新平县人民政府2010年政府工作报告

政府工作报告

――在新平彝族傣族自治县第十五届人民代表大会第四次会议上

（2011年1月15日）

县人民政府县长普昌文

各位代表：

我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请与《新平彝族傣族自治县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》一并审议。

一、2010年及“十一五”工作回顾

过去的一年，在县委的正确领导下，在县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，县人民政府深入贯彻落实科学发展观，以开展创先争优活动为动力，团结奋斗，扎实工作，经受住了百年一遇的特大干旱考验，圆满完成了县十五届人大三次会议确定的各项目标任务。预计2010年实现现价生产总值53.5亿元，按现价计算比上年增30.4%；实现财政总收入13.2亿元，其中地方财政收入5.8亿元，分别增41.4%、31.6%；完成地方财政支出14.6亿元，增27.4%；完成全社会固定资产投资37.6亿元，增35.5%；社会消费品零售总额8.7亿元，增21.4%；农民人均纯收入4 811元，增11%；城镇居民人均可支配收入16 932元，增15%；城镇登记失业率和人口自然增长率分别控制在3.5%、5‰以内。

一年来，县人民政府主要做了以下几个方面的工作：

（一）千方百计应对旱灾，农业农村经济稳步发展

集中人力、物力、财力，积极采取抗旱救灾有力措施，及时调整种植结构，加大养殖扶持力度，统筹推进农田水利基本建设，努力把灾害造成的损失降到最低，预计实现农业总产值13.5亿元、减0.6%，增加值7亿元、减8%。

一是全力以赴抗大旱。2009年入秋后的持续严重旱灾，造成全县27万亩农作物成灾，4.8万人饮水困难，工农业直接经济损失达9 302万元。我们积极组织一切力量，调动一切资源，采取一切有力措施，坚决打好抗大旱、保民生、促发展攻坚战，全县共投入抗旱资金3 266万元，抗旱人数6.2万人，临时救助受灾困难群众6万余人。

二是调整结构促发展。加大大春生产和烟后包谷种植力度，种植粮食36万亩、烟后包谷5.9万亩，粮食总产突破1亿公斤。种植甘蔗12.9万亩，2009年跨2010年榨季入榨甘蔗40.9万吨，实现蔗农收入1.25亿元。种植烤烟10.2万亩，收购烟叶1 102万公斤，实现烟农收入1.48亿元。加大畜牧业发展力度，新建生物发酵床零排放养殖示范区1个、生猪标准化养殖小区2个，发展养殖专业村5个、规模养殖户12户；完成肉蛋奶总产3 772万公斤、畜牧业总产值5.5亿元，分别增9.3%、8.9%，实现了“种植业损失畜牧业补”。完成中低产林改造1.8万亩，新植竹子1.5万亩、核桃2.5万亩、杉木2.5万亩、水果4000亩，预计实现林果产值1.8亿元。完成农村土地流转1.27万亩，发展农民专业合作社5个。

三是积极改善群众生产生活条件。完成基本烟田建设、土地开发整理、农业综合开发等中低产田地改造5.7万亩，治理水土流失面积15平方公里；完成烟蔗地深耕细耙9万亩、小改密烤房建设1 000座、节柴改灶1万眼，建成23个沼气池村级服务网点；实施农村民居地震安全工程2 300户、农村危房改造2 060户，完成地质灾害搬迁1 241户和3个“空心村”整治项目；投资1 381万元，完成50个新农村重点村建设、61个“一事一议”财政奖补项目；完成41个省级扶贫重点村、15个市级整村推进、4个省级易地扶贫搬迁项目建设，实施7个贫困村互助资金试点；完成26个自然村农网改造。

（二）努力提质增量，工业经济快速增长

坚持主要精力、主要资源、重要政策向工业倾斜，县财政投入工业扶持发展资金6 800万元，积极动员企业保增产促销售，工业经济快速增长，实现“农业损失工业补”的目标，工业总产值首次突破百亿大关，预计达102.5亿元，实现增加值30亿元，分别增41.4%、60.6%。

一是重点项目建设有力推进。加大对昆钢、云铜、仙福等重点企业和新建项目的协调服务力度，投资1 000万元以上的重点工业项目稳步实施，完成仙福公司年产60万吨棒材生产线等5个项目建设，大红山铁矿年采800万吨扩建等12个续建项目进展顺利，力高公司年产3 500万个箱包生产线等6个项目开工建设。

二是工业园区建设步伐加快。健全园区管理机构，成立戛洒、扬武片区管理办公室；桂山片区基础设施不断完善，建盖标准化厂房1.32万平方米，13户企业入驻园区，年加工3万吨紫甘薯等8个项目顺利竣工；戛洒片区完成白糯格地块勘测定界和“三通一平”设计，扬武片区完成大平地河道治理设计方案。采取租转并举等方式，完成园区土地流转1 085.5亩，为入园项目提供用地保障。完善招商引资考核办法，以园区为载体的招商引资力度加大，实施市外国内项目13个，实际到位资金12亿元；签订招商引资投资意向协议16个。

三是节能减排任务顺利完成。淘汰仙福公司1座220立方炼铁高炉、鲁奎山水泥公司1条立窑生产线，圆满完成落后产能淘汰任务；大红山铁矿清洁生产通过审核验收。南恩公司造纸中段废水治理等3个减排项目顺利完工，化学需氧量、二氧化硫减排任务超额完成；创新政府补贴高效节能灯推广模式，大力推广高效节能灯100万只，占全省推广任务的八分之一，在全省率先实现公共机构和农村居民绿色照明全覆盖，做到“全省第一、国内知名”。

（三）加大旅游产业培育力度，第三产业持续发展

加大旅游基础设施投入，巩固提升商贸流通服务业，推进第三产业稳步持续发展，预计实现增加值14.3亿元，同比增10.9%。

一是旅游业稳步发展。制定加快旅游文化产业发展意见和扶持奖励政策，县财政投入1 000万元，着力改善哀牢山旅游景区基础设施，建设成效初步显现；磨盘山景区累计完成投资1亿元，道路、供电等设施不断完善。扶持发展乡村旅游，启动漠沙南薅省级旅游特色村和戛洒曼理等4个民族特色旅游村寨创建工作。大槟榔园“旅游与城乡统筹发展”省级示范点项目进展顺利。组建哀牢山旅游开发公司，加强景区开发建设和管理。开展“旅游服务质量提升年”活动，旅游发展软环境明显改善。全年接待游客71.4万人次，实现旅游总收入2.75亿元。

二是商贸服务业加速发展。“家电下乡”成效显著，销售各类家电产品1.2万台，销售额达2 226万元。“乡村流通工程”有序推进，12个“万村千乡市场工程”农家店通过验收。建成凤凰家苑、丽景华庭住宅小区，启动凤凰夏苑、景盛园住宅小区建设。完成花苑商城、五桂百信购物广场等专业市场建设。新增个体工商户1 620户。

（四）狠抓基础设施建设，发展基础进一步夯实

以交通、农田水利、市政为重点的基础设施建设步伐加快，为经济社会发展构筑坚实平台。

一是交通建设成效明显。实行倒逼工期制度，加快施工进度，强化质量监管，县城至三江口二级公路基本完成路基工程，累计完成投资12.6亿元，占总投资的86.3%；投资9 410万元实施28条281公里通达工程，完成总工程量的55%；投资1 520万元完成25条315公里农村公路养护工程中修项目。

