平掌乡2022年法治政府建设工作报告

为贯彻落实习近平法治思想和全面依法治国工作会议精神，按照《法治新平建设规划（2021—2025年）》《新平县法治社会建设实施方案（2021—2025年）》《新平县法治政府建设实施方案（2021—2025年）》要求，平掌乡结合实际，多措并举，扎实有效开展法治政府建设工作，根据《关于报送2022年度法治政府建设情况报告的通知》要求，将平掌乡2022年法治建设情况报告如下。

一、2022年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）政府职能依法全面履行

1．行政审批制度改革全面推进。平掌乡认真开展行政审批制度改革，清查行政审批、许可事项，取消了部分行政审批职能，县政府法制机构明确行政执法主体：即平掌乡人民政府，向全社会公开平掌乡执法主体名称、负责人、执法区域、执法类别、主要执法依据等事项；同时，按照全县机构改革的统一部署，进一步调整完善相关机构，及时对权责清单进行调整，结合漠沙实际认真修订《平掌乡权力清单和责任清单》，经过梳理平掌乡行政职权共计8类99项，其中：行政许可11项、行政处罚9项、行政强制10项、行政征收1项、行政检查7项、行政确认7项、行政裁决2项，其他行政职权52项。设立便民服务中心和为民代办点，形成便民服务大厅办事指南，积极开展为民惠民服务，各镇域相关部门根据政策及文件要求，取消简化审批事项，实施“多证合一”，推进“证照分离”，如：推行市场监管工商登记全过程电子化、商标注册便利化，清理调整各种行业准入证、生产和服务许可证、经营许可证，放宽市场准入、简化退出程序等决策部署、清理行业准入证、生产和服务许可证、经营许可证，公开随机抽查事项清单，确保了行政权力运行透明。整合食品药品、卫生计生、教育等部门职能职责，创新开展政府部门绩效考核，明确和量化工作任务，强化部门责任，进一步推动政府工作高效、协调、规范运转。

2．落实权责清单及负面清单制度并实行动态管理。认真贯彻落实权责清单和负面清单制度。取消、新增、调整部分权责情况，对清单作了部分调整和完善，凡没有法律法规依据的证明和盖章环节，一律取消；民政、社保、团委、妇联“贷免扶补”贷款工作，均互通进行网上公布，极好落实了贷款制度等；对财政专项资金管理、行政事业收费、政府定价管理的经营服务性收费、政府性基金、吝类保证金、国家职业资格均实行目录清单、部门负责管理。全面实施行政事业性收费和政府性基金清单制度，清单之外的一律取消，无乡属事业单位、行业协会商会乱收费现象发生。

3.优化政府组织结构。一是根据县委、县人民政府的要求，结合实际，平掌乡将机关设置为5个办公室、7个事业单位（6个中心1个所）。5个办公室是综合管理办公室、党建工作办公室、区域发展办公室、社会事务办公室、乡村振兴办公室；6个中心是农业农村综合服务中心、宣传文化服务中心、党群服务中心、规划建设和环境保护中心、社会保障服务中心、综治中心；1个所是财政所。不再保留其他事业单位的牌子、印章和法人资格。

4．加强事中事后监管。全面推行“双随机、一公开”监管。推进跨部门联合监管和“互联网＋监管”，努力实现职能部门综合监管，“智慧监管”。加强信用监管，推进涉企信息归集共享，严格依法科学界定守信和失信行为，实行守信联合激励和失信联合惩戒机制，做到市场主体“一处违法，处处受限”。

5．优化法治化营商环境。全面优化法治化营商环境，以云南“营商环境提升年”为契机，全面清理废除地方保护、指定交易、市场壁垒等妨碍统一市场公平竞争的各种规定和做法。平掌乡在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与投资主体签订的各类合同，未出现以政府换届、领导人员更替等理由违约毁约的情形。未出现对因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的，依法依规进行补偿的事件。

