新平县人民政府2012年政府工作报告

政府工作报告

――在新平彝族傣族自治县第十六届人民代表大会第一次会议上

县人民政府县长　普昌文

2013年1月13日

各位代表：

现在，我代表第十五届县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议。

一、开拓创新，十五届县人民政府工作成效显著

2008年以来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，十五届县人民政府团结依靠全县各族人民，开拓进取，务实创新，克服金融危机和四年连旱等重重困难，提前和超额完成了“十一五”规划和本届政府确定的各项目标任务。2012年，预计实现全县生产总值86.6亿元，比2007年增1.6倍；完成财政总收入20.6亿元，比2007年增2.5倍，其中地方财政收入10.8亿元，比2007年增3倍；地方财政支出22.2亿元，比2007年增2.2倍；全社会固定资产投资60亿元，比2007年增2.7倍；农民人均纯收入7100元，比2007年增1.2倍；城镇居民人均可支配收入21200元，比2007年增88％；实现社会消费品零售总额12.9亿元，比2007年增1.5倍。2009年以来，生产总值、地方财政收入连续四年排名全省少数民族自治县第一，谱写了新平改革发展的新篇章。

五年来，县人民政府始终坚定不移地抓好七个方面的工作：

（一）坚定不移地实施工业强县战略，积极打造省级工业园区，工业经济实力大幅提升

我们始终坚持工业主导地位，制定完善政策措施，狠抓园区和重大项目建设，工业发展质量和效益显著提升。2012年，预计实现工业总产值162亿元、增加值53亿元，分别比2007年增1.9倍、1.8倍；工业企业创税占财政总收入的55％，工业占GDP的比重达61%。

1.工业发展后劲明显增强。牢固树立工业发展首位意识，扎实开展“工业发展年”、“工业企业服务年”活动，健全工业发展年度目标责任制，制定推进工业跨越发展的政策措施，创新帮扶机制，工业发展环境得到优化。县财政安排工业发展扶持奖励资金1.8亿元。完成工业固定资产投资80亿元，是前五年的2.3倍；实施投资1000万元以上的项目47个，比前五年增加30个；22个项目竣工投产，25个在建项目顺利推进，34个拟建项目前期工作有序开展。大红山已建成全国知名现代矿山，仙福公司进入全国民营企业500强、跃居云南民营企业第4位。2012年，产值1000万元以上工业企业达27户，实现税收10亿元，分别比2007年增16户、2.8倍。

2.园区建设和招商引资成效显著。工业园区从无到有并成功争取进入省级工业园区。财政投入1.3亿元实施“一园三片区”基础设施建设，企业投资8000万元建设标准厂房24.2万平方米；完成园区土地流转1261亩，启动低丘缓坡土地开发利用试点项目，为企业入园提供用地保障。建立项目入园激励机制，创新招商引资方式，成功引进力高箱包等36户企业入驻园区，投产14户；引进市外项目71个，实际利用市外国内资金58.6亿元、外资578万美元，分别是前五年的2.6倍、5.2倍。

（二）坚定不移地实施农业稳县战略，大力发展特色农业，“三农”工作成效显著

我们始终坚持巩固农业基础地位，加大农业投入，积极发展特色农业，推进农村各项改革，促进农村经济快速增长。2012年，预计实现农业总产值22.7亿元、增加值11.6亿元，比2007年均增1.2倍。

1.特色农业产业不断壮大。成立特色农业产业发展办公室，促进农业产业加快发展，被命名为云南“高原特色农业示范县”。粮食产量连续两年超过1亿公斤。五年累计实现烟叶收购量6700万公斤、烟农收入11.8亿元、税收2.5亿元，分别是前五年的1.3倍、2.2倍、1.9倍。巩固蔗糖产业，五年累计实现蔗农收入8亿元。加大畜牧产业发展政策扶持力度，发放贴息贷款2.1亿元，发展养殖大户564户，建成养殖专业村、示范村47个和养殖小区11个，建成年交易15万头、全市最大的水塘生猪交易市场。培育壮大林果产业，新植竹子9.9万亩、核桃22.5万亩、杉木7万亩、茶叶1.1万亩、水果1.6万亩；荣获“中国特色竹乡”称号。加快发展蔬菜产业，2012年预计实现蔬菜产值2亿元，比2007年增2.4倍；以苦瓜为主的漠沙现代农业示范区建设成效明显，苦瓜年交易额达1.5亿元。

2.农村改革发展步伐加快。集体林权制度主体改革圆满完成，配套改革稳步推进。完成农村土地承包经营权流转10万亩。农村公路管养体制改革全面推进，投入1亿元有效管养农村公路4430公里。实施农业水价综合改革，成立242个农民用水户协会。投入2.4亿元改造中低产田地18.7万亩，被列入国家级农业综合开发县。投入2亿元完成330个新农村重点村建设、396个“一事一议”财政奖补项目，3.8万户15.7万群众受益。实施7个贫困村互助资金试点项目；投入0.8亿元，完成263个扶贫项目建设，帮扶7800贫困人口脱贫。投资3.2亿元完成城网、农网改造及无电人口通电工程。