二是水利条件得到改善。投资3.1亿元，完成光山河水库除险加固、平甸河县城段河道治理、沟道岁修等各类水利设施建设1 913件，其中完成农村人畜饮水工程268件；实施者竜、戛洒、扬武、腰街4个灌区中央财政小型农田水利重点县工程建设，建成87.2千米沟渠、5座取水坝和27座背水桥；猴进水库除险加固工程顺利开工建设。

三是市政设施不断完善。投资1.2亿元，完成县城错峰调节池一期工程、钟楼建设项目，建成茂园路至阳光家园等6条市政道路，改造新平大道和河滨路，新建青龙路、黄秀路人行桥，绿化亮化平甸河县城段河堤和西园路等路段，扩建县城污水处理厂，启动城市生活垃圾处理场建设。桂山、戛洒“以镇带村”项目建设加快实施，五桂二组综合楼等12个项目顺利竣工，昆钢生活区倒班房一期等42个项目有序推进；建兴马鹿集镇建设顺利推进，完成行政机关办公业务用房主体工程、集镇供水水库及管网建设。

（五）积极提高保障能力，民生和社会事业支持力度得到加大

狠抓财税金融工作，全面发展社会事业，高度关注民计民生，坚持公共财政向民生倾斜，广大人民群众共享改革发展成果的程度进一步提高。

一是科教文卫体各项事业蓬勃发展。科技成果转化率进一步提高，实施水稻高产创建、苦荞新产品开发及综合利用等项目，申请国际专利7件，获得发明专利授权4件，大红山管道公司多项科技成果获国家、省级科学技术奖，被认定为国家级高新技术企业，申请国际专利、授权发明专利和高新技术企业实现零的突破。新增云南省著名商标2件、玉溪市知名商标4件。投入1 953万元，排除中小学危房1.2万平方米；投入690万元，完成全县中小学课桌椅更换，并为55所中小学配备计算机、实验器材。完成桂山四小综合楼主体工程，启动建设戛洒中心小学等3所学校教学楼；认真做好“两基”迎国检的各项工作，偿还教育政府性债务1 408万元，在全市率先实现义务教育阶段历史债务清零。

实施8个乡镇综合文化站、6个文化惠民工程、110个农家书屋建设；推进第三次全国文物普查，成立新平民族服饰协会；加强民族民间传统文化的普及和传承，申报成功2名省级文化传承人；文化精品不断涌现，民族文化“进校园、进村寨、进社区”活动成效明显；“新平彝族磨盘宴”和全长4 580米的“新平彝族文化长廊”，被中国世界纪录协会认证为全世界规模最大的宴席、最长的彝族浮雕文化长廊。群众体育文化活动广泛开展，县城民族广场被命名为“全国妇女健身示范站点”；完成露天球场改扩建等体育场馆设施建设，全年组织和承办各类体育赛事活动17次。

医药卫生体制改革稳步推进，新农合补偿政策更加完善，受益群众31.6万人次，受益率达145.1%，实行基本药物零差率销售，“看病贵”问题逐步缓解；公共卫生服务体系建设不断推进，各种传染病及地方性疾病得到有效防治；完成县医院住院大楼主体工程、建兴卫生院综合楼和10个村卫生室建设。计划生育“奖优免补”政策得到有效落实，完成育龄妇女及其家庭成员数据库初始化录入；建立出生缺陷一级预防、免费婚前检查、孕前优生健康检查“服务合并、同步推进”机制，新生人口素质得到提高；完成建兴、平掌计生服务所建设。

二是民生保障水平不断提高。开发公益性岗位382个，实现成功创业348人，保持城镇零就业家庭动态清零，新增农村劳动力转移就业3 416人，有组织输出1 910人。社会保险扩面征缴工作稳步推进，实现应保尽保；新型农村社会养老保险试点成效显著，参保人数16.7万人，参保率达95.4%，累计发放基础养老金2 087万元。发放城乡低保资金2 285万元，为4 819名三类特殊居民全额缴费参加城镇居民基本医疗保险，向3 165名80周岁以上无退休金老年人发放保健补助金193.8万元，规范和适当提高村组干部、机关事业单位聘用临时工的工资标准。完成新化、老厂敬老院建设；投入9 460万元，实施2.5万平方米廉租住房、2 124户彝族支系山苏安居房建设。完成120户农村贫困残疾人危房改造、223例白内障复明手术。完成广播电视“村村通”工程2 082户，解决7 287人收看电视难的问题，改建有线电视光缆85千米。通信基础设施不断完善，新建通信机站50座。

三是财税金融保障能力明显增强。加大财源培植力度，增收空间得到进一步拓展。加强税收征管，财政总收入和地方财政收入分别达13.2亿元、5.8亿元；向上争取项目、资金的积极性不断提高，预计全年争取各类资金8.5亿元，同比增加2.3亿元、增36.9%。进一步优化财政支出结构，完成地方财政支出14.6亿元，同比增支3.1亿元、增27.4%。金融机构贷款余额29.2亿元、存款余额46亿元，分别比年初增1.7亿元、6.6亿元，存贷比达63.4％；发放惠农卡3.1万张，授信金额达5.7亿元；支持组建云鑫小额贷款公司和方圆融资担保公司，拓宽融资渠道；农房保险工作顺利推进，“保险先进村”创建活动深入实施。

四是自治县成立30周年庆典活动圆满成功。突出“展示成就、宣传新平，共享欢乐、激励信心”主题，召开自治县成立30周年庆祝大会，成功举办《大美新平》迎宾文艺晚会、《崛起新平》大型文艺演出，顺利开展大型灯展、农特产品交易会、30周年成就展等系列庆祝活动。新平独具特色的自然生态和民族文化资源优势得到广泛宣传，民族团结、经济繁荣、人民安居乐业的喜人景象得到充分展示，广大干部群众创新超越的信心进一步增强。

第六次全国人口普查工作顺利推进。村级组织换届选举工作圆满完成，农村基层干部待遇保障激励机制不断完善；积极化解历年村级业务用房建设债务，新建、扩建23个村（居）委会办公用房。建成民政综合大楼，完成县城殡仪馆主体工程和3个乡镇农村公益性公墓建设。拥军优属、防震减灾、妇女儿童、地方志、气象、侨务、档案等各项工作均取得新的成绩。

各位代表，2010年目标任务的顺利完成，为“十一五”划上了圆满的句号。回首过去的五年，我们围绕建设富裕文明生态和谐新平目标，以发展经济、改善民生为主线，突出新农村建设、工业发展、城镇建设三项重点工作，狠抓矿电、蔗糖、烤烟、畜牧、旅游五大优势产业和林果后续产业，全县经济社会持续快速发展，综合实力跃居全省29个少数民族自治县前列，实现了历史性的跨越。

