域、重点区域的环境治理，加大对重要生态功能区、自然保护区的保护力度。加强地震、地质、洪涝等灾害的防灾减灾体系建设，提高对灾害的预警预测和应对公共突发事件的能力，努力降低各种灾害带来的损失。

继续做好统计、物价、气象、信息、档案、国防教育、拥军优属、经济普查、城市管理、便民服务、老龄事业、残疾人事业、工商行政管理、质量技术监督、食品药品监督等各项工作。编制好“十一五”规划。
　　（七）围绕群众所想所盼，突出做好八件实事

坚持把为民解难点、办实事作为实践“三个代表”重要思想和开展保持共产党员先进性教育活动的重要内容来抓。今年在抓好各项工作的同时，从群众最关心的问题入手，从急事、难事、小事抓起，办好八件实事：一是解决30名新平籍大学生上学难的问题；二是解决30个自然村收看电视难的问题；三是实施平甸河县城段河道治理；四是改善县城小漠沙水库水质；五是改善新平小花园池塘水质；六是修缮龙泉公园登山道路；七是解决10个自然村人畜饮水困难问题；八是改善10个行政村卫生所医疗条件。

（八）围绕民主法制建设，全力维护社会稳定

认真执行国家的各项法律法规、县人大的决议和决定，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。建立与工会的联席会议制度。加强基层民主政治建设，完善政务、厂务、村务公开制度，扩大群众对社会事务的知情权、参与权、监督权。贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，进一步加大普法力度，实施第二个依法治县五年规划。

完善群防群治的防控体系，依法打击各种严重刑事犯罪，继续保持对刑事犯罪和“黑恶”势力的严打高压态势，扫除社会丑恶现象，努力创建“平安新平”，深入开展禁毒斗争，争取创建无毒乡镇先进县。防范和打击邪教势力的渗透和破坏活动。加大对经济犯罪、职务犯罪的惩治力度。巩固农村道路交通安全试点成果，强化安全生产责任制，防止重特大事故发生。认真学习宣传和贯彻落实新修订的《信访条例》，进一步畅通信访渠道，依法规范信访工作秩序，建立部门联动机制和预警排查机制，增强解决信访问题的责任和能力，妥善处理社会热点难点问题，把解决实际问题与做好思想工作结合起来，努力把问题解决在基层、解决在萌芽状态。认真贯彻执行党的民族政策，依法加强对民宗事务的管理。继续整顿和规范市场经济秩序，保护消费者和经营者的合法权益。

推进社会主义思想道德建设，大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，规范县民行为，提高县民素质。高度重视未成年人思想道德建设工作，加强青少年和老年人活动阵地建设。继续开展创建文明单位、文明窗口、文明村、文明家庭活动，营造文明祥和的社会环境。

三、勤政为民，依法行政，塑造政府新形象

面对经济体制、经济运行方式、社会组织形式以及人民群众生产生活方式的深刻变化，我们将以“三个代表”重要思想为指导，切实开展保持共产党员先进性教育活动，建设一个学习型、服务型、效能型、清廉型、法治型的政府，逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，更好地担负起富民兴县的重任。

（一）解放思想，与时俱进，努力建设一个学习型的政府

政府全体公务员特别是各级领导干部要顺应时代潮流，正视自身存在的“知识危机”、“本领危机”和“岗位危机”，强化学习意识，树立不学习就不会工作的理念，增强学习的主动性、紧迫性和系统性。以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，健全和完善各种学习制度，活化学习形式，把握学习重点，解决好“学什么”的问题；创新学习方法，解决好“怎么学”的问题。学好邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的十六大、十六届三中、四中全会精神，学习领会好上级文件精神，学习现代经济、科技、法律、行政管理等方面的知识，通过学习提高公务员素质，建设学习型政府。

（二）更新观念，转变职能，努力建设一个服务型的政府

转变观念，创造条件，做好工作，切实推进政企分开、政事分开，把政府工作转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。尊重和维护企事业单位的经营自主权，进一步把不该由政府管、管不了、也管不好的事交给企业、市场和中介机构。服务好群众、服务好企业、服务好乡镇，变“全能政府”为有限政府，变管制政府为服务政府，努力构建一个办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体制。

（三）精简机构，改进作风，努力建设一个效能型的政府

深化政府机构改革，按照上级部署调整政府部分机构设置，理顺职能职责关系，进一步强化政府宏观调控和公共服务的职能。深入开展改进机关作风，优化发展环境等一些专项活动；弘扬求真务实的工作作风，简化程序，能办的事立即办，该办的事坚决办，难办的事想法办，涉及多部门的事主动协调，不推、不等、不拖；突出解决应酬多、文件多和深入实际少、调查研究少的问题，集中精力议大事、解难事、办实事，狠抓各项工作的落实。加强公务员队伍建设，不断增强公务员队伍的生机和活力。加大行政效能监察，落实各级各部门和干部的工作责任，促进行政效能的提高，更好地提升行政能力。

（四）严格要求，加强监管，努力建设一个清廉型的政府

认真落实党风廉政建设责任制，严格执行云南省公务员“八条禁令”等廉洁自律的各项规定，遵守“四大纪律”、“八项要求”，推进治本抓源头工作，保证权力干净运行。抓好各级各部门干部廉洁自律、查处违纪违法案件、纠正行业不正之风工作，做好专项治理，重点解决损害群众利益的突出问题；加强财经管理，严肃财税和金融纪律，规范政府采购、公务接待和项目建设招投标管理；坚持领导干部离任审计制度，加强对乡镇、部门主要责任人任期经济责任审计，强化国有投资重点建设项目的全程跟踪和监督，扩大审计覆盖面，提高投资效益。同时加大对扶贫、救济、社保等专项资金的审计监察，加强农村集体资产管理，以廉政建设的实绩，促进经济社会的发展，进一步树立过紧日子的思想，勤俭办一切事，杜绝铺张浪费，把更多的财力用到各项事业上，让人民群众得到更多的实惠。

（五）依法行政，从严治政，努力建设一个法治型的政府

进一步自觉接受人大及其常委会的检查监督，坚持向人民政协通报情况的制度，加强同社会团体和无党派人士的联系，充分尊重社会各方面的意见和建议。增强政府机关工作人员的法制观念，贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》，进一步清理、修改、废止与《中华人民共和国行政许可法》相抵触的规定，健全行政执法责任制，强化监督检查，规范行政执法，严肃查处违法执法行为，杜绝滥用权力、执法违法、行政不作为或乱作为，做到严格执法、公正执法、文明执法。

各位代表，发展新平、振兴新平、全面建设新平小康社会是我们的宏伟目标。通过全县上下的努力，我们取得了重大进展，迈上了新台阶。越是形势好，越要保持清醒的头脑。站在新的起点上，我们将更加锐意进取，更加奋发有为，实现经济社会更快更好地发展。让我们紧密地团结在党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，深入实践“三个代表”重要思想，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，在中共新平县委的坚强领导下，乘着开展保持共产党员先进性教育活动的东风，齐心协力，与时俱进，开拓创新，扎实工作，为建设更加美好的新平而努力奋斗！