（三）坚定不移地实施旅游活县战略，不断完善城市功能，第三产业日益繁荣活跃

我们始终坚持加快发展旅游产业，大力推进城镇化建设，第三产业发展迈出新步伐。2012年，预计实现第三产业增加值19.2亿元，比2007年增1.6倍。

1.旅游产业发展步伐加快。制定旅游产业发展意见、扶持奖励政策和旅游行业管理办法，编制旅游发展总体规划。向上争取资金1700万元，县财政投入4276万元，旅游产业发展成效明显，被评为全国最具原生态民族文化特色的少数民族自治县。组建公司开发哀牢山生态旅游，石门峡、茶马古道等景区景点设施不断完善。引资投入3.2亿元开发建设磨盘山国家森林公园，完成 AAAA级景区申报工作；引进中恒公司，启动概算投资22亿元的县城民族文化产业园、五星级酒店等项目建设，成功打造“花腰宴舞”。戛洒旅游小镇建设成效显著，被评为中国最浪漫栖居地。乡村旅游蓬勃发展，建成星级示范户19户，大槟榔园、南薅被列为省级旅游特色村。花腰傣、哀牢山、磨盘山等旅游品牌知名度进一步提高，“哀牢山・红河谷”成为全国精品自驾游线路，千桌万人磨盘宴被认定为世界规模最大的宴席。2012年，全县接待国内外游客突破100万人次，旅游总收入超过5亿元，分别比2007年增2.5倍、4倍。

2.城镇建设快速推进。坚持规划先行，完成土地利用、城镇建设、林业发展三个“城镇上山”规划调整融合，修编县城、戛洒等6个城镇规划，编制1583个村庄规划,实现城乡规划全覆盖。成功走出“以工哺农、以镇带村、以村促镇、城乡互动”的城镇化发展路子，累计完成82个“以镇带村”项目，城乡面貌大为改观。投入5.3亿元建成县城民族广场、世界最长彝族浮雕文化长廊等一批市政工程，县城建成区比2007年增加1.1平方公里、绿化覆盖率达35.2％，荣获云南省卫生县城和文明县城称号。基本完成建兴马鹿塘集镇建设，建兴干部群众多年来的愿望得以实现。戛洒、水塘、扬武、漠沙城镇建设步伐加快，其他集镇建设稳步推进。开展县城、戛洒、漠沙城镇综合整治，制定10个城市管理办法，城镇管理水平进一步提高。鼓励农民进城镇定居创业，完成“农转城”1.6万人，城镇化率达30.5％，比2007年提高5.9个百分点。

3.商贸服务业快速增长。农村消费市场繁荣活跃，销售家电下乡产品5.1万台、汽车和摩托车2.8万辆，拉动农村消费3.2亿元；投入农村现代流通网络建设资金7766万元，建成标准农家店177个；升级改造7个集贸市场。建成凤凰家苑等5个住宅小区。个体工商户达1.1万户，比2007年增加3874户。金融机构支持地方经济发展力度不断加大，五年分别发放“三农”、工业贷款58.8亿元、40.8亿元。

（四）坚定不移地实施生态立县战略，加大环境保护治理力度，生态文明建设迈出新步伐

我们始终坚持生态优先，切实加强生态建设和环境保护，实现经济发展与生态保护协调共进。

1.生态环境建设取得新进展。启动生态县建设规划编制和环境规划修编，完成矿山环境保护和治理规划编制。建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制，推行矿山生态环境恢复治理保证金制度，“七彩云南”新平环保行动深入实施。野生动植物资源和生物多样性得到有效保护，草原家庭承包和补偿机制深入落实。大力实施天然林保护、退耕还林等工程，累计造林41.5万亩，森林覆盖率达61%，被省政府表彰为“森林云南”建设先进集体。治理水土流失面积80平方公里。实施农村能源建设项目，建成沼气池6211口，节柴改灶3.4万眼，安装太阳能1500户。原桂山镇被评为国家级生态乡镇，11个乡镇（街道）创建为省级生态乡镇；建成9个绿色社区、51所绿色学校。完成古城罗戈斗中央农村环保专项资金环境综合整治等6个农村生态建设项目。

2.节能减排任务圆满完成。实施11个节能技术改造项目，12户企业通过清洁生产审核验收。淘汰落后产能水泥立窑1座、炼铁高炉3座、铁合金电炉2座，完成18个污染减排项目。加大涉危、涉重排污企业的整治力度，建成县级污染源监控网络，对23户企业实行在线监测监控。推广高效节能灯100余万只，在全省率先实现公共机构和农村居民绿色照明全覆盖。

（五）坚定不移地实施科教兴县战略，着力保障和改善民生，各项社会事业全面进步

我们始终坚持以人为本、执政为民，把保障和改善民生作为发展的根本目的，着力解决上学、看病、就业等涉及群众利益的根本问题，民生显著改善，各项社会事业全面推进。

1.民生保障水平不断提高。积极争取列为全国首批新型农村社会养老保险试点县，参保率达98.5%，发放60周岁以上农村人口养老金8695万元。新增就业1.1万人，城镇登记失业率控制在3.4%以内；有组织转移就业1.7万人，实现劳务收入12亿元，被确定为云南省外派劳务基地县。救济受灾群众12.3万人次，建成8个救灾物资储备库；完善城乡低保动态管理机制，发放救助资金1.9亿元。实施白内障复明手术1712例。投入1.8亿元，完成2496户9905人地质灾害搬迁和77个地质灾害工程治理项目，被评为全国首批地质灾害群测群防“十有县”。投入5.9亿元，实施城镇保障性住房5841套、农村保障性住房1.8万户，全面完成彝族支系山苏安居房建设。解决5.3万人收听收看广播电视难问题，广播电视信号实现全覆盖；新建通信基站247座。

2.社会各项事业蓬勃发展。在全省率先实现义务教育阶段全免费、历史债务清零，被省政府表彰为“两基工作先进集体”，成为第一个跨入全省“教育先进县”行列的少数民族自治县。投入1.6亿元新建校舍11.5万平方米、排除D级危房4.4万平方米。在全省率先实行新农合和城镇居民基本医疗保险并轨，实现基本医疗基本免费，医改模式得到国家、省市的充分肯定，中央电视台等多家媒体进行广泛宣传报道；完成县医院住院大楼、建兴卫生院综合楼和60个村卫生室建设。县乡计生服务站所改革成效明显，“奖优免补”等政策得到有效落实，荣获“全国计划生育优质服务先进县”称号。