――五年来，经济总量快速增长，综合实力明显增强。2010年与2005年相比，预计全县生产总值增1.7倍，年均递增22.2%，比“十五”期间快4.5个百分点。工业经济增势强劲，发展质量和效益进一步提升，工业总产值、增加值均比2005年增2.7倍，年均递增29.7%、30.2%。农业综合生产能力不断提高，农村经济全面发展，农业总产值、增加值比2005年分别增81%、54.5%，年均递增12.6%、9.1%。城乡市场繁荣活跃，社会消费品零售总额比2005年增1.2倍；第三产业实现增加值14.3亿元，比2005年增1.4倍，年均递增19.6%。财政总收入比2005年增3.2倍，年均递增33.1％；地方财政收入比2005年增2.6倍，年均增加8 390万元，年均递增29.2％。累计完成全社会固定资产投资115.3亿元，是“十五”期间的3.4倍，年均递增31.3%。三次产业结构不断优化，由“十五”末的23.1:47.2:29.7调整为 13.1 ∶60.2 ∶26.7。

――五年来，生态建设步伐加快，环境保护治理力度加大。累计造林22.8万亩、封山育林10.4万亩，有效管护森林480.6万亩，森林覆盖率达60.96%，比“十五”末提高6.5个百分点，荣获“全国退耕还林先进县”称号。建成沼气池1.3万口、农村节柴改灶2.67万眼，推广使用烤烟煤8.34万吨。治理水土流失面积50.5平方公里、地质灾害隐患点63个。11户企业通过清洁生产审核验收，8户重点能耗企业完成能源审计。推进绿色生态建设，桂山镇被评为全国环境优美乡镇，平甸、桂山、戛洒、扬武、平掌5个乡镇被命名为省级生态乡镇，扬武镇被列为省级卫生镇，累计建成8个“绿色社区”和45所“绿色学校”。花腰傣、哀牢山、磨盘山生态旅游品牌知名度不断提高，被全国十大民族文化旅游品牌组委会授予“最具原生态民族文化特色的少数民族自治县”，以花腰傣文化风情体验和哀牢山、磨盘山原始森林生态游为主的旅游线路初步形成。漠沙大沐浴民族文化生态村被评为AAA级景区，自然生态、民族风情资源得到有效挖掘。

――五年来，基础设施不断完善，发展后劲明显增强。总投资14.6亿元的县城至三江口二级公路建设有序推进，投入4.2亿元完成新化至大红山等5个通畅工程和金厂公路等45个通达工程，采取水泥等实物补助方式修缮农村公路1 364公里，县乡公路均改善为水泥或沥青路面，100条通行政村公路实现硬化，村民小组通路率达98.3%。投入5.35亿元建成各类水利工程9350件，全县库塘总容量为1.39亿立方米，水利化程度达62.2%；完成瓦白果等58座病险库坝除险加固、平甸河防洪治理等5件河堤防洪加固工程；建成人饮安全工程318件，解决6.2万人饮水安全问题；完成小水窖建设3.13万口、灌区节水灌溉工程65件。戛洒江一级电站“三通一平”开工建设，建成大春河等13座水电站，新增装机容量10万千瓦；建成新平220千伏等10座变电站，新增变电容量65万千伏安，比“十五”期间增6倍；完成无电人口通电工程和二期城网、西部一期农网改造等建设，“十一五”水电农村电气化县项目通过省级验收。投入2.1亿元，完成县城民族广场、平甸河县城段截污管网、主次干道绿化亮化等一批市政基础设施建设；投入11.2亿元，完成桂山、戛洒39个“以镇带村”项目；建兴马鹿集镇搬迁建设进展顺利，漠沙、扬武、水塘等集镇建设步伐加快。

――五年来，民生保障得到加强，人民生活水平显著提高。累计新增就业9 677人，下岗失业人员再就业率保持在80%以上。转移就业1.9万人，实现劳务总收入2.5亿元。落实被征地农民社保安置补助经费4 683万元。完善城乡低保动态管理机制，发放低保资金142万人次8 264万元、五保对象生活补助705万元、各类优抚对象生活补助1 835万元；救灾救济工作机制不断完善，累计投入补助经费5 160万元。新农保、城镇居民医保等基本医疗保障工作深入推进，实现医疗保险全覆盖；逐年提高新农合补偿标准，累计补偿6 948万元，群众年均受益率达103.6%，实施白内障复明手术1 108例。

累计投入1.43亿元，完成2 197户8 788人地质灾害搬迁和59个地质灾害工程治理项目。教育事业优先发展，办学规模不断扩大，农村教师安居工程率先推进，中小学校排危目标顺利完成，投入9 680万元，排除D级危房5.7万平方米、新建校舍8.1万平方米，发放“三免一补”经费5 758万元。投入4 282万元，新增医疗卫生业务用房2.4万平方米，完成11个乡镇卫生院、73个村卫生室的改扩建。“奖优免补”政策全面落实，共发放奖补资金127万元。投入6 390万元，加大保障性住房建设力度，建成廉租住房2.8万平方米，完成农村危房改造、农村民居地震安全工程和贫困残疾人危房改造4 360户。大力实施广播电视“村村通”工程，解决1.4万户、5.1万人收听收看广播电视难的问题，广播电视信号实现全覆盖。

农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别比2005年增2 123元和8 803元；城乡居民储蓄存款余额23.2亿元，人均储蓄8 495元，分别比2005年增13.1亿元和4 769元。

――五年来，民主法制不断健全，自身建设得到全面加强。认真向县人大报告工作、向县政协通报情况，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督。五年来，办理人大代表建议842件、政协委员提案397件，共解决466件，满意率达98%以上。圆满完成“五五”普法任务，“三五”依法治县工作深入开展。畅通信访渠道，群众来信来访办结率达90%。在全市率先成立县级社会矛盾纠纷调处中心，各类矛盾纠纷调解成功率达97%。完成城市报警与监控系统一期工程建设，社会治安防控体系进一步健全。“平安新平”建设成效明显，荣获省级“平安县”称号。禁毒防艾工作成效显著，被省政府表彰为“无毒乡镇先进县”。贯彻落实党的民族政策，依法管理宗教事务。严格落实安全生产责任制，重特大安全事故得到有效遏制。全面实施“法治政府”、“责任政府”、“阳光政府”和“效能政府”四项制度，政府自身建设得到加强。

各位代表！过去的五年，是我县改革开放进程加快、经济发展提速增效的五年，是经济运行质量明显提高、综合实力显著增强的五年，是社会各项事业全面进步、人民群众得到较多实惠的五年。这些成绩的取得来之不易，这是县委审时度势、统筹全局、正确决策的结果，是县人大、县政协有效监督、参政议政、共谋发展的结果，是全县上下齐心协力、迎难而上、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向给予政府工作大力支持与帮助的人大代表、政协委员，向辛勤工作在各条战线的全县各族人民和离退休老同志，向鼎力支持新平发展的全体军警官兵、政法干警和社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！

总结和分析过去五年的工作，我们清醒地认识到，当前经济和社会发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：一是经济总量不大，经济结构、产业结构不尽合理，发展方式比较粗放，推进经济转型任重道远；二是农业的规模化、产业化水平不高，农业基础设施薄弱，抵御自然灾害的能力较低，农村贫困人口多，农民持续增收渠道不宽，扶贫攻坚任务艰巨；三是工业支柱企业总量较少，综合实力不够强，工业园区基础设施不够完善；四是第三产业发展相对滞后，产业协同关联度不高，经济发展活力和动力不足；五是就业和再就业形势严峻，社会保障压力大。对这些困难和问题，我们将高度重视，勇于面对，找准原因，采取有效措施，切实加以解决。