6．创新社会治理，优化公共服务。认真贯彻落实党的十九届四中全会关于社会治理现代化的决策部署，建立健全社会治安综合治理领导责任制，推动建立共建共治共享的社会治理新格局。以扫黑除恶斗争为统领，深入开展控辍保学、路域环境整治、缉枪治爆、扫黄禁赌、护校安园等专项行动，开展道路交通秩序、打击非法运营车辆、突出环境问题整改督办、校园周边治安综合治理、寄递物流等突出治安问题等专项联合大整治，群众反映强烈的突出治安问题和安全隐患得到及时有效遏制。重点惩治“盗抢骗”“黄赌毒”、涉枪涉爆、严重暴力、食品药品犯罪、非法吸收公众存款、集资诈骗、传销等群众深恶痛绝的违法犯罪活动。以坚决遏制重特大事故、着力推进事故死亡人数和较大事故持续下降为目标，扎实开展道路交通、食药安全、生产安全、消防安全、施工安全等检查，及时排查整治消除了一批安全隐患，强化应急值守，城乡巡防机制不断完善。把社会事务、婚姻家庭、殡葬改革、移风易俗、节俭办婚丧事、赡养老人、人居环境整治、男女平等、利益分配等内容纳入村规民约（居民公约）和集体经济组织成员资格认定办法中，不断探索城乡社区治理的新途径。目前平掌乡已经完成10个村（社区）村规民约、居民公约修订工作。不断完善公共法律服务中心和10个村（社区）个法律服务工作站，做到公共法律服务全覆盖。平掌乡公共法律服务中心坚持把突出问题专项治理与做好业务工作相结合，围绕“我为群众办实事”主题，切实解决法律服务“最后一公里”的问题，充分发挥律师服务、法律援助、法律顾问、公正服务、人民调解、法治宣传、基层法律服务、社区矫正服务、安置帮教服务等九大职能，不断拓宽法律服务平台，优化法律服务流程，提升法律服务水平。

7.强化节能和生态环境保护。全面落实地方节能和生态环境保护要求，严格实行能源消耗总量和强度“双控”制度、环境信息公开制度、环境影响评价制度、污染物排放总量控制制度、排污许可制度、生态保护红线制度和生态环境损害赔偿制度等生态环境保护法律制度。坚持生态文明建设与经济发展并重，着力改善城乡生态环境，促进人与自然协调发展。认真做好森林保护工作，责任纵向延伸到村、组、农户，横向覆盖全部成员单位，层层压实责任，全面提高森林火灾防控能力；加大农村人居环境整治力度，助力疫情防控。加强对辖区内生产经营单位环保监管，严防各类污染事故发生。没有发生《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》规定的追责情形，没有发生严重破坏生态环境的行为。

（二）依法行政制度体系完善

1．加强领导，建立组织，明确依法治理工作职责。乡党委、政府将依法治理提到重要议事日程，适时调整充实由党委书记任组长的领导小组，领导小组定期召开会议，确保法治政府建设工作中存在的问题和困难得到及时研究解决。对依法治乡工作任务进行分解细化并落实，做到年初有目标、平时有监督、年终有总结的管理制度，从而形成了主要领导挂帅，分管领导主抓，各部门协调配合，领导小组办公室负责日常工作的工作格局。

2．加大规范性文件审查清理力度。加强行政规范性文件制定、监督管理，按照《关于认真做好行政规范性文件及其制定主体资格清理工作的通知》（新政办通〔2022〕20号）要求，对平掌乡行政规范性文件及其制定主体资格进行了全面清理，行政规范性文件没有增加法律、法规规定之外的行政权力事项或者减少法定职责及其他违规违法现象，行政规范性文件的制度合法性审核率达100%。

（三）重大行政决策科学、民主、合法

1.规范决策制度。为认真贯彻落实中纪委关于“凡属重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用（‘三重一大’），必须经集体讨论，不准个人或少数人专断”的要求和省、市、县相关会议精神，推动平掌乡领导班子民主、规范决策，提高科学决策水平，结合我乡实际，制定出台《平掌乡党政领导班子“三重一大”集体决策制度实施办法》，内容包括干部任免、项目安排、大额资金使用等制度，规范了重大行政决策科学民主合法；做重大行政决策依法接受本级人大监督。