科技工作取得新进展，获得授权专利214件；2户企业被认定为高新技术企业，实现高新技术企业零突破。积极挖掘民族民间文化，花腰傣服饰成功列为省级非物质文化保护遗产；群众文化活动蓬勃开展，建成农家书屋122个，扶持发展农村民间业余文艺队172支，县城民族广场被命名为全国“妇女健身示范站点”；完成花腰傣艺术团体制改革和全国第三次文物普查。承办国家、省市各类体育赛事44次，荣获全国“阳光体育先进县”称号。被评为省第八届双拥模范县。成功开通新闻直报省电视台通道。圆满完成第六次全国人口普查及数据开发工作。

防震减灾、地方志、档案、气象、保密等工作取得新进展，妇女儿童、红十字会、关心下一代等事业协调发展。

（六）坚定不移地加快基础设施建设步伐，增强发展后劲，可持续发展能力明显提高

我们始终坚持努力改善基础设施，突出解决交通、水利、电力等制约发展的瓶颈问题，发展后劲不断夯实。

1.交通建设突飞猛进。投入30.9亿元实施道路交通项目117件1620公里，完成县城至三江口二级公路主体工程，铺筑水塘至者竜等3条142公里通畅工程水泥路面，完成水塘金厂等85条1000公里通达工程，改造29条382公里村组公路，建成大沐浴等44座桥梁；县乡村公路均改善为沥青或水泥路面，畅通率达100%，村民小组通车率达98.9%。建成县城和9个乡镇客运站，实现县乡客运站点全覆盖。

2.水利建设扎实推进。投入8.5亿元实施各类水利工程1.2万件，建成费拉莫、依施河小（一）型水库，完成29件库坝除险加固和一批“五小”水利工程，投资1.2亿元的马鞍山水库建设项目顺利推进。实施平甸河防洪工程和清水河、他拉河水库至县城引水管道建设，建成干支渠防渗3件27.2公里。新增灌溉面积2.2万亩，改善灌溉面积17万亩。被列入中央财政小型农田水利重点县。

3.电力设施不断完善。完成7座水电站建设，新增装机容量6.6万千瓦，是2007年的2倍。建成电力调度大楼、斗嘎220千伏集控站和2座110千伏、2座35千伏变电站，挖窖河小水电代燃料项目顺利完成。

（七）坚定不移地强化民主法治建设，维护社会和谐稳定，政府自身建设得到新加强

我们始终坚持规范政府行政行为，提高执政水平，民主法治建设明显进步，社会更加和谐稳定。

1.自身建设得到加强。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议、政协委员提案1251件，解决509件，解决率达41%。扎实推进行政审批制度改革，精简行政审批项目130项。完成政府机构改革和乡镇体制改革，政府工作部门进一步精简、职能职责更加清晰明确，撤销2个镇、设立2个街道。全面实施“法治政府”、“责任政府”、“阳光政府”和“效能政府”四项制度并取得明显成效，行政效能建设连续三年被市政府考评为优秀。加强行政监察和审计监督，依法查处各类违纪违法案件。

2.社会更加和谐稳定。“五五”普法、“三五”依法治县工作圆满完成。畅通信访渠道，建立矛盾纠纷排查调处机制，在全市率先成立县级社会矛盾纠纷调处中心，各类矛盾纠纷调解成功率和信访件办结率达95%以上。完成县城及戛洒镇报警与监控系统建设，完善社会治安防控体系，健全突发公共事件预警和应急处置机制，荣获全省“先进平安县”称号。禁毒防艾工作成效显著，被省政府表彰为“无毒乡镇先进县”。开展农资打假、食品药品安全等专项整治行动，被列为第一批省级餐饮服务食品安全示范县。严格落实安全生产责任制，各类安全事故得到有效遏制。

刚刚过去的2012年，是本届政府任期的最后一年。一年来，面对工业产品价格持续低迷等严峻形势，县人民政府采取一系列措施，沉着应对，攻坚克难，千方百计保增长、保稳定、保民生，顺利完成了县十五届人大五次会议确定的各项目标任务。回顾过去五年的实践，我们对新平发展有了更为深刻的认识并积累了宝贵的经验：第一，科学定位、明晰思路是加快经济社会发展的重要前提。五年来，我们不断深化县情认识，适时丰富、完善经济社会发展思路、目标定位和战略举措，围绕建设富裕文明生态和谐新平的总体目标，大力实施“生态立县、工业强县、农业稳县、旅游活县、科教兴县”五大战略，着力培育“矿电、蔗糖、烤烟、畜牧、旅游、林果”六大产业，开创了发展速度更快、竞争优势更强的新局面。第二，改革创新、开拓进取是加快经济社会发展的不竭动力。五年来，我们坚持争创一流的精神，以“创新超越，让新平在云南奋崛起来”为动力，不断解放思想，开拓创新，把上级的决策部署与新平实际紧密结合起来，创造性地开展工作，许多工作走在了全市、全省乃至全国前列，走出了一条具有新平特色的发展之路。第三，上下联动、凝聚合力是加快经济社会发展的坚实基础。五年来，我们大力弘扬精诚团结、顽强拼搏、艰苦创业的优良作风，围绕“争当全省民族自治县经济发展排头兵”的目标，调动一切积极因素，团结一切力量，形成了加快发展的强大合力，促进了县域经济又好又快发展。第四，投资拉动、项目带动是加快经济社会发展的强力支撑。五年来，我们把项目作为富民强县的第一抓手，建立和完善向上争取项目资金的激励机制，千方百计争投资、上项目，争取项目资金达41亿元，为推动发展注入了强大动力。第五，以人为本、执政为民是加快经济社会发展的根本目的。五年来，我们坚持以人为本、发展惠民的执政理念，以保障和改善民生为重点，加快发展各项社会事业，着力解决教育、医疗、养老等涉及群众切身利益的问题，让改革发展成果更多惠及广大群众。