二、“十二五”时期的指导思想和目标任务

今后五年，是我县全面建成小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是我县抓质量、提速度，实现加快发展的重要战略机遇期。按照县委十届六次全会的部署，“十二五”时期县人民政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改革开放和科技进步为动力，以保障和改善民生为根本目的，围绕加快发展和加速转型双重任务，坚持“生态立县、工业强县、农业稳县、科教兴县”发展战略不动摇，着力推进工业发展、新农村建设和城镇建设工作重点不改变，在确保粮食安全的前提下，巩固矿冶和畜牧产业，提升旅游、烤烟和蔗糖产业，发展能源和林果产业，培育新型加工制造业，改善生态环境，统筹区域发展，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，建设更加富裕、文明、生态、和谐的新平。

根据县委《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，全县“十二五”末经济社会发展的主要目标建议为：全县生产总值、地方财政收入、人均生产总值、人均地方财政收入指标均保持在全省29个少数民族自治县前列。生产总值突破百亿元，力争比“十一五”末翻一番，争进全省129个县（市、区）30强；人均生产总值年均增长14%，争进全省20强；财政总收入突破18亿元，地方财政一般预算收入9亿元以上，争进全省20强；人均地方财政一般预算收入3 000元以上，争进全省10强；广大人民群众的收入有较大提高，固定资产投资规模累计完成160亿元以上。距昆明最近的亚热带生态民族风情旅游目的地建设初步成型，民生事业发展达到新高度，幸福指数进一步提高；区域优势互补、协调互动发展的格局初步形成。

为实现以上奋斗目标，县人民政府将重点抓好以下工作：

（一）加大工业发展投入力度，促进工业结构升级，加快新型工业化发展步伐

继续实施“工业强县”战略，县级财政每年投入工业发展资金不少于3 000万元、拉动企业和社会投资10亿元，完善园区建设，调优产业结构，发展壮大工业经济。到2015年，力争实现工业总产值206亿元、增加值54.5亿元，年均分别递增15%、12.7%。

加快推进工业园区建设。加大园区建设投入，强化园区建设管理责任制，按照“共建共享、收益分成”的模式，拓宽园区建设融资渠道，鼓励企业和社会资本投资开发园区，积极实施标准化厂房建设，加快完善园区基础设施。建立重大项目入园激励机制，完善入园企业财税、金融等优惠政策，积极推动项目向园区引进、企业向园区集中；加大招商引资力度，完善重点招商项目奖励投入机制，转变招商引资方式，突出重点招商和定向招商，加强园区和招商专业人才队伍建设，提升工业园区招商能力，为入园项目提供更加有效的服务。力争“十二五”末，工业项目入园率达95%以上，工业发展的聚集效应得到充分体现，真正使园区成为新平工业经济发展的亮点和“十二五”时期经济增长的富集地。

加速工业产业转型升级。巩固矿冶主导产业，坚持优势资源向优势企业集中，服务好昆钢、云铜、仙福、红山球团等重点骨干企业创新发展，推动矿冶产业调优升级；积极培育推动与矿冶主导产业相配套的加工服务型产业群的发展，增强协同配套能力；引导和鼓励整合矿产资源，加大重点矿区深部和外围找矿力度，增强资源保障能力，将新平建设成全省重要的铁铜金属原料及新型加工制造基地。培育加工制造业，完善中小企业和非公经济发展壮大的政策措施，鼓励和支持酱菜、竹材、苦瓜等精深加工的10户农业龙头企业加快发展，重点推进以林产品、畜产品等为代表具有规模优势的农特产品精深加工；发展承接就业面宽的劳动密集型产业，加强上下游产品的生产配套协作，构建相对完整的加工制造产业链，不断提高加工制造业在工业中的比重。发展能源产业，大力发展水电业，加快拟建、在建电站的推进力度，积极发展太阳能、风能、生物质能等新能源，提高电力供应的稳定性和可靠性。

（二）加大农业产业结构调整力度，巩固农业基础地位，推进社会主义新农村建设

加快转变农业发展方式，大力推进农业产业化经营，加大支农资金和项目的整合力度，每年县级财政投入2 000万元以上用于加快推进农业结构调整、拓宽农民增收渠道。到2015年，力争实现农业总产值24亿元、增加值12亿元，年均分别递增12.1%、11.4%。

优化调整农业产业结构。进一步配套鼓励调整的信贷政策和财政支持政策，努力提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力，推进农业资源化、资源工业化、资源市场化，增强农民抵御风险的能力。稳定粮食面积在35万亩左右，粮食总产保持1亿公斤以上，确保粮食安全。提升烤烟产业，种烟面积稳定在10万亩左右，产量保持在1 300万公斤以上，烟农收入年均达2亿元以上。提升蔗糖产业，优化甘蔗生产布局，确保种蔗面积控制在12万亩左右，蔗农收入保持1.5亿元以上。巩固畜牧产业，加强规模养殖项目的包装，争取上级更大的支持，加大标准化养殖小区、专业村建设力度，确保“十二五”末畜牧产值达9亿元以上。发展林果产业，加大竹子、核桃、水果等特色经济林的种植和管理力度，力争“十二五”末，实现竹子种植面积增加到35万亩、核桃到35万亩、杉木到10万亩、茶叶到4万亩、水果到10万亩。提速蔬菜产业，合理布局和开发种植区域，确保蔬菜种植面积达10万亩，基地化生产取得新突破。

扎实推进社会主义新农村建设。把新民居建设作为新农村建设的重要抓手，力争“十二五”时期完成2.5万户新民居建设改造，每年推进50个以上新农村重点村建设；积极引导分散村庄适当合并，鼓励联村并建，挖掘节地潜力。围绕“人均一亩基本口粮田、户均一亩设施农业”的目标，完成中低产田地改造18万亩以上；加快推进土地流转，力争完成土地流转5万亩以上，为农产品规模化种植、集约化经营、产业化发展提供基础保障。加大整村推进、扶贫开发和易地搬迁工作力度，推进农村土地整治，加强农村集体建设用地流转和宅基地管理；着力推进农村人畜饮水安全、环境整治等公共设施建设，进一步改善农村生产生活条件。多渠道确保农民持续增收，继续加强农村劳动力技能培训，大力推进农民转移就业，力争年均有组织输出劳动力2 000人，增加农民工资性收入；认真落实各项强农惠农政策，逐步完善农村社会保障制度，增加农民转移性收入；推进农村产权制度改革，探索农村集体和农户以林地、林木使用权或土地承包经营权抵押贷款，提高投入能力，提高经营开发水平，促进农业资源可流转、可置换、可交易，增加农民财产性收入。