2.扩大公众参与。作出重大行政事项决策前，认真开展调查研究，班子成员通过适当的方式对议题进行仔细酝酿，提请党政领导班子审议的事项，会前两天均按规定程序提前将有关材料送达参加人员，对与人民群众利益密切相关的事项，广泛听取党代表、人大代表及人民群众意见，并将决策结果进行公示。

3.严格执行专家论证、风险评估程序。对凡涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，按照《平掌乡重大行政决策社会稳定风险评估制度》，邀请专家参与论证重大行政决策进行社会稳定、公共安全、环境和经济等方面的风险评估。

4.全面开展合法性审查。建立并严格执行《平掌乡法律顾问制度》，聘用了新宇律师事务所律师为平掌乡法律顾问和村委会的“法治村长”，实现了党委、政府、各村（社区）法律顾问全覆盖，对涉及重大行政决策邀请法律顾问进行合法性审查。

5.坚持集体讨论决定。在领导班子决策“三重一大”事项的会议上，班子成员应对决策建议逐个明确表示同意、不同意或缓议的意见，并说明理由。因故未到会的班子成员可以书面形式表达意见。领导班子主要负责人或主持会议的其他负责人应在其他班子成员充分发表意见的基础上，末位发表意见。对讨论中意见分歧较大或发现有重大问题尚不清楚的，对少数不同意者，应当认真考虑，如不同意见接近半数，除在紧急情况下按多数意见执行外，一般应暂缓作出决定，将争议情况及时向县委、县人民政府报告，请求裁决。乡属有关部门、村（社区）党总支书记、监督部门人员和人大代表、政协委员等可根据议题内容需要，列席领导班子决策“三重一大”事项的会议。

6.强化决策规范化建设。对“三重一大”事项，除遇重大突发事件和紧急特殊情况及时向党政主要领导汇报外，召开领导班子会议集体讨论决定。领导班子决策“三重一大”事项，做到规范化、程序化、制度化，保证决策过程的科学、民主、依法。明确书记办公会、政府办公会、党委会及表决方式的程序，做到决策公开透明、规范合法。同时，健全并严格实施重大决策终身责任追究制和责任倒查机制。

（四）行政执法严格规范公正文明

I．行政执法体制权责统一、权威高效。平掌乡行政执法严格按照权力清单和责任清单的规定进行行政执法，运用说服教育、劝导示范等非强制性执法手段，人性化执法。

2．全面推行行政执法公示制度。严格执行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度，切实保障人民群众的合法权益，维护政府的公信力，营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境。

3．全面推行执法全过程记录制度。根据《云南省行政执法全过程记录办法》，按行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用、行政许可等执法类别，制定各类行政执法全过程记录具体办法，明确执法环节记录的内容、方式、载体等事项，完善执法信息采集、存储、归档、使用等规范化制度，做到执法全过程留痕和可回溯管理。

4．全面推行重大执法决定法制审核制度。依据《新平县重大行政执法决定法制审核暂行办法》邀请法律顾问对作出重大执法决定前均严格进行法制审核。

5．全面落实行政执法责任制。建立健全行政执法日常检查监督机制，适时开展行政执法案件评查，建立行政执法投诉举报、情况通报等制度，严格执行《平掌乡行政机关决策过错责任追究制度》，健全执法过错纠正和责任追究程序，实行错案责任倒查问责制。

6．健全行政执法人员管理制度，加强行政执法保障。截至目前，平掌乡持有行政执法证（综合）的有28人，2022年参加行政执法考试6人（全部合格），在日常工作中严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，规范使用执法辅助人员。

（五）行政权力的制约监督科学有效

1．自觉接受党内监督、人大监督、监察监督、民主监督、司法监督。积极支持配合人民法院依法受理和审理行政案件，行政机关负责人按规定出庭应诉，不存在未履行法院生效裁判的情况。自觉接受、配合监察机关开展的监督工作。