各位代表，过去的五年，是新平综合实力提升较快的五年，是城乡面貌变化较大的五年，是人民群众得到实惠较多的五年。这些成绩的取得来之不易，这是县委统揽全局、科学决策的结果，是全县人民团结拼搏、攻坚克难的结果。在此，我代表第十五届县人民政府，向各位代表，向拼搏奋斗在各条战线的同志们，向所有关心、支持新平发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还存在不少的困难和问题。一是经济总量依然较小，产业结构不尽合理，发展方式比较粗放，推进经济转型任重道远。二是工业经济主要依赖矿电产业的局面尚未改变，发展质量有待提高，缺少大项目支撑，骨干企业少，产业层次低，产业链短，民营经济发展滞后。三是农业基础设施薄弱，农业产业规模化程度不高，龙头企业发展缓慢，农民增收渠道不多，农村贫困面大。四是第三产业发展水平不高，城镇化水平较低，旅游带动力不够，现代服务业发展不足。五是财源结构单一，财政政策性减收因素增多、刚性支出增加，财政收支平衡难度大。六是行政效率还有待提高，政府公共服务和社会管理需要进一步加强。对这些困难和问题，我们将高度重视，并在今后的工作中着力加以解决。

二、创新超越，努力实现第十六届县人民政府奋斗目标

今后五年是我县全面贯彻落实十八大精神和实施“十二五”规划的重要时期，也是加快转变发展方式和全面建成小康社会的关键时期。按照县第十一次党代会和县委十一届三次全会的部署，第十六届县人民政府工作的指导思想是：深入贯彻党的十八大精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，立足民族、山区、贫困“三位一体”的基本县情，紧扣发展不充分、不协调、不平衡的现实情况，以加快转变经济发展方式为主线，以改革开放和科技进步为动力，以保障和改善民生为根本目的，坚持“生态立县、工业强县、农业稳县、旅游活县、科教兴县”发展战略，做大二产、做优一产、做活三产，着力推进工业园区、文化旅游、现代农业和特色城镇建设，做强矿冶和畜牧产业，提升旅游、烤烟和蔗糖产业，发展能源和林果产业，培育新型加工制造产业，改善生态环境，统筹区域发展，建设富裕文明生态和谐的幸福美丽新平。

按照“十二五”规划确定的目标任务，围绕省委提出的“四个翻番、两个倍增”要求，今后五年经济社会发展的预期目标建议为：到2017年，实现全县生产总值180亿元，年均递增10％；财政总收入40亿元，年均递增14％；公共财政收入20亿元，年均递增19％；全社会固定资产投资110亿元，年均递增13％；农民人均纯收入15000元，年均递增16％；城镇居民人均可支配收入40000元，年均递增13.5％；社会消费品零售总额30亿元，年均递增18％；城镇登记失业率和人口自然增长率分别控制在3.5％和5‰以内。

为实现以上奋斗目标，县人民政府将致力于超越发展、统筹发展、创新发展、持续发展、和谐发展，推动全县经济社会发展实现新跨越。

（一）致力于超越发展，推动综合实力在结构调优中再上台阶

把经济战略性调整作为主攻方向，以提高经济增长质量和效益为中心，加快转变经济发展方式，调整优化产业结构，推动三次产业协调发展。

1.做强工业经济。坚持“工业强县”战略，力争2017年工业增加值突破100亿元，规模以上工业企业达20户以上。一是促进园区经济升级。完善园区规划，编制控制性详规，依托漠沙黎明多金属矿开发加工项目，打造“一园四片区”新格局。多渠道筹措资金，推进低丘缓坡土地开发利用试点项目，加快完善园区基础设施。二是巩固铁铜矿冶业。服务好昆钢、云铜、仙福等重点骨干企业创新发展，加快推进大红山年采800万吨铁矿扩建等重点项目，将新平建成云南重要的铁铜金属原料基地。三是培育加工制造业。发展承接就业面宽的劳动密集型产业，不断提高钢铁、铸造、箱包及其配件等加工制造业的比重。四是做大农产品加工业。加快发展具有规模优势的蔗糖、造纸、酱菜、竹材、苦瓜等农特产品精深加工业；引导制糖企业加快资产重组，完成南恩公司技改搬迁。五是发展新兴能源产业。积极开发风能、太阳能、生物质能等新能源，重点推进联兴风电等项目建设。

2.做优农业经济。坚持以工促农、以城带乡和多予、少取、放活的方针，加快发展现代农业，力争2017年完成农业总产值45亿元，年均递增14.7%。一是加快高原特色农业发展步伐。抓好粮食生产，确保粮食增产增收。围绕烤烟提质增效，实现烟农收入和财政收入双丰收。突出畜牧规模养殖，大力实施林下养殖，力争2017年实现畜牧业总产值13亿元、肉兔出栏100万只。深化科技强蔗措施，完善蔗糖产业激励机制，确保甘蔗产量和蔗农收入稳步增长。大力发展优质林果产业，力争到2017年，核桃、竹子种植面积均超过40万亩，杉木达10万亩、茶叶达5万亩、水果达10万亩。提速发展蔬菜产业，积极发展优质无公害和反季蔬菜，推进漠沙、古城现代农业综合示范区建设，力争实现蔬菜产值3亿元以上。二是努力改善群众生产生活条件。改造中低产田地15万亩；实施250个新农村重点村建设；积极争取扶贫项目资金，逐步减少农村贫困人口。三是拓宽农民增收渠道。提高农业组织化程度，加大劳动力转移力度，落实各项强农惠农富农政策，盘活农村闲置资产，努力增加农民家庭经营性收入、工资性收入、转移性收入和财产性收入。