（三）加快特色城镇建设步伐，全力推进旅游产业，发展壮大第三产业

以城镇建设和旅游产业同步发展为重点，推进城乡协调发展，全力加快发展第三产业。到2015年，力争实现第三产业增加值28.7亿元，年均递增15％。

提升城镇综合承载能力。坚持“以镇带村、以村促镇”和“经营城镇”的理念，突出生态、园林、文化和民族特色，积极探索推进城镇化、统筹城乡一体化发展的有效途径。继续强化县城和戛洒重点集镇建设，推动桂山、戛洒、扬武、漠沙四个区域中心升级发展，辐射带动水塘、者竜集镇建设，统筹推进建兴马鹿集镇和其它集镇建设，增强集镇的吸引力和辐射力。突出县城生态园林城市建设，打造具有当地特点的城市建筑标志。加快桂山、戛洒重点发展片区的项目规划，努力提高这两个重要集镇未来五年中的承载能力。加快推进村庄规划，鼓励农民按规划改造宅基地，支持农村集有建设用地参与集镇建设，增加集镇农民就业和收入来源，确保农民在集镇发展中得到更多的实惠。放宽集镇落户条件，鼓励农村人口、未就业大中专毕业生进城居住创业，加快农村人口向城镇转移，力争“十二五”末，城镇规划建成区面积达7.5平方公里、规划区人口达6.2万人，全县城镇化率达35%、每年递增1个百分点以上。把新平建成云南独具魅力的民族文化生态旅游休闲区，县城迈入省级园林县城行列，所有乡镇建成省级生态乡镇。

大力发展旅游文化产业。牢固树立其它产业为旅游产业服务、旅游产业促进其它产业发展的理念，围绕把新平建成距昆明最近的亚热带生态民族风情旅游目的地总体目标，继续巩固花腰傣文化品牌，打造哀牢山生态旅游精品。每年预算安排产业发展资金不少于1 000万元，加大旅游基础设施建设力度，突出县城、戛洒和漠沙三个板块带动全县旅游经济发展。规划建设哀牢山国家公园，推进磨盘山景区建设；充分发挥节庆活动宣传效应，带动假日旅游经济发展；加强原生态民族文化的保护、传承和开发利用，挖掘民族民间文化旅游资源，不断增强旅游文化内涵；积极开发以花腰傣品牌为主的旅游商品和特色工艺品，大力发展地方特色饮食，提升旅游消费水平；建立持续有效的宣传机制，加强旅游行业管理，规范旅游市场秩序。力争到2015年，接待游客达150万人次，实现旅游总收入6亿元。

强力推进商贸物流业。继续实施“万村千乡市场工程”和“乡村流通工程”，完善生活消费品、农资销售和农副产品收购为一体的农村市场网络。打造精品特色街区，提升商贸、文化娱乐设施档次，发展房地产业。推进以交通运输为主的物流业发展，力争建成2个市场体系完整、具有地方特色、对外辐射力强的商贸物流中心。加大以农产品为主的集散型专业市场建设力度，建立城乡联动的流通桥梁。鼓励金融、保险和中介等服务业发展，扶持培育新型服务业。

（四）加强基础设施建设，打牢发展基础，不断增强发展后劲

积极向上争取项目和资金，强化基础设施建设，着力提升发展能力，切实改善发展环境。

积极支持配合国家建设玉磨铁路和新平至临沧高速公路，争取开工建设河口至元江二级公路，大力实施农村公路通畅通达和安保工程，加快实施行政村之间连接路和农村公路路面硬化工程建设；加快农村客运站点建设，实施行政村“村村通”客运，形成纵横交错、四通八达的县内外大通道格局。完成依施河、马鞍山等水库建设，力争洋发城水库加坝、横山水库开工建设，实施黄草坝等病险库坝除险加固工程；继续做好中低产田地改造、烟水配套等工程建设，抓好河道治理及小农水项目；加大小流域综合治理和水源涵养保护力度，提高抗御洪涝及地质灾害的能力。着力推进戛洒江一级电站和建兴风能电站建设，实施戛洒220千伏变电站和纳溪、扬武110千伏变电站等重大电力配套项目建设，加快电网改造。完善电子政务硬件设施，加快建设政府上网工程；争取实现行政村通信网络全覆盖，巩固广播电视“村村通”成果。

（五）加大社会事业投入力度，切实保障和改善民生，提高人民生活水平

坚持全面、协调、可持续发展战略，正确处理好经济发展与社会进步的关系，高度重视社会事业的发展，着力保障民生，让人民群众共享改革发展成果。

全面落实科教兴县战略，实现九年义务教育阶段全免费，重视和发展学前教育，基本普及高中阶段教育，合理扩大职业教育规模，切实加强成人教育；健全和完善贫困学生助学资助政策机制，保障进城务工人员子女平等接受义务教育；继续实施校舍安全工程，全面排除学校危房。加快医药卫生体制改革，完善公共卫生服务体系；加强卫生基础设施建设，改善乡村医疗卫生条件；建立覆盖城乡居民的基本医疗保障制度，提高城乡居民基本医疗保障和健康水平。巩固计划生育优质服务成果，提高出生人口素质，稳定低生育水平。实施更加积极的就业政策，拓宽就业渠道，加快建立统一规范的城乡人力资源市场，争取建成覆盖县、乡、村（社区）三级的劳动就业社会保障服务设施及信息网络，着力解决高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业问题，帮助零就业家庭实现就业，力争五年新增城镇就业1.25万人。健全完善社会保障体系，将符合条件的各类群体纳入相应的社会保障范围，引导和鼓励各类人员及早参保、长期参保和连续参保。大力发展社会福利和慈善事业，建立健全社会救助体系。继续实施廉租住房、地质灾害搬迁、农村危旧房改造、农村民居地震安全和彝族支系山苏群众安居房等建设工程。

三、振奋精神，开创2011年工作新局面

2011年，是贯彻落实十七届五中全会精神，推动全县新一轮发展，实施“十二五”规划的开局之年，也是进一步巩固和发展“十一五”成果，继往开来，实现新跨越的关键之年。做好今年的各项工作，对我县全面建成小康社会具有十分重要的意义。按照县委十届六次全会的部署，县人民政府将坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，深入贯彻落实党的十七届五中全会、中央经济工作会、省委八届十次全会、市委三届七次全会和县委十届六次全会精神，坚持“生态立县、工业强县、农业稳县、科教兴县”发展战略不动摇，着力推进工业发展、新农村建设和城镇建设工作重点不改变，进一步转方式调结构、扩开放促招商、抓项目建产业，惠民生保稳定、强班子带队伍、正作风优服务，抢抓机遇打基础，创先争优促转型，开创新平科学发展新局面。

综合考虑我县“十二五”发展的阶段性目标要求，2011年经济和社会发展的主要目标建议为：全县生产总值确保63亿元、增长17%以上，力争65亿元；地方财政收入6.8亿元，增长17%以上；全社会固定资产投资38亿元，与2010年持平；农民人均纯收入5 400元，增长12%以上；城镇居民人均可支配收入18 200元，增长7%以上；社会消费品零售总额10亿元，增长15%以上；城镇登记失业率、人口自然增长率分别控制在3.5%、5‰以内。

围绕上述目标任务，县人民政府将着力抓好以下七个方面的工作：

（一）突出工业园区建设，加快推进重点项目，发展壮大工业经济

进一步强化工业发展首位意识，落实和完善工业发展政策措施，加快园区建设步伐，加大项目建设和招商引资力度，促进工业经济平稳较快发展。县财政投入工业发展资金3 000万元以上，力争实现工业总产值128亿元、增加值36.6亿元，分别增25%、22%。