2．加强行政监督和审计监督。镇纪委严格进行监督执纪，实现了监督常态化。财政所、农业农村综合服务中心农经部门严格进行资金监管并积极配合县审计部门进行资金使用审计。

3．完善社会监督和舆论监督机制。建立完善行政机关违法行政行为投诉举报登记制度，畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道，确保舆情及时处置、妥善处置。

4．全面推进政务公开。一是及时调整充实政府信息与公开工作领导小组，配齐队伍，负责指导、协调、推进政务信息公开工作。明确主要领导为政务信息公开管理工作第一责任人、分管领导具体负责的职责体系。二是通过政府信息与公开工作管理系统填报本镇信息公开内容，并及时对公开内容进行更新和充实，做到、全面真实、及时准确、重点突出，充分运用政务信息查阅点、政务公开栏等方式进行公开，同时，在各村（社区）落实信息公开联系人，为群众提供快捷、方便的服务，保证政府信息与公开工作及时有效。三是把宣传教育、业务培训作为推进政务信息公开工作的重要抓手，引导镇村干部、基层百姓深刻领会政务信息公开的重大意义，营造良好的舆论氛围；先后多次召集政务信息公开工作领导小组成员及各村（社区）政务信息公开联系人，就政务信息公开填报系统的操作、信息查阅流程等内容进行培训。四是确保党务政务村（居）务公开工作的经常化、制度化、规范化，做到全面公开、及时公开。使党务政务村（居）务公开工作长期有人管、有人抓，形成有效的工作机制。五是党务、政务、村（居）务公开工作纳入镇纪委督导检查检查范畴，同时纳入乡党委政府对村（社区）、中心（站所）考核内容之一。

（六）社会矛盾纠纷依法有效化解

1．健全依法维护群众权益和矛盾预防化解机制。结合实际制定《平掌乡矛盾纠纷大调解工作联席会议制度》、《平掌乡突出信访问题和重大矛盾隐患包保责任分解方案》等矛盾纠纷排查调处联动机制，畅通矛盾纠纷多元化解途径。调整充实乡党委主要领导任组长，各相关职能部门负责人为成员的平掌乡人民调解委员会组成人员，全镇共建10个村（社区）调委会，2021年11月—2022年10月人民调解成功121件，一批矛盾纠纷以及信访问题得到了及时化解，有效促进了社会和谐与稳定。

2．加强行政复议工作。在行政处罚、行政许可等对相对人可能产生不利影响的行政执法文书中，依法实施行政复议权利告知制度。在网站和行政复议接待场所公开受理复议案件的范围、条件、程序等事项，提供行政复议申请书格式样本。全面落实行政复议决定书网上公开制度。司法所设立行政复议代办点，并明确了行政复议代办点工作职责及工作流程，让复议工作更贴近群众、贴近民心，充分体现了“以人为本、复议为民”的服务宗旨和便民高效的工作原则，打通了行政复议为民服务“最后一公里”，最大程度保障了基层群众的合法权益。

3．加强法治宣传教育。制定并认真贯彻实施《平掌乡八五普法规划》，突出重点，充分利用报刊、广播、电视、网络等传媒开展法治宣传，积极推广中国普法“两微一端”“云南司法行政”和“云南普法”微信公众号、“新平法宣在线”微信公众号，推动新媒体普法矩阵建设，加大法治文化宣传力度，组织各部门采取多种形式，深入开展法治宣传“6+4”活动、集市法治宣传活动及开展各类专项治理等普法和依法治理工作。先后牵头组织乡属各单位、部门开展了法律进机关、进学校、进社区、进农村、进单位、进企业等法治宣传“6+4”活动；结合法律宣传日、重要节庆日开展“综治维稳宣传月”“三八妇女维权周”“扫黑除恶”“禁毒防艾”“安全生产宣传月”等普法宣传活动；深入中、小学、村（社区）、企业等重点普法地区采用“党建＋法治”模式举行法治讲座、展出宣传展板、发放宣传资料等形式开展内容丰富、形式多样的法治宣传。严格落实“谁主管谁普法、谁执法谁普法”普法责任制，以案释法，提升全体公职人员以及广大公民的法律意识和法治理念。加强法治文化阵地和设施建设，建设法治文化长廊和法治图书馆，定期开展群众性法治文化活动。积极开展法律进学校活动，完善中小学法治副校长工作机制，充分发挥法治副校长的职能作用，司法所、派出所坚持每年对中小学生开展以《预防未成年人犯罪法》《未成年人保护法》《治安管理处罚法》等法律法规为主要内容的法律知识教育，用生动形象、浅显易懂的语言给孩子们传递法律知识，号召同学们认真学法、增强辨别是非的能力，进一步增强青少年法治意识，提高自我保护和抵御违法犯罪侵害的能力。。