3.做活三产经济。大力实施“旅游活县”战略，力争2017年实现第三产业增加值33.8亿元，年均递增11%。一是积极培植文化旅游产业。围绕将新平建成距昆明最近的亚热带生态民族风情旅游目的地的目标，按照全市“一区两带”的旅游发展思路，争取进入省级规划并融入昆玉旅游经济带。着力改善旅游基础设施，推进哀牢山生态旅游景区及度假基地建设，完成民族文化产业园、花腰傣文化园、达哈河生态旅游等9个重大项目；将大槟榔园打造成花腰傣风情生态农庄，以花街水镇、度假体验为主题，加快戛洒省级旅游小镇建设。扶持发展乡村旅游，提升乡村旅游档次。强化宣传营销，促进文化与旅游产业互动发展。力争2017年接待国内外游客突破300万人次，实现旅游总收入15亿元以上。二是拓展服务业领域。推进物流业发展，建成戛洒物流园区，争取在玉磨铁路沿线大开门建设货运中间站。繁荣农村消费市场，积极发展地方特色商贸流通、餐饮服务业，鼓励保险、中介等服务业发展。

（二）致力于统筹发展，推动城乡建设在互动联动中整体推进

以项目建设为抓手，持续加大城乡建设投入力度，营造良好的发展环境和优美的人居环境。

1.加强城镇建设。重点推进县城、戛洒、漠沙、扬武“一核三星”城镇建设，把县城建成具有彝族文化特色的山区宜居生态园林城市，依托园区桂山片区带动东片区发展，推进以政务中心建设为重点的西片区开发，完善南片区基础设施，稳步推进北片区马家箐保障性住房建设和老城区改造，力争2017年县城建成区面积达8平方公里。围绕戛洒“三个第一”，着力打造冬季旅游休闲小城镇；加快建设漠沙旅游和现代农业特色小城镇，打造扬武工业商贸中心城镇，推进其他集镇建设，力争城镇人口突破10万人、城镇化率达37%。

2.完善基础设施。积极协调做好玉磨铁路和新临高速公路项目建设工作，争取实施河口至元江一级公路和3条四级改三级公路；实施乡村公路通村通畅、村组公路硬化和道路安保工程，加快推进农村客运网络建设，实现村村通客运。争取立项建设洋发城水库扩容，新建横山水库，建成马鞍山水库，做好病险水库除险加固工程，实施平甸河尾段、大春河、戛洒江防洪工程。加大戛洒江一级电站等拟建、在建电站的推进力度，新增装机容量32万千瓦；完成3个110千伏输变电工程建设，继续实施电网改造工程。

（三）致力于创新发展，推动发展后劲在改革开放中不断增强

坚持以改革促活力、以开放促发展，深化体制机制创新，提升对内对外开放层次和水平，增强科学发展的动力与活力。

1.不断深化各项改革。一是稳步推进农村综合改革。加大土地流转力度，支持专业大户、农民专业合作社等规模经营主体发展。探索林权抵押贷款等配套机制，促进林权规范有序流转。完成农村集体土地确权登记发证。加强“一事一议”财政奖补工作。二是加快推进政府管理体制改革。进一步完善行政审批制度，继续推进政府机构改革，创新行政管理方式，努力降低行政成本。

2.不断加大融资和招商引资力度。一是广开融资渠道。积极搭建投融资平台，增强政府融资能力。积极引进金融机构到新平设立分支机构，鼓励社会资本参与筹建村镇银行，完善金融机构支持地方发展的奖励政策。鼓励民间组建信用担保机构和小额贷款公司，支持企业互助担保贷款。二是加大招商引资力度。进一步提高园区招商、专业招商、以商招商、产业招商的水平，着力引进科技含量高、支撑作用大的好项目、大项目。

（四）致力于持续发展，推动生态建设在绿色发展中取得实效

坚持生态立县战略不动摇，做到在发展中保护、在保护中发展，促进经济社会与资源环境协调发展。

1.开展绿色生态建设。继续实施天然林保护、退耕还林、水土保持等工程，切实保护生物多样性，构建生态安全屏障。加大优势特色林业种植和绿化造林、封山育林力度，强化水源涵养林建设和饮用水源地保护，落实公益林生态效益补偿机制，提高森林覆盖率和生态贡献率，力争2017年森林覆盖率达62%以上。加大生态县建设力度，争创国家级园林县城和卫生县城。

2.切实加强环境保护。加大环境综合整治力度，加强重点流域、水域污染防治，有效防治农村面源污染；落实资源有偿使用制度和生态环境补偿机制，加强地质灾害防治和矿山环境恢复治理。加快城乡污水、垃圾处理设施建设，力争到2017年，县城污水处理率达85%、生活垃圾无害化处理率在80%以上；逐步实施戛洒、漠沙、扬武污水处理及生活垃圾无害化处理工程。

3.强化节能减排工作。落实节能减排目标责任制和问责制，深入推进“七彩云南”新平环保行动，强化节能减排和重点污染源监管，推行企业清洁生产，引导高耗能企业加大技改力度，提高资源综合利用率。大力倡导绿色生活方式和消费模式，提高全民的节能环保意识。

（五）致力于和谐发展，推动社会事业在共建共享中全面进步

以保稳定、促和谐为目标，大力推进社会管理创新和服务创新，切实解决民生问题，让广大群众共享发展成果，促进社会和谐稳定。

1.着力实施民生工程。一是促就业强民生。加快建立基层公共就业服务体系，完善和落实鼓励创业的各项政策，动态消除零就业家庭，着力解决高校毕业生、城镇就业困难人员就业问题，确保新增城镇就业1.5万人以上。二是抓保障惠民生。健全完善城乡居民医疗保障一体化制度，严格落实城乡基本养老保险制度，加快推进社区养老和居家养老服务体系建设。大力发展社会福利和慈善事业，建立健全社会救助、残疾人康复服务体系。三是建住房保民生。继续实施公共租赁住房、廉租住房、农村危旧房改造等保障性住房建设，力争5年内建成城镇保障性住房3850套、改造农村危旧房8000户。