1.完善考核机制，落实工业发展责任。加强工业发展责任制建设，进一步细化目标责任，加大对园区办、乡镇、企业和部门发展工业的考核力度，建立完善乡镇、部门、中介机构联动协调服务机制，调动一切积极因素促进工业加快发展。坚持“一个项目、一名县级领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的工作机制，落实好“一个重点项目、挂钩一名县级领导、配备一个服务乡镇、选定一名直联干部”的“四个一”帮办制度，实行园区建设管理年度工作目标、责任量化考核和通报制度，继续坚持工业经济月通报、季分析制度和县四套班子领导联系重点企业制度，进一步优化投资环境，形成全县上下支持工业发展、推动工业发展、齐抓工业发展的良好氛围。

2.加快推进重点项目，提升工业发展质量。坚持优势资源向优势企业集中，全力支持服务好现有重点骨干企业扩大产能、加快技改、配套发展。加快大红山铁矿年产800万吨扩建、大红山铜矿“DH31”工程、仙福公司技改等项目建设，力争年产70万吨矿渣微粉生产线等11个项目建成投产，启动二道河铁矿深部年采矿100万吨工程等5个项目建设。全面落实省政府三年地质找矿行动计划，加大重点矿区深部及外围的探矿力度，推进整装勘查，加快矿产资源整合。加大水电开发的论证建设和风能资源的勘探核实力度，力争戛洒江一级电站获得国家发改委核准并开工建设，加快推进十里河、洞岗河等流域水电站开发建设；完成扬武110千伏和新化、建兴35千伏变电站建设，稳步推进新一轮农网改造升级工程。进一步明确环境保护治理责任，加强重点行业和重点企业节能减排工作。推进传统资源型产业向精深加工方向发展，激励矿冶企业提高采选工艺技术及装备水平，提高资源综合利用率。严格评估和审查年综合能耗超过2 000吨标准煤的新建、改扩建项目，抓好仙福公司余压利用节能技改项目；切实抓好重点能耗企业在线监测监控，加强重点污染源监管和污染物治理，确保完成年度化学需氧量、二氧化硫等减排考核任务。

3.加大园区投入，加快园区建设步伐。积极申报省级特色工业园区，进一步健全促进园区基础设施建设的政策机制，不断拓宽政府融资渠道，切实加大园区建设投入力度，加快完善桂山片区基础设施，完成戛洒、扬武片区水电路网设计和园区控制性详规，启动实施戛洒片区白糯格路网建设，力争为项目入园储备1 000亩以上土地。建立重大项目入园激励机制，争取引进建设1至2个产业辐射带动能力强的项目，力争力高公司吸纳3 000人就业的箱包生产一期工程建成投产，争取南恩公司异地搬迁项目开工建设。进一步充实调整工业园区及招商专业工作人员，努力提升招商能力和服务水平，强化园区划片招商引资考核，完善招商项目跟踪协调机制，力争完成20个以上工业招商项目，引进10户投资500万元以上企业入驻园区。

4.培育新型加工制造业，发展壮大中小企业。加大财政贴息力度，落实税收减免政策，鼓励和引导中小企业自主创新、加大技改投入，进一步优化产品结构、延伸产业链。鼓励地方中小特色企业开拓市场，积极与外地企业加强合作，整合资金、技术和人才，不断做强品牌、做大企业。充分发挥农林牧资源优势，以建设基地和培育效益好、潜力大的10户农业龙头企业为载体，鼓励和支持华兴食品、龙泉茶厂、美坚竹材等农特产品加工企业加快发展。积极承接东中部加工制造业转移，不断优化工业结构，提高加工制造业在工业中的比重和对财政的贡献率。

（二）突出农业产业化发展，改善农业基础设施，加快发展农业农村经济

以促进农民增收为重点，加大农业和农村投入力度，县级财政安排5 000万元以上，不断改善农业基础设施，积极调整农业结构，推进农业产业化经营，力争实现农业总产值17亿元、增加值8.5亿元，分别增25.6%、21.4%。

1.加大农业产业发展力度，增强农村经济发展后劲。进一步调整优化农业产业结构，合理规划布局区域农业，加快农业产业化进程，积极探索鼓励农民以土地承包经营权为抵押，采取政府贴息引导、农民自主投入的方式，鼓励涉农金融部门加大支农贷款扶持力度，增强农民自我发展能力。强化粮食安全意识，实施良种良法，提高复种指数，优化品种结构，种植粮食作物36万亩，实现粮食总产1亿公斤以上。稳定甘蔗种植面积，种植甘蔗10.4万亩，强化科技推广，加大间套种力度，确保蔗糖产业持续发展。加快基本烟田建设，优化种植区域布局，不断提高烟叶生产现代化水平，种植烤烟10万亩，实现烟叶收购总量1 300万公斤、烟农收入2亿元以上；实施好依施河片区现代烟草农业项目，完成小改密烤房改造1 000座。加大蔬菜、水果等经济作物种植结构调整，推进漠沙现代农业示范区建设，建成蔬菜钢架棚2 500亩，种植苦瓜2万亩；依托澳门恒河集团和玉溪金土地公司加快柑桔发展，完成新植柑桔5 000亩。

继续以培育养殖大户、建设专业村为重点，进一步优化畜牧贴息扶持政策、强化技防工作，降低养殖风险，注重畜禽的品种改良；积极扶持发展饲料加工，切实保障畜牧业健康发展；围绕上级财政支农资金投资方向和重点，统筹规模养殖项目包装、申报，争取规模养殖获得上级更大的扶持；组织实施好11.7万亩易灾地区草地保护建设项目，切实提高草场生产力和生态效益；新建生猪标准化规模养殖场1个、肉牛养殖小区3个，发展养殖专业村5个。巩固集体林权制度主体改革成果，稳步推进配套改革，规范和鼓励林权流转；加强生态效益补偿，严格管理商品林采伐；推进中低产林改造，加大封山育林和绿化造林力度，新植核桃2.5万亩、竹子1.5万亩、杉木2万亩，完成县城至三江口二级公路沿线特色绿化5 000亩。

2.加快推进基础设施建设，改善群众生产生活条件。全面完成县城至三江口二级公路建设，完成县城至磨盘山油路铺筑；完成丁苴路等11条农村公路通达工程，加快建兴、者竜农村客运站点建设，缓解当地群众出行难问题；全力做好新临高速公路立项对接和河口至元江二级公路可研申报工作。抓好投资2 000万元的中央财政小型农田水利重点建设县项目，实施腰街、水塘2个灌区52条90千米三面光干渠、田间支渠建设；加强骨干水源工程建设，完成60件农村人饮安全工程，解决1.2万人的饮水安全问题；实施好依施河水库建设，完成猴进水库除险加固工程；做好马鞍山、洋发城、横山水库等项目的前期工作，力争启动马鞍山水库建设；完成111件水毁修复、1 509件沟道岁修、4件旱地水浇及节水灌溉工程；新增有效灌溉面积2 500亩，治理水土流失面积8平方公里。制定有效措施，进一步明确责任，加大中小水利设施管护力度。

安排1 000万元，用村民“一事一议”项目补助的建设模式，加快新农村建设步伐，以重点建设村为主，聚集周边村组成片建设、整体推进，连成新农村示范片。完成中低产田地改造8.1万亩，切实增强农业综合生产能力；加大土地流转力度，新增土地流转1万亩以上；实施机耕机耙6.8万亩、机插秧1万亩、测土配方施肥20万亩；完成5 000眼节柴改灶、20个沼气池服务网点建设；继续实施易地扶贫搬迁、革命老区建设和贫困村互助资金试点，完成50个整村推进扶贫项目；将“空心村”整治和土地复垦工作列入对乡镇的专项考核，完成3 000亩土地复垦。