（七）重大突发事件依法预防处置

1.完善突发事件应对机制制度。坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件，严格依法实施应对举措。各项突发事件应急处置措施规范适度，符合有关法律规定和比例原则。在收集、使用个人信息时采取必要措施，切实保护公民隐私和个人信息安全。各类突发事件应急预案健全，依法分级分类施策，并根据实际需要和情势变化适时修订。突发事件监测预警、信息报告、应急响应、调查评估等机制健全完善。在突发事件处置中需要采取必要智能化管理和服务措施的，在应急预案中应考虑不同人群特别是老年人的需要，提供线上线下相结合的应急救援和保障服务。

2.提高突发事件依法处置能力。对本地区容易引发自然灾害、事故灾害和公共卫生事件的危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估，定期进行检查、监控，并按照国家规定向社会公布。增强风险防范意识，定期开展应急演练，注重提升依法预防突发事件、先期处置和快速反应能力。突发事件应对培训制度健全完善，对本级政府及其部门负有处置突发事件职责的工作人员定期进行培训。加强突发事件信息公开和危机沟通。对涉及特别重大、重大突发事件的政务舆情，最迟在事件发生后5小时内发布权威信息，在24小时内举行新闻发布会，并根据工作进展情况，持续发布权威信息。

（八）政府工作人员法治思维和依法行政能力全面提高

1.树立重视法治素养和法治能力用人导向。在选拔任用干部时把法治观念强不强、法治素养好不好成为衡量干部徳才的重要标准，能不能遵守法律、依法办事成为考察干部的重要内容，在相同条件下，法治素养好、依法办事能力强的干部得到优先提拔使用。对特权思想严重、法治观念淡薄的干部，及时发现并进行批评教育、督促整改，问题严重或者违法违纪的干部，依法依纪受到严肃处理。2022年政府领导班子成员没有因严重违法犯罪受到追究的情况发生。

2.强化对政府工作人员的法治教育培训和考查。政府工作人员中普遍开展宪法法律教育，协助配合上级相关主管部门将宪法以及与工作密切相关的法律法规纳入培训考试考核内容，将通过法律知识考试（在线学法）作为通过初任培训、任职培训和年度考核的标准之一。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任，加快法治政府建设情况

（一）加强党对法治政府建设的领导

一是严格贯彻落实《玉溪市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》和《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》，明确党工委书记、主任为法治建设第一责任人。二是适时调整充实法治建设工作领导小组，建立健全领导小组办公室和相关工作机制。三是深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，党政领导班子认真传达学习《关于全县开展“深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略”大学习大调研大落实活动的实施方案》，党政领导干部在学懂弄通做实上下功夫，做到学深悟透、融会贯通，深入推进法治工作理念思路、体制机制、方法手段创新，把理论学习的成果转化为法治政府建设的实际成效。

（二）深入学习宣传贯彻习近平法治思想

平掌乡坚持把学习宣传贯彻好习近平法治思想作为全镇普法依法治理工作的头等大事，坚持把学习贯彻习近平法治思想与学习贯彻党的十九届六中全会精神结合起来，与学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神结合起来，与法治新平建设的实际结合起来，到村（社区）、中（小）学、企业开展以“学习法治思想，共享法治成果”为主题的学习贯彻习近平法治思想巡回宣讲活动，村（社区）两委班子成员、党员、村（居）民代表、教师等参加宣讲会。同时，抓关键少数，把习近平法治思想列入党委中心组学习内容和必修课，以习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。