2.全面发展社会事业。一是坚持优先发展教育。合理配置教育资源，促进义务教育均衡发展；基本普及高中阶段教育和推进免费教育，大力发展职业教育，重视老年人教育和青少年校外教育；继续实施校舍安全工程，做好县城、戛洒等重点集镇中小学扩容工作，新建公办幼儿园5所；加强教师队伍建设，努力提高办学质量。二是提高人民健康水平。健全县、乡、村三级医疗卫生服务网络，整合医疗卫生资源，为群众提供安全有效、方便价廉的公共卫生和基本医疗服务。切实加强疾病防控，确保无重大疫情发生。强化食品药品监管，争创国家级餐饮药品安全示范县。三是促进文化繁荣发展。加快推进城乡文化一体化进程，全面实施文化惠民工程，继续推进“四个一”工程，完善公共文化服务体系建设；传承和保护传统文化，扶持发展特色文化产业；积极争创全国楹联文化县。四是统筹发展其他各项事业。加大科技成果奖励力度，推动科技成果转化，提高科技对县域经济的贡献率。加强体育基础设施建设，广泛开展全民健身活动。建立健全广播电视“村村通”管护长效机制，实现向“户户通、长期通”转变。推进农村信息基础设施建设，扩大农村信息网络覆盖面。健全完善人口和计划生育管理服务长效机制，促进人口长期均衡发展。

3.努力加强和创新社会管理。一是加大矛盾纠纷排查和化解力度。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，进一步完善联合接访机制，把各种矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。二是加大安全生产监管力度。严格落实安全生产责任制，着力排查治理重点行业和领域安全隐患，坚决遏制重特大事故发生。三是加大社会治安综合治理力度。稳步推进“六五”普法和“四五”依法治县工作，突出项目建设区周边村组群众的普法宣传教育，加强特殊人群帮教管理；严厉打击各类违法犯罪活动，打好第三轮禁毒防艾人民战争，着力巩固和深化全省“先进平安县”建设成果。

三、真抓实干，确保2013年实现新一届政府良好开局
    2013年，是新一届政府任期和贯彻落实十八大精神的第一年，也是加快实现“四个翻番、两个倍增”的关键之年，做好今年的工作至关重要。按照县委十一届三次全会的部署，综合考虑我县发展的阶段性目标要求，今年经济社会发展的主要目标建议为：全县生产总值突破100亿元，现价增15.5％；财政总收入23亿元，增10.8％；地方财政收入12亿元，增11.2％；全社会固定资产投资67亿元，增11.7％；农民人均纯收入8200元，增15.5％；城镇居民人均可支配收入24400元，增15％；社会消费品零售总额15.5亿元，增20％；城镇登记失业率和人口自然增长率分别控制在3.5％和5‰以内。

围绕上述目标任务，县人民政府将着力抓好七个方面的工作：

（一）以发展新型工业化为导向，加快园区建设步伐，提升工业经济总体实力

进一步强化工业发展首位意识，多渠道融资加快园区建设，加快推进重大项目，确保工业经济平稳较快发展。力争完成全县工业总产值190亿元、增加值61亿元，分别增18%、15%。

1.狠抓工业园区建设，打好“园区经济战役”。完善园区规划，实施“园区倍增计划”；加强对园区工作的考核，建立推动园区发展激励机制；多渠道融资5000万元，加快推进桂山片区低丘缓坡土地综合开发利用项目，加速戛洒片区水电路网建设，推进扬武片区基础设施建设。争取实现力高箱包生产全面投产，力争转轮、拉杆、珍珠棉等配套项目入驻园区。拓宽招商引资渠道，提升引资质量，举办1次招商引资洽谈签约会，力争签约项目10个以上，引进10户投资1000万元以上企业入驻园区。

2.狠抓重点项目建设，打好以工业为主的“县域经济战役”。加大项目储备、推介和协调服务力度，做到储备项目抓推介、推介项目抓签约、签约项目抓开工、开工项目抓投产、投产项目抓达产。继续推进大红山铁矿年采选运800万吨扩产、400万吨采矿二期和1号铜矿带150万吨采矿工程，加快推进大红山铜矿西部矿段采矿工程，启动仙福公司3号转炉、80万吨盘螺生产项目，争取实施活发集团矿产开发项目。抓好仙福公司高炉煤气余热发电和1、2号烧结机脱硫工程等节能减排技改项目，加强重点污染源监管和污染物治理，确保完成年度节能减排考核任务。

3.狠抓民营经济发展，打好“民营经济战役”。坚持“非禁即入”，鼓励和引导中小企业自主创新，推动企业向专、新、特、精方向发展，促进民营经济发展上水平、上档次。以市场为导向，扶持本土企业不断壮大，增强企业发展活力。力争完成民营经济增加值29亿元、增16%，缴纳税金3亿元、增14.3%。

（二）以壮大高原特色产业为重点，发展现代农业，促进农业增效农民增收

始终坚持“三农”基础地位不动摇，落实各项强农惠农富农政策，进一步推动农村经济发展。力争实现农业总产值28亿元、增加值14亿元，分别增23%、21%。

1.加快推进高原特色农业产业化进程。一是推广良种良法，种植粮食38万亩，保持总产1亿公斤。二是优化烤烟种植区域，强化栽培管理和烘烤技术指导，收购烟叶1400万公斤，实现烟农收入3.5亿元以上。三是强化蔗区基础设施建设，抓好甘蔗高产创建，种植甘蔗12万亩，实现总产45万吨、蔗农收入2亿元以上。四是加大规模养殖和贴息贷款扶持力度，引进畜禽优良品种，新建万头生猪标准化规模养殖场1个、规模养殖场5个、养殖专业村2个，扶持发展生猪、肉牛等规模养殖大户30户；培育肉兔规模养殖大户20户，实现肉兔出栏10万只以上。五是强化优质苗木基地建设，加强竹子种植管护、合理采伐竹材，改良核桃品种、提高品牌知名度，依托龙头企业提升柑桔产业规模化、产业化水平，促进林果产业持续发展。完成国家森林抚育补贴试点项目2万亩，新植核桃2万亩，竹子、杉木各1万亩，柑桔4000亩，茶叶1500亩，改造低产茶园3000亩。六是加大蔬菜生产现代农业示范区建设，扩大蔬菜科技示范园规模，提升蔬菜品质，种植蔬菜9万亩，实现产量2亿公斤、收入2亿元以上。依托“云药之乡”，引资发展药材种植。