（三）突出城镇建设和旅游业发展，增强辐射带动力，繁荣发展第三产业

统筹推进小城镇建设与旅游产业互动发展，提高聚集发展能力，辐射带动商贸物流业，实现第三产业增加值15.6亿元，增9%以上。

1.加强市政基础设施建设，完善城镇功能。继续坚持“以镇带村、以村促镇、城乡互动”的城镇发展思路，突出桂山、戛洒、扬武和漠沙4个区域中心，以产业发展为重点，采取“政府引导、社会参与”的方式，多渠道筹措资金，推动集镇加快发展。完成县城总体规划修编，完善老城区控制性详细规划和各类专业规划；启动扬武镇总体规划修编；加快推进村庄规划建设，确保完成639个村庄规划编制任务。

投资1亿元以上，加大城镇市政设施建设力度。确保6月份完成平甸河错峰调节池及周边配套服务设施建设，将其建成集地理性标志、山水园林景观、民族文化为一体的城市旅游休闲新景观，带动周边纳溪、古城片区的开发建设；实施东西相连、南北贯通的城市绿化轴线建设，改造河滨路西段人行道和绿化带，提高花山公园绿化水平。继续完善南区二横八纵等市政道路，完成城市生活垃圾处理场建设，启动实施公安、农业等业务用房城市标志性建筑工程，开展便民政务中心搬迁前期工作。积极引导被征地村组采取出租、转让、入股等方式开发利用集体预留发展用地，启动五桂社区一组等3个居民公寓建设，帮助村组集体寻找项目，盘活资产。

继续实施戛洒“三个第一”建设，加快集镇发展步伐。完成戛洒特色旅游城镇规划，以南片区开发为重点，启动新西路等6条集镇规划区道路建设，完成昆钢生活区一期工程、供销社商住楼、游客餐饮服务城等重点项目，建成自来水厂及2条供水管网等市政工程；坚持打造戛洒亚热带生态景观，进一步扩大面山特色树种和热区经济作物种植面积，分步实施一江六河河岸绿化、美化工程。

继续推进建兴乡马鹿集镇建设项目，完成行政机关办公业务用房附属工程、马平大道等市政道路建设；加快水塘、者竜、新化等集镇建设。坚持建管并重，积极探索创新城管、环卫、供排水经营管理机制，提高集镇管理水平。

2.抓好旅游重点项目建设，加快旅游产业发展步伐。继续实施“旅游基础设施建设年”，县财政投入1 000万元，完成哀牢山生态旅游景区水、电、通信等设施建设，完善石门峡、茶马古道景点服务功能，启动金山丫口景区建设，建成哀牢山核心区标志，打造“哀牢山・红河谷”自驾旅游黄金线。启动磨盘山国家森林公园AAAA级景区申报工作，年内实现景区试营业。进一步完善旅游配套服务设施和旅游标识系统；协调服务好县城、戛洒五星级酒店项目和大槟榔园“旅游与城乡统筹发展”省级示范点建设，进一步提升县城、戛洒的旅游形象和品位。大力扶持发展乡村旅游，努力提升乡村旅游档次。加强“花街节”、“沐浴节”等节庆活动的组织策划，抓住县城至三江口二级公路建成通车的有利时机，开展新一轮旅游宣传营销活动。加强旅游产业统计工作，客观反映旅游业发展成效。力争完成接待游客75万人次，实现旅游总收入3亿元以上。

3.加速发展商贸流通业，繁荣活跃城乡消费市场。继续实施“万村千乡市场工程”，建成40个农产品购销网点；推进“家电下乡”、供销社“二次创业”，活跃农村消费市场。加大专业市场建设力度，推进县乡农贸市场标准化改造建设，搬迁新建县城肉食品加工厂；建成县城西园商城、南区综合市场主体工程等专业市场。以戛洒镇为试点，采取税收收支两条线财政奖励办法，合理调整水、电等价格，探索适合新型服务业发展的市场管理办法，进一步培育消费热点、拉动消费需求，提高花街使用率。推进戛洒工业园区物流中心项目建设，加快发展餐饮、中介等服务业。

（四）突出税收征管，拓宽融资渠道，提高财政保障能力

坚持发展生财、多方聚财、科学理财，强化公共财政职能，积极发展金融业，扩大保险覆盖面，切实增强保障经济社会发展的能力。

1.加大财税征收和管理力度，提高财政保障能力。严格依法治税，完善税源控管体系，强化重点企业税收监管和非税收入征管，做到应收尽收，实现均衡入库；进一步完善争取上级项目资金激励机制，充分调动各乡镇各部门的积极性。牢固树立“节支也是增收”的思想，严格控制“三项”经费支出，大力压缩公用经费和一般性开支，集中财力保障重点项目和民生资金投入。加强财政监督管理，加大项目资金跟踪问效力度，重点对各类补贴资金和社保基金进行监督检查，保障资金安全运行。强化财政动态监控，健全现代财政国库管理制度，加快公务卡改革步伐；深入推进乡镇财政预算管理方式改革，完善县对乡镇经济发展和化解乡镇债务的激励机制；建立乡镇财政资金监管办法，切实加大监管力度，努力推进预算公开，实施阳光财政。

2.大力发展金融保险，提升保障服务水平。贯彻实施稳健的货币政策，加强银企合作，强化银企对接，鼓励创新金融产品，完善激励机制，引导金融资本加大对中小企业、公共设施及“三农”的信贷支持，继续发放惠农卡，解决人民群众生产资金需求；充分发挥国有投资融资平台作用，加大对小额贷款公司的管理和支持力度，完善信用担保体系，扩大对优势产业、优质项目、优秀企业的信贷支持，解决融资难问题。进一步抓好农房、计生家庭保险工作，推进“保险先进村”建设，扩大保险覆盖面，提高抵御自然灾害和意外事故风险的能力。

（五）突出改善民生，协调发展各项社会事业，提高群众生活水平

坚持把保障和改善民生作为各项工作的出发点和落脚点，严格落实惠民政策，加快发展社会各项事业，拓宽公共服务覆盖广度，让改革发展成果惠及县民。

1.着力保障和改善民生。完成城镇新增就业2 300人，下岗失业人员再就业900人，扶持成功创业150人以上，有组织转移农业劳动力3 200人。抓好全国新型农村社会养老保险续保和扩面工作，巩固提高参保率。继续规范完善城乡低保动态管理机制，建立健全医疗救助和临时救助制度，切实解决低收入群体特殊困难。建成２个乡镇救灾物资储备库，不断完善乡镇敬老院基础设施建设；加快村级活动场所规范化建设。积极做好民居建筑风格指导和技术服务，完成2 124户彝族支系山苏安居房建设，实施地质灾害搬迁、农村民居地震安全工程、农村危房改造等项目，争取新建农村民房3 000户以上；抓好4万平方米廉租住房建设；完成贫困残疾人危房改造121户，对符合条件的农村贫困白内障患者免费实施复明手术。加强广播电视“村村通”工程维护管理，解决好群众“户户看”问题，联网改建有线电视光缆60千米，进一步提高有线电视收视和服务质量。