（三）树立重视法治素养和法治能力用人导向

平掌乡在选拔任用干部时把法治观念强不强、法治素养好不好成为衡量干部德才的重要标准，能不能遵守法律、依法办事成为考察干部的重要内容，在相同条件下，法治素养好、依法办事能力强的干部得到优先提拔使用。对特权思想严重、法治观念淡薄的干部，及时发现并进行批评教育、督促整改，问题严重或者违法违纪的干部，依法依纪受到严肃处理。近年来乡人民政府领导班子成员没有因严重违法犯罪受到追究的情况发生。

（四）强化对政府工作人员的法治教育培训和考查

一是根据上级要求制定出台法治政府建设实施方案，制定年度法治政府建设工作计划，做到年初有目标、平时有督促、年终有总结，稳步推进法治建设工作有序开展。二是领导小组定期召开会议，分析、检查、研究依法治理和法治政府建设工作，查找存在的问题，及时采取各种措施，确保依法治理工作中存在的问题和困难得到及时研究解决，党政班子每年专题研究听取法治建设工作。三是把学法述法工作纳入年度述职的重要内容之一，作为业绩评定、奖励惩处和选拔任用重要依据，积极落实会前学法制度和党委中心组学法制度；严格落实党委政府法律顾问制度，聘请云南新宇律师事务所律师法律顾问。四是把法治政府建设工作纳入年度党风廉政建设和综合目标考核内容之一，对村（社区）和企事业单位的法治建设工作的考核与年度党风廉政建设和综合目标考核同步考核、同步检查，并做到考核成绩与工资挂钩，实行绩效考核。每年第一季度向新平县人民政府报告上一年法治政府建设工作情况，并通过政府网站向社会公开。

三、2022年推进法治政府建设存在的不足和原因

一是法治政府建设工作依然存在上热中温下冷的现象，部分领导干部和行政执法人员法律专业知识存在短板，法治观念不强，法治政府建设整体推进还不够平衡。

二是与法治政府建设配套机制还不够完善，在制度建设，人员配备上还有待进一步加强。

三是在贯彻落实行政执法三项制度方面，还不够深入。

四、2023年推进法治政府建设的工作计划

（一）加强组织领导，完善机制建设

进一步完善各项规章制度，针对在法治政府建设自检自查中发现的问题，认真制定和落实整改目标措施。建立健全科学民主依法决策机制，提高制度建设质量。推进依法科学民主决策，规范行政决策程序，创新民主决策形式，扩大群众的参与度；建立重要文件合法性审查制度，提高制度建设质量。进一步加大对法制干部的培养、教育、使用和交流力度，充分调动法制干部的积极性、主动性和创造性。不断提高自身的政治素质、业务素质和工作能力。

（二）加强政府监督，大力推行行政执法三项制度

完善领导干部绩效考核办法；制定和完善行政机关的监督办法，提高政府的执行力；整合行政监督资源，大力推行行政执法责任制，严格过错责任追究。

（三）加强学习宣传，提高法治政府建设意识

进一步抓好贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》的学习宣传，使领导干部和行政执法人员充分认识法治政府建设的重要性，进一步增强依法执政、法治政府建设、依法办事的观念和自觉性。进一步健全和落实专题法制讲座制度和领导干部学法制度，定期或不定期法制专题讲座，提高学习教育的有效性和针对性。

（四）进一步规范行政执法行为

加大培训学习，提高行政执法人员素质和水平，加大监督考核力度，提高对行政执法人员的管理。进一步推进政府职能转变。全面履行政府职能，切实加强社会管理和公共服务职能。完善社会管理制度，提高社会管理水平，创新公共服务体制，改进公共服务方式，优化公共服务资源配置，加强公共服务设施建设。

（五）进一度加大规范性文件备案、审查力度

落实专人负责，加大对规范性文件的备案工作力度，确保应备尽备，同时做好规范性文件的公开工作。

                                       平掌乡人民政府

                                          2022年11月20日