2.加大农业农村投入力度。完善和落实各项强农惠农富农政策，投入6400万元实施3.6万亩中低产田地改造，投入600万元完成50个新农村重点村建设，投入1500万元实施100个“一事一议”财政奖补项目。争取扶贫资金2000万元以上，推进专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫等项目，减少贫困人口5000人以上；启动国际农业发展基金贷款农村综合发展项目。

（三）以旅游和城镇建设为龙头，拉动第三产业，增强经济发展活力

把第三产业发展作为产业结构优化升级的重点，努力推动第三产业快发展、大提升。力争实现第三产业增加值23亿元，增20%。

1.加快旅游产业发展步伐。完善哀牢山景区配套服务设施，完成磨盘山AAAA级景区评定和建兴洋坪自驾露营地基础设施建设，加快推进县城五星级酒店暨民族文化产业园、戛洒花腰傣民族文化生态园等项目建设，协调推进傣苑升级改造项目，完成戛洒多罗河和花街水景观改造，打造戛洒“花街水镇”；突出红河谷田园风光和花腰傣民族风情，对大槟榔园规划区内的村庄进行规划改造和环境治理。全面完成“哀牢山・红河谷”自驾黄金旅游线路标识系统建设。进一步规范旅游行业管理，加大花腰傣、哀牢山等旅游品牌和旅游目的地宣传营销力度。力争接待游客150万人次，实现旅游总收入7.5亿元，均增50％。

2.加快城镇化建设进程。推进“城镇上山”，引导和鼓励社会力量参与城镇建设，提升重点城镇辐射带动作用和城乡集约建设水平。编制老城区控制性详规，启动新化、老厂、者竜总体规划修编。加快推进政务中心建设，实施2条城市绿化轴线和交通主干道亮化工程；推进财富广场等房地产项目；巩固文明县城、卫生县城、生态乡镇创建成果，启动国家级卫生县城、园林县城和戛洒园林城镇创建工作。加快戛洒等重点城镇建设步伐，盘活城镇中心区域及周边集体预留用地，打造特色城镇。完善农村居民进城镇居住创业政策，推进“农转城”工作。落实《新平县城市集贸市场管理办法》等10个城市管理办法，巩固县城、戛洒、漠沙城镇综合整治成果，实施水塘、扬武综合整治，进一步提高城镇管理水平。

3.加快发展商贸物流业。继续实施“乡村流通工程”，进一步提升以农资、日用消费品、农产品为重点的农村现代流通经营服务体系，提高商品配送率。培育专业市场和特色商品街区，推进新化等农贸市场和五桂一组饮食文化城建设，改造漠沙等4个生猪定点屠宰场，力争实施戛洒农特园区建设。鼓励金融、保险、中介等服务业发展，提高现代服务业发展质量。

（四）以项目建设为支撑，大力改善基础设施，夯实发展基础

坚持投资拉动和项目带动，强化基础设施建设，千方百计扩大投入，不断增强经济发展的支撑力。

1.推进道路交通建设。积极配合做好玉磨铁路和新临高速公路建设前期工作，向上争取立项建设河口至元江一级公路项目；加快县城至三江口二级公路地质防灾减灾工程建设，投入1.1亿元实施200公里乡村公路通畅项目，投入1500万元实施大中修及公路安保工程，投资2500万元硬化50公里村组公路；启动水塘路南渡改桥建设，新建老厂勐炳大桥。加快实施农村客运“村村通”工程，缓解群众出行难问题。

2.完善水利基础设施。继续推进马鞍山水库建设；新建他拉腊咩冲水库，实施15件小（二）型水库除险加固工程；争取实施横山水库建设和平甸河大开门段、大春河、戛洒江治理工程；建成73件饮水安全工程，新建小水窖2000口，解决1.4万人饮水困难。

3.加强电源电网建设。推进平掌锦源、者竜腰村二级电站建设，力争启动建设7座水电站；实施好“十二五”水电农村电气化建设；建成月牙田110千伏输变电站，建设纳溪110千伏输变电工程、戛洒江一级电站和联兴风能发电项目。实施农网升级改造10千伏主干线127千米，改造低压线路196千米。

（五）以培植财源为中心，狠抓财税金融工作，提高保障能力

坚持生财、聚财、理财并重，支持发展金融业，促进经济与金融良性互动，为推动经济社会发展提供有力保障。

1.提高财政运行质量。积极培植和拓展财源，加大对工业园区、特色农业投入，完善乡镇（街道）增加财政收入激励政策。加强非税收入征管，加大重点行业、重点税源和纳税大户税务稽查力度，强化对一般行业、零散税源的监管。调整优化支出结构，坚持集中财力办大事，确保重点项目和民生资金投入，严格控制一般性和“三公”经费支出。进一步推进国库集中支付等管理制度改革，加强行政事业单位国有资产管理，提高财政资金的使用效益。调动向上争取项目资金的积极性和主动性，争取更多的转移支付和专项资金。