2.优先发展教育事业。深入贯彻全国教育工作会议精神，认真落实促进教育发展相关政策，召开教育工作大会，促进教育事业加快发展。加大城乡教师交流和校际间帮扶力度，促进城乡义务教育均衡发展；进一步加强师德师风教育，鼓励在职教师提高学历层次，不断提高教师素质和教学水平。坚持政府投入为主，采取“以奖代补”等方式，鼓励社会力量兴办幼儿园，重点发展农村学前教育，努力提高农村学前教育普及程度，基本普及学前一年教育；着力保障山苏等人口较少民族(支系)学生和留守儿童入学。切实加强音、体、美教学和学生劳动技能培训，全面推进素质教育；做好普及高中阶段教育规划工作，扩大职业教育办学规模。克期完成桂山四小建设并招生办学，积极推进农村中小学校舍安全工程和标准化建设，排除中小学危房7 800平方米。

3.加快发展医药卫生事业。进一步推进医药卫生体制改革，深入实施基本药物零差率销售，完成基层医药卫生体制综合改革工作，不断健全完善县乡村医疗卫生服务体系，着力提升公共卫生整体水平。强化公共卫生目标责任制和疾病预防控制的评估体系建设，降低全民常见疾病的发病率和住院率。实施“提高城乡居民基本医疗保障和健康水平”重大惠民政策，实现“基本医疗高补偿、老年慢病有保障、大病救助全覆盖”的目标，着力解决群众看病贵、看病难问题。改善乡镇卫生院医疗卫生设施，改造、新建10个村卫生室。

4.全面发展其它各项社会事业。积极鼓励科技创新，加强知识产权保护；加大先进实用技术推广力度，继续实施好苦荞新产品开发及综合利用、竹笋系列产品深加工技术研究及产业化等科技项目。完成4个乡镇综合文化站建设，积极申报国家级非物质文化遗产和文物保护单位，认真抓好全国第三次文物普查第三阶段的工作，继续实施文化惠民工程。广泛开展群众性广场文化活动，抓好文化“进校园、进村寨、进社区”活动，不断提升活动质量。继续开展全民健身运动，举办“工业杯”等各类体育赛事，完成3个农村文化体育活动广场试点建设，培植发展民族民间体育项目。加快档案信息化建设步伐，提高档案管理水平。认真做好部分乡镇区划调整、街道设置以及和谐社区建设工作，切实增强社区管理服务功能。完成县城殡仪馆建设、烈士陵园修缮改造工程，逐步推进乡镇农村公益性公墓建设。继续推进国家孕前优生健康检查项目，巩固计划生育优质服务成果。完成第六次全国人口普查工作。

（六）突出民主法制建设，加强社会管理，全力维护社会稳定

坚持依法行政，把维护社会稳定作为第一责任，提高群众安全感，促进社会更加和谐稳定。

1.加强民主法制建设，推进依法行政。认真执行县人民代表大会及其常委会的决议，坚持重大事项向县人大常委会报告和县政协常委会通报制度，提高办理人大代表建议和政协委员提案的满意率。继续落实“三重一大”制度，进一步健全完善民主决策、依法决策、科学决策机制，增强决策的科学性。做好“五五”普法总结工作，启动“六五”普法，深入推进依法治县进程。加大法律援助制度建设力度，积极为社会弱势群体提供法律服务。深入推进政务和村务公开，完善民主管理制度，保障人民群众依法行使民主权利。

2.加强社会管理，切实维护社会稳定。深入推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，巩固“平安新平”建设成果；加强社会治安综合治理，完善治安防控体系，加快推进城市报警与监控系统二期工程建设，坚决打好新一轮禁毒防艾人民战争，严厉打击各种违法犯罪活动。高度重视信访工作，着力化解初信初访；充分发挥乡镇综治维稳信访中心和基层治保调解组织作用，有效化解各类矛盾纠纷。增加社区创安维稳经费投入，扎实开展“平安社区”建设，抓好刑释解教人员过渡性安置帮教和社区矫正工作，切实维护社区稳定，为社区提供良好的治安环境。认真贯彻落实党的民族政策，依法管理宗教事务。完善应急管理机制，增强应对公共卫生、社会安全等各类突发公共事件的应急处置能力。认真落实安全生产责任制，强化安全生产和食品药品监管，坚决遏制重特大安全事故发生。

（七）突出制度建设，提高行政效能，建设人民满意政府

面对新机遇、新挑战、新任务，县人民政府将主动适应形势发展的新要求，顺应人民群众的新期盼，以改革创新精神加强政府自身建设，为实现科学发展新跨越提供有力保障。

1.更加注重制度建设，加快管理创新。继续深入实施省政府近年来先后提出的法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府“四项制度”，促进行政机关工作运转更加制度化、规范化。认真贯彻“法治政府”四项制度，继续抓好重大项目投资、重大资源开发、重大国有资产处置、重大财政支出项目审批制度的落实。深入实施“责任政府”四项制度，巩固提高首问责任、服务承诺、限时办结和行政问责制度的实施成果。继续落实“阳光政府”四项制度，加大落实重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报和政务信息查询制度的工作力度。全面推行“效能政府”四项制度，继续扎实推进行政绩效管理、行政成本控制、行政行为监督、行政能力提升制度。

2.更加注重效能建设，优化发展环境。加强学习型政府和学习型机关建设，全面提升广大公务员的素质和能力。深入开展“创先争优”活动，切实转变思想观念，创新发展思路，提升发展能力。积极推进政府机构改革和部分乡镇的体制改革，进一步理顺部门职能，创新政务服务方式，实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。进一步健全考核激励机制，不断完善行政效能考核、绩效工资考核等管理办法，努力调动一切积极因素，激发团结干事的热情，增强开拓进取的动力。

3.更加注重作风建设，狠抓工作落实。牢固树立执政为民理念，大兴密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗之风。大力倡导奋发向上的精神状态、真抓实干的工作作风、合力攻坚的干事氛围，把更多的时间和精力放到狠抓落实和解决问题上来。增强责任意识，遇到困难和问题不回避、不推诿，敢担风险，勇于负责；增强大局意识，发挥团队精神，加强协调配合，形成工作合力；加强督查工作，层层分解落实目标责任，及时发现问题、解决问题，确保各项工作有序有效推进。

4.更加注重廉政建设，树立良好形象。严格执行廉洁从政的各项规定，全面落实党风廉政建设责任制，健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，筑牢廉洁从政防线。加强行政监察和审计监督，强化对行政行为的监督和制约，严肃查处违纪违法案件。坚持勤俭节约，反对铺张浪费，切实降低行政成本，努力建设节约型政府。加强公务员队伍建设，深入开展政风行风民主评议活动，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以为民、务实、清廉的良好形象取信于民。

各位代表，未来五年的发展蓝图已经绘就，2011年的目标任务已经明确。新的形势激励着我们，新的任务召唤着我们。让我们在县委的坚强领导下，在县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，凝聚全县人民的智慧和力量，用科学发展观统揽全局，努力拼搏，奋发图强，把建设富裕文明生态和谐新平的宏伟事业不断推向前进！