2.提高金融服务水平。鼓励金融机构支持地方发展，用足用活金融政策，积极争取贷款规模，稳步增加对重大项目、产业建设等方面的信贷投入。创新融资方式，加强融资平台建设，加大对担保公司、小额贷款公司的扶持力度。吸引社会资金进入政府鼓励的行业，构建政府引导、社会参与、市场运作的多元化投融资格局。推进农村信用体系建设，全面推广惠农支付服务。

（六）以改善民生为根本，统筹协调发展各项社会事业，积极构建和谐社会

坚持经济发展与社会发展相协调，着力改善民生，发展社会事业，提升公共服务水平。

1.着力保障和改善民生。新增城镇就业2350人，实现下岗失业人员再就业950人，扶持成功创业200人以上，有组织转移劳动力2000人，启动建设基层就业和社会保障服务设施项目。建成青龙社区居家养老服务中心，力争启动戛洒社会养老保障服务中心建设。力争建成3000套城镇保障性住房，改造2000户农村危房、100户贫困残疾人危房；完成扬武丕且莫易地扶贫搬迁197户，加快推进戛洒大水井等4个小组搬迁工作。加强广播电视“村村通”工程维护管理，继续推进“户户通”工程，联网改建有线电视光缆50千米。

2.优先发展教育事业。建成城南新区幼儿园，启动建设4个乡镇中心幼儿园，完成6个村级幼儿园建设。推进建兴中学搬迁工作，开展戛洒中学搬迁项目前期工作，建设新平一中实验楼、职中实训楼。排除D级危房2000平方米，加固改造B级危房1.5万平方米，改造薄弱学校食堂15个。继续实施好农村义务教育学校营养改善计划。完善学校内部管理，加强师德师风建设，全面实施素质教育，提升教育教学质量。

3.统筹发展其他各项社会事业。积极鼓励科技创新，加强知识产权保护，加大先进实用技术推广力度。广泛开展广场文化活动，深入推进文化“进校园、进村寨、进社区”。深化基层医疗卫生机构综合改革，完善考核激励机制，推进全国县级公立医院综合改革试点；不断健全完善县乡村医疗卫生服务体系，着力提升公共卫生整体水平；新建10个村卫生室，立项建设桂山、古城街道社区卫生服务中心。强化食品药品安全监管，巩固省级餐饮药品示范县创建成果。深入开展全民健身运动，改善体育公共设施。完善殡仪馆配套设施，完成县城和戛洒耀南烈士陵园修缮改造。加强计生基层基础工作，进一步稳定低生育水平，巩固计划生育优质服务成果。开展全国第三次经济普查，做好工业企业、建筑企业、服务业企业纳规统计工作。加强基层组织建设，依法组织实施好村（居）委会换届选举工作。

4.全力维护社会稳定。启动“四五”依法治县工作，深入实施“六五”普法。认真贯彻落实党的民族政策，依法管理宗教事务。深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法“三项重点”工作。规范信访秩序，畅通信访渠道，维护群众的合法诉求。加大矛盾纠纷排查调处力度，健全人民调解、行政调解、司法调解相衔接配合的大调解格局，有效化解各类矛盾纠纷。加强社会治安综合治理，不断健全基层社会管理网络体系建设，提高治安防控能力，严厉打击各类违法犯罪活动，提升群众安全感。深入开展重点领域安全专项整治，加强超限超载治理，严防重特大安全事故发生。

积极争创新一轮双拥模范县，大力支持国防建设，努力发展妇女儿童、红十字会、关心下一代等事业，做好防震减灾、地方志、编制、侨务、气象、档案、保密等工作。

（七）以提高行政效能为目标，弘扬新平精神，全面加强政府自身建设

  面对当前复杂多变的严峻形势和科学跨越发展的繁重任务，县人民政府将继续大力弘扬新平精神，进一步加强自身建设，不断提高政府的创新力、执行力和凝聚力，决不辜负全县人民的信任和期望。

1.强化创新意识，始终保持奋发有为的精神状态。牢固树立终身学习理念，不断提高制定政策、破解难题、实施战略的能力和水平。破除“小富即安、小富即满”的思想，以思想大解放、推动经济大发展为主题，勇于面对艰巨的发展任务，千方百计争取各方支持。始终保持干大事、创大业、迈大步的激情，以创新的精神、科学的态度、敢为天下先的魄力，迎难而上，奋发有为，以实际行动影响和带动全县干部群众为实现宏伟蓝图而不懈奋斗。

2.强化大局意识，始终保持团结奋斗的强大合力。继续发扬讲大局、讲团结的优良传统，坚持在县委的领导下开展工作，自觉接受人大、政协监督，广泛听取社会各界意见。切实站在全局高度想问题、办事情，精神上高度集中、工作上紧密配合、步调上协调一致，形成一个目标一股劲、一心一意谋发展的强大合力。大力弘扬脚踏实地、苦干实干精神，坚持一线工作法，抓重点促落实，抓难点求突破，以实实在在、卓有成效的工作，创造经得起历史检验的业绩。

3.强化宗旨意识，始终保持执政为民的公仆本色。继续深入开展“四群”教育，密切干群关系，做到知民情、解民忧、暖民心。保持高度的敬业精神和良好的职业道德，把提高群众幸福指数、增进人民福祉作为一切工作的出发点和落脚点，做到重大决策依民而定、工作措施应民而出、安危冷暖惟民而系，认真解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。富裕城乡百姓，积极改善民生，维护群众权益，让广大人民群众共享改革发展成果。

4.强化纪律意识，始终保持清正廉洁的良好形象。认真执行党风廉政建设责任制，严格执行“一岗双责”，着力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。充分发挥监察、审计监督作用，加大对重点工程、重点领域、重点环节的监管力度，严厉查处各类违纪违法案件。发挥公共资源交易中心作用，强化工程建设、国有资产等重要领域监管。牢固树立过紧日子的思想，严禁铺张浪费，改进文风会风，维护好清正廉洁的政府